日前公布的2017年中央一號文件把體制改革和機制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑。加大農(nóng)村改革力度由此成為今年“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵詞。
去年以來，“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的“四梁八柱”越來越牢固，“三權(quán)”分置辦法成為繼包產(chǎn)到戶之后的又一重大制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見發(fā)布，玉米收儲制度改革取得明顯進展，農(nóng)業(yè)補貼“三項合一”改革持續(xù)推進，林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾等各項改革深入實施。
好形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨不小的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，面臨增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場等多重矛盾。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，必須以體制改革和機制創(chuàng)新為途徑，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向綠色生態(tài)可持續(xù)、更注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的變革，不能只動結(jié)構(gòu)，不動機制，必須牢牢把握體制機制創(chuàng)新這個主要著力點，不斷激發(fā)創(chuàng)新原動力、釋放發(fā)展新動能。不能只簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作量的調(diào)整，而是需要從體制機制方面增強供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
今年的中央一號文件對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多要素進行了破題和尋解。錢從哪里來？要完善農(nóng)業(yè)補貼制度、改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。地要怎么保？要探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。資產(chǎn)怎么管？要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。人往哪里去？要健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。價格怎么定？要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。
體制機制創(chuàng)新離不開尊重市場規(guī)律。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。兩年前，國家取消了油菜籽臨時收儲，開展了新疆棉花和東北大豆的目標(biāo)價格改革試點，2016年又按照“市場定價、價補分離”的原則取消了玉米臨時收儲，從實施情況看，都取得了顯著成效。今年，中央又提出合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，全面激活市場、激活要素、激活主體，才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾。
體制機制創(chuàng)新要充分調(diào)動農(nóng)村內(nèi)外兩種資源。近年來，各級財政一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先領(lǐng)域重點支持。新形勢下，要切實保障增加財政“三農(nóng)”投入，在增量和存量上下功夫，重點做好“調(diào)整”和“撬動”兩篇大文章。既注重通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把該辦的事辦好，也重視充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
體制機制創(chuàng)新必須堅持農(nóng)民主體地位。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。改革創(chuàng)新也可能會帶來陣痛，但無論如何，都必須確保農(nóng)民種糧不吃虧，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長，尤其是縮小城鄉(xiāng)收入差距這個大趨勢不逆轉(zhuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，尤其要健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，加大涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革力度，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育更多更活躍的先進生產(chǎn)要素。
“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也�！眲�(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。堅持市場化取向與保護農(nóng)民利益并重，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域的改革，力求改有所破、改有所立、改有所成。如此，定能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽光普照農(nóng)村大地。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮)
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