4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，宣布了一系列重大改革開放舉措，提出更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口。習(xí)近平主席提出的重大舉措是制度型開放的具體內(nèi)容，其中圍繞更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口的深刻闡述，更進(jìn)一步傳遞出中國不斷開放市場大門，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口以促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展的堅(jiān)定信心，體現(xiàn)了中國同各國分享發(fā)展機(jī)遇的包容理念和大國擔(dān)當(dāng)。
此前，十三屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議于3月15日高票通過外商投資法，這是中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律。這部法律對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面作出了統(tǒng)一規(guī)定。它將于2020年1月1日起施行。
中國人大憲法和法律委主任委員李飛在接受采訪時(shí)表示，為了體現(xiàn)外商投資的關(guān)切，針對當(dāng)下存在的問題，立法作出了有針對性的規(guī)定。這些規(guī)定主要分為五個(gè)方面。
首先是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對外商投資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是延續(xù)此前“外資三法”的規(guī)定，明確國家對外國投資者的投資不實(shí)行征收，只是在特殊情況下為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對外國投資者投資實(shí)行征收或者征用。實(shí)行征收征用的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序來進(jìn)行，并且及時(shí)給予公平合理的補(bǔ)償。
二是規(guī)定外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償賠償以及清算所分得的財(cái)產(chǎn)，都要給予法律保護(hù)。而且可以依法以人民幣、外匯匯出和匯入。
三是針對外商的關(guān)切，對涉及外商投資的規(guī)范性文件的制定加以約束。過去為了利用外資，除了中央制定的有關(guān)規(guī)定之外，各地方也出臺(tái)了不少規(guī)范性文件。這次立法在法律當(dāng)中對地方政府及其部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件提出了要求和約束。
四是促使地方政府守約踐諾。過去在利用外資方面，一些地方在招商引資過程中存在的亂承諾、承諾以后不兌現(xiàn)、新官不理舊賬這些情況，影響了在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)中央外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，挫傷了外商投資者的投資信心，也損害了政府的公信力和政府的形象。針對這樣的問題，一方面法律強(qiáng)調(diào)，在招商引資過程中，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門作出的政策承諾和訂立的各類合同，不能超越法定權(quán)限。另一方面，一旦地方政府和有關(guān)部門作出了承諾和簽訂了協(xié)議，必須要履行，不能隨意地改變。
五是建立和完善外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制。法律規(guī)定，建立外商投資企業(yè)的投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)重大政策，及時(shí)處理外商投資所反映的一些問題。
在談到外商投資法出臺(tái)的意義時(shí)，人民日報(bào)發(fā)表的評(píng)論員文章說：“開放帶來機(jī)遇，競爭促進(jìn)發(fā)展。這是中國改革開放40年來的一條重要經(jīng)驗(yàn)。從1978年實(shí)行改革開放，到2001年加入世貿(mào)組織，再到黨的十八大以來更大力度實(shí)施對外開放，中國的開放大門越開越大，經(jīng)濟(jì)也越來越強(qiáng)。通過不斷開放市場，擴(kuò)大準(zhǔn)入，引入外資企業(yè)參與國內(nèi)市場競爭，中國產(chǎn)業(yè)體系日益完備，企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系效率和質(zhì)量持續(xù)提升，人民群眾享受到更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)踐充分證明，開放競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。”
外商投資法的出臺(tái)，受到了在華外資企業(yè)的歡迎。“在華經(jīng)營的每一家外資企業(yè)，我想都非常期待外商投資法出臺(tái)，因?yàn)樾路ㄉШ髮樗衅髽I(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境。”華南美國商會(huì)會(huì)長哈利?賽亞丁在接受中國新華社記者采訪時(shí)說。
據(jù)報(bào)道，根據(jù)這部法律，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動(dòng)；國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔對記者說，外商投資法突出對外開放的主基調(diào)，強(qiáng)調(diào)對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)，促進(jìn)外商在中國健康穩(wěn)定的發(fā)展，是中國在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要法律保證。由此也展現(xiàn)出中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和勇氣。
中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易室主任、研究員東艷對經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者表示。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正在向縱深方向發(fā)展，國家間交往從商品流動(dòng)逐步發(fā)展為生產(chǎn)過程的一體化，其所帶來全球價(jià)值鏈的發(fā)展需要更加開放、更加聯(lián)通的市場運(yùn)行環(huán)境。主動(dòng)開放是面對挑戰(zhàn)的必然選擇，中國從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則和制度型開放轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和國際分工的趨勢。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和《外商投資法》的發(fā)布等一系列重要舉措有助于中國深化改革。通過制度型開放，可以營造與國際高水平雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對接的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，構(gòu)建促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，形成全面開放的新格局。
中國既是“世界工廠”，也是“世界市場”。近年來，中國消費(fèi)市場的巨大潛力持續(xù)釋放。2018年，中國關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%，前不久還下調(diào)了一系列日用消費(fèi)品的行郵稅稅率。從廣交會(huì)到中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，中國貿(mào)易戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即從注重出口到注重進(jìn)口，從單向到雙向，早期的出口戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)向進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略。
公平競爭能夠提高效率、帶來繁榮。外資企業(yè)進(jìn)入中國后，同內(nèi)資企業(yè)一樣都是平等競爭的市場主體，是國家總體社會(huì)生產(chǎn)力的有機(jī)組成部分。中國將嚴(yán)格實(shí)施《外商投資法》，實(shí)施好準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，加快制定配套法規(guī)和措施，一視同仁對待外資企業(yè)，為包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有在中國境內(nèi)合法經(jīng)營的市場主體創(chuàng)造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。（作者：焦迅 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
