建設(shè)總攬全局協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系
黃坤明
黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹《決定》，必須準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這條貫穿《決定》的紅線，深刻認(rèn)識堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革各方面全過程，建設(shè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，為黨的長期執(zhí)政、國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的重要原則
《決定》深刻總結(jié)中國特色社會主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機(jī)構(gòu)改革的正確方向。
�。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的歷史進(jìn)程中，深刻總結(jié)我國革命建設(shè)改革的理論和實(shí)踐，鮮明提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這個重大論斷，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用，從歷史發(fā)展的必然、實(shí)踐發(fā)展的必然，深化拓展為道路發(fā)展的必然、制度發(fā)展的必然，加深了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，加深了對中國特色社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，是我們黨、中國人民在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中最重要的認(rèn)識成果、最根本的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，最關(guān)鍵、最核心的就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把這個最本質(zhì)特征更加鮮明地體現(xiàn)好，把這個最大優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮好。
�。ǘ﹫�(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記提出新時代中國特色社會主義基本方略，“14個堅(jiān)持”的“第一個堅(jiān)持”就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，基于我國的國體和黨的性質(zhì)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義。我們黨已經(jīng)在全國執(zhí)政69年，長期實(shí)踐特別是黨的十八大以來我們旗幟鮮明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，這充分證明體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制是有效的、管用的，最能調(diào)動廣大人民的積極性主動性創(chuàng)造性。當(dāng)前，我國發(fā)展正處在一個大有可為的歷史機(jī)遇期，要抓住歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。歸結(jié)起來，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人民的要求、實(shí)踐的要求、時代的要求。
�。ㄈ﹫�(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，保障和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治落實(shí)、思想落實(shí)、組織落實(shí)�！稕Q定》著眼把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為這次機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，就要朝著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個方向去，奔著把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落到位這個目標(biāo)來。黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系全局的政治體制改革，要從政治上來認(rèn)識和把握。保證改革的正確方向，保證各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，必須充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個政治主題貫穿改革全過程。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是最根本的政治規(guī)矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。建設(shè)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、國家治理體系，必須以堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執(zhí)行。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)艱巨、影響深遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動全身，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統(tǒng)一部署，不折不扣、堅(jiān)定有力地完成好各項(xiàng)既定改革任務(wù)。
二、完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排
著眼于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，《決定》提出加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，并對優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)、完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出全面部署和戰(zhàn)略安排。
（一）建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排中具有綱舉目張的統(tǒng)領(lǐng)作用。事在四方，要在中央。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央設(shè)立決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的制度設(shè)計(jì)。早在1958年，黨中央就成立了財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等領(lǐng)導(dǎo)小組。毛澤東同志指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，先后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等。黨中央的這些決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的進(jìn)程中，發(fā)揮了十分重要和關(guān)鍵的作用�！稕Q定》對建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制提出了原則要求，明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)有對重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)�！稕Q定》還對其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各地區(qū)各部門黨委（黨組）完善相關(guān)體制機(jī)制，提出明確要求。這些體制安排和原則要求，充分體現(xiàn)了我們黨對中國國情的準(zhǔn)確把握、對國家政權(quán)運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識的深化，有利于從制度上維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證黨中央政令暢通和工作高效。
�。ǘ⿵�(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋的重要保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。黨的十八大以來，中央政治局常委會定期聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要制度性安排，對全黨具有十分重要的示范意義�！稕Q定》明確提出，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，同時提出加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)。這些制度規(guī)定有利于彰顯我們黨在中國特色社會主義事業(yè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性規(guī)范性，切實(shí)把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用體現(xiàn)到各級各類組織中。
（三）更好發(fā)揮黨的職能部門作用�！吨袊伯a(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；黨委職能部門是負(fù)責(zé)黨委某一方面工作的主管部門，按照規(guī)定行使相對獨(dú)立的管理職能，制定相關(guān)政策法規(guī)并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，一項(xiàng)重要任務(wù)就是把黨的職能部門作用充分發(fā)揮出來，更好促進(jìn)黨中央的決策部署落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)黨在政治上、思想上、組織上的全面領(lǐng)導(dǎo)�！稕Q定》提出要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，并進(jìn)一步明確加強(qiáng)這些部門歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作的職能。同時，對黨委辦事機(jī)構(gòu)、黨的派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的改革都提出了原則要求，強(qiáng)調(diào)各級黨委（黨組）要增強(qiáng)抓落實(shí)能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督辦職能。這些規(guī)定和要求，適應(yīng)了黨的事業(yè)不斷向廣度拓展、向深度推進(jìn)的發(fā)展趨勢，有利于把黨的理論和路線方針政策轉(zhuǎn)化為具體舉措和工作實(shí)效。
（四）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨政組織機(jī)構(gòu)是我們黨治國理政的重要依托，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)的重要力量。改革開放以來，我們持續(xù)不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，裁撤合并了一批部門機(jī)構(gòu)，優(yōu)化轉(zhuǎn)變了政府職能，降低了行政成本，提高了工作效率，有力促進(jìn)和保障了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大指出，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，根據(jù)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，針對黨政機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行中存在的“機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合”等突出問題，《決定》明確要完善黨政機(jī)構(gòu)布局，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、高效運(yùn)行，并提出黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。把黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來考慮、設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政機(jī)構(gòu)新格局，抓住了當(dāng)前影響黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能的要害，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，破除了部門化、局部化的障礙藩籬，有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、增強(qiáng)政府執(zhí)行力，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有利于彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
三、增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，既要完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，又要著眼改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，切實(shí)增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
增強(qiáng)把方向的能力和定力。方向就是旗幟，就是道路，就是我們奮力趨赴的共同目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)第一位的就是舉旗定向。在前進(jìn)道路上，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，以高度自覺推進(jìn)社會革命和自我革命，一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一以貫之增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。要把增強(qiáng)“四個意識”體現(xiàn)到制度機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中，以更加完善的制度安排確保維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，確保政令暢通、令行禁止。要強(qiáng)化政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。要增強(qiáng)敏銳性、提高協(xié)同性，有效發(fā)現(xiàn)處置改革發(fā)展中的苗頭性傾向性問題，做到未雨綢繆，防患未然。
增強(qiáng)謀大局的能力和定力。我們所處的歷史方位是中國特色社會主義的新時代，我們正在進(jìn)行的事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)。無論是認(rèn)識分析問題、謀劃推進(jìn)工作，都要在大局下思考、在大局下行動，防止不利于全局和長遠(yuǎn)的情況發(fā)生。要著眼決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，著眼統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的壯闊實(shí)踐，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從整體上把握，從戰(zhàn)略上謀劃，從長遠(yuǎn)上著力，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性系統(tǒng)性預(yù)見性。
增強(qiáng)定政策的能力和定力。政策是體現(xiàn)執(zhí)政黨性質(zhì)宗旨的試金石，是反映治國理政水平的標(biāo)志。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要堅(jiān)持以人民為中心，著眼維護(hù)最廣大人民的根本利益，著眼解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，抓住老百姓最急最憂最盼的問題，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，制定出切實(shí)管用的政策措施，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來、到群眾中去，廣泛深入開展調(diào)查研究，具體問題具體分析，使政策、舉措、方案符合現(xiàn)實(shí)情況、反映客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，做到有的放矢、辯證施治、精準(zhǔn)發(fā)力。
增強(qiáng)促改革的能力和定力。改革開放是我們黨最鮮明的旗幟，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。經(jīng)過40年的改革開放偉大革命，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，必須一鼓作氣、堅(jiān)定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。要大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新和自我革命精神，推進(jìn)思想再解放、改革再出發(fā)，在全面深化改革新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。要著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，科學(xué)確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，敢于擔(dān)當(dāng)、能為善為，在實(shí)踐中開新局、闖新路。要鼓勵基層創(chuàng)新，倡導(dǎo)敢闖敢試、敢為人先，加強(qiáng)對改革成功經(jīng)驗(yàn)的深入挖掘、科學(xué)總結(jié)和宣傳推廣，推動形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍，凝聚起堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大力量。
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