陳義興：深入推進司法責(zé)任制綜合配套改革

　　全國政協(xié)十三屆二次會議11日下午3點舉行第四次全體會議，委員進行大會發(fā)言。

　　福建省政協(xié)原副主席 陳義興：

　　我發(fā)言的題目是：深入推進司法責(zé)任制綜合配套改革。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出一系列重大決策部署，推動司法體制改革取得顯著成效。全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研了解到，改革后辦案質(zhì)量、效率和司法公信力有了顯著提升。南京市鼓樓區(qū)法院1名法官、1名助理和2名書記員4個人的辦案團隊，在2018年7—9月間，審結(jié)了534件金融案件；福州中院改革前法官年均辦案138件，改革后法官年均辦案近300件，增加一倍多。司法隊伍的內(nèi)生動力活力充分激活，法官檢察官職業(yè)的尊榮感和責(zé)任感進一步增強，司法干警的工資待遇有了較大幅度的提高，司法輔助人員和司法行政人員也有了較好的職業(yè)前景預(yù)期，大家都覺得改比不改好，要是改回去，誰都不答應(yīng)。座談中了解到，當事人對生效裁判認可度滿意度逐步上升，切實感受到了法院、檢察院工作的進步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　但改革推進過程中也存在一些問題：一是法官檢察官主體地位確立了，但對其監(jiān)督管理和考核評價缺乏有效辦法。不少領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，存在不敢監(jiān)管、不會監(jiān)管、不愿監(jiān)管的現(xiàn)象。二是法官檢察官員額制落實了，但遴選補充等機制還不夠細化完善。特別是人財物省級統(tǒng)管后，基層法院院長、檢察長選任涉及省、市、縣三級10多個環(huán)節(jié)，通常要6個月以上，基層法院、檢察院的工作經(jīng)費審批也同樣繁瑣費時。三是司法人員分類管理明晰了，但部分職業(yè)保障政策還沒有跟上。中央有關(guān)部門已經(jīng)明確的、與法官檢察官單獨職務(wù)序列等級相對應(yīng)的醫(yī)療、差旅、養(yǎng)老等切身利益相關(guān)的職業(yè)保障措施還沒有完全落實，基層司法人員對此反映強烈。四是司法人力資源配置向辦案一線傾斜了，但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理調(diào)配內(nèi)部力量，同時用現(xiàn)代科技手段助力效能提升需要進一步探索。

　　司法責(zé)任制改革已經(jīng)破題，并逐漸步入深水區(qū)，需要各級司法機關(guān)和廣大司法人員擔(dān)負起推進改革的政治責(zé)任，增強深化改革的信心和決心，保持深化改革的動力和韌勁，以實際行動投身改革；需要全社會凝聚起擁護改革、支持改革、推動改革的強大力量，一往無前，一鼓作氣，把改革繼續(xù)向縱深推進。為此建議：

　　一、建立健全新型監(jiān)督管理體制機制，讓“主體地位”更加鞏固。建議中央有關(guān)單位研究出臺加強司法權(quán)力運行監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見，各地從本地區(qū)本單位實際出發(fā)，研究細化與辦案質(zhì)量效率相掛鉤的考核制度，破解監(jiān)督管理難的問題，進一步夯實法官檢察官辦案責(zé)任。

　　二、加快逐級遴選、經(jīng)費審批等政策措施配套完善，使司法系統(tǒng)運行平穩(wěn)順暢。建議中央有關(guān)單位研究完善人財物省級統(tǒng)管配套政策，推動解決干部管理、經(jīng)費使用等實際困難；就完善遴選制度提出要求，請各地結(jié)合實際，研究建立規(guī)范化、常態(tài)化員額增補機制，確保人才輩出、基業(yè)長青。

　　三、推進職業(yè)保障政策落地落實，全力保障司法人員的獲得感和榮譽感。建議有關(guān)部門系統(tǒng)梳理已出臺的改革政策措施，重點就法官、檢察官有關(guān)職業(yè)保障政策等的落實情況開展督查指導(dǎo)，扎實推動問題解決。壓實法院、檢察院改革主體責(zé)任，對未落實的政策措施列出清單、明確責(zé)任、掛賬推進，確保各項改革政策落到實處。

　　四、強化法院檢察院內(nèi)部挖潛，向科技“要”司法能力。建議各地進一步深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，綜合考慮案件類型、繁簡程度等因素，建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊。研究部署司法體制改革與智能化建設(shè)雙輪驅(qū)動，把制度優(yōu)勢與先進技術(shù)結(jié)合起來，破解“案多人少”、監(jiān)督管理難等問題。