太空治理，中國不能缺席

　　國際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整重塑新階段。除了太空垃圾，人類進(jìn)入、探索、開發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也需要規(guī)范和治理，將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系迫在眉睫。

　　深瞳工作室出品

　　采 寫：本報(bào)記者 陸成寬

　　策 劃：陳 磊

　　打開一張?zhí)�陽系八大行星圖，你會(huì)發(fā)現(xiàn)自帶“行星環(huán)”的土星非常炫酷，格外拉風(fēng)。

　　不久的將來，可能地球也會(huì)擁有自己的“光環(huán)”。

　　不過遺憾的是，構(gòu)成地球“光環(huán)”的物質(zhì)并不是塵埃和隕石，而是人類親手制造的“污染物”——太空垃圾。

　　自1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星以來，人類就開始了往太空“放衛(wèi)星”的歷史。隨之而來的，就是太空垃圾的爆發(fā)。

　　如今地球附近被記錄在案的廢棄航天器以及空間碎片，已經(jīng)超過5萬個(gè)。

　　可別小瞧這些太空垃圾。它們在太空游蕩，一旦與正在運(yùn)行的衛(wèi)星發(fā)生“剮蹭”，足以將其直接摧毀，從而產(chǎn)生更多碎片。因此，開展太空垃圾的治理已經(jīng)迫在眉睫。

　　除了太空垃圾，人類進(jìn)入、探索、開發(fā)和利用太空的各種活動(dòng)也都需要規(guī)范和治理。兩周前，來自我國航天領(lǐng)域的近30名專家相聚香山科學(xué)會(huì)議，謀劃著未來太空治理的“中國圖景”。

　　太空還是未被瓜分的“處女地”，航天大國都在 “跑馬圈地”

　　茫茫宇宙中的一個(gè)星球，就像大海上的一個(gè)島嶼。繼陸、海、空之后，如今太空是人類活動(dòng)的第四疆域。

　　大航海時(shí)代，各國通過探險(xiǎn)將新發(fā)現(xiàn)的島嶼、大陸占為己有。與此類似，在大宇航時(shí)代，太空探索成為搶占太空資源的重要手段。

　　通過不斷擴(kuò)展對深空天體的到達(dá)和探測能力，航天強(qiáng)國已經(jīng)成為新競賽規(guī)則的重要制定者、新競賽場地的重要主導(dǎo)者，在太空利益爭奪中占有主導(dǎo)權(quán)。因此，向太空進(jìn)軍，各國雄心勃勃。

　　2019年，美國成立太空司令部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮美國的全球太空作戰(zhàn)行動(dòng)，明確太空是物理作戰(zhàn)域和戰(zhàn)場，并完善相關(guān)作戰(zhàn)條令。

　　與此同時(shí)，美國還聯(lián)合盟國常態(tài)化開展太空作戰(zhàn)演習(xí)演練，演習(xí)覆蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層次。

　　此外，法國、英國、澳大利亞等國也相繼設(shè)立太空作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)；印度成立國防航天局，成功實(shí)施首次反衛(wèi)試驗(yàn)；日本籌備組建宇宙監(jiān)視部隊(duì)……

　　隨著商業(yè)航天的發(fā)展，人類向太空“放衛(wèi)星”的步伐進(jìn)一步加快，頻率和軌道資源被掠奪性搶占。

　　2019年8月，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)通過了簡化小衛(wèi)星審批程序的文件。該文件針對滿足特定條件的低軌星座放寬了審批要求，降低了申請門檻，縮減了審批程序，大大便捷了美國公司的小衛(wèi)星申請程序。

　　以SpaceX公司為例，該公司已經(jīng)超前占有4萬多份頻率資源，涵蓋Ka、V、Q頻段。

　　“這將導(dǎo)致空間軌道、位置、無線電頻率等稀缺資源更趨緊張，爭奪越來越激烈�！敝袊�航天科技集團(tuán)公司科技委副主任、中國探月工程副總設(shè)計(jì)師于登云說。

　　美國等國鼓勵(lì)私營企業(yè)或個(gè)人對地球空間、月球、小行星等進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，進(jìn)行“跑馬圈地”。比如，美國通過《2015年外空資源探索和利用法》，賦予私人外空礦物資源開發(fā)合法性；2017年，盧森堡也通過《探索與利用外空資源法》，賦予企業(yè)太空采礦權(quán)力。“毫無疑問，這些舉措將使空間資源爭奪進(jìn)一步向更遠(yuǎn)的深空延伸。”于登云強(qiáng)調(diào)。

　　與此同時(shí)，太空國際治理主導(dǎo)權(quán)爭奪也不斷加劇。美國在太空領(lǐng)域復(fù)制“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，憑借技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化太空博弈主導(dǎo)權(quán)。

　　美國牽頭實(shí)施的國際空間站（ISS）項(xiàng)目，聯(lián)合俄羅斯、法國、德國等15國參與建設(shè)，60余個(gè)國家共同參與應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)，影響力巨大。

　　同時(shí)，美國大力渲染“中國威脅論”，2019年2月發(fā)表《太空安全挑戰(zhàn)》報(bào)告，稱中國和俄羅斯發(fā)展太空技術(shù)對美國的太空安全構(gòu)成“挑戰(zhàn)”。

　　“國際太空秩序正在進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整重塑的新階段，我國必須強(qiáng)化太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理能力。”中國工程院院士、中國探月工程總設(shè)計(jì)師吳偉仁強(qiáng)調(diào)。

　　組織管理和法律法規(guī)都尚存短板：常態(tài)化頂層決策機(jī)制亟待完善，我國尚無航天法

　　歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國在建設(shè)航天強(qiáng)國的道路上成績斐然：“東方紅一號(hào)”、神舟系列、“嫦娥”、“天問”相繼發(fā)射升空；地球、月亮、火星，中國航天人探索宇宙的步伐從未停歇。

　　然而，“我國航天事業(yè)依然存在著空間資源統(tǒng)籌力度不夠、法律法規(guī)建設(shè)滯后、國際話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)不強(qiáng)等制約航天發(fā)展的突出問題�！眳莻ト矢锌�道，這更凸顯了我國太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理能力亟待提升。

　　“我國的太空活動(dòng)治理發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是概括起來說，仍然在組織管理、法律法規(guī)、國際合作以及支撐技術(shù)四個(gè)方面存在問題�！眳莻ト手毖�。

　　我國太空活動(dòng)治理缺乏系統(tǒng)完善的常態(tài)化頂層決策機(jī)制。

　　具體來說，就是重大決策一般一事一議，沒有發(fā)布國家級(jí)的太空活動(dòng)戰(zhàn)略。

　　更重要的是，在太空活動(dòng)組織管理上越位、缺位現(xiàn)象同時(shí)存在，管理涉及多部門多單位，存在“九龍治水”現(xiàn)象。資源配置管理粗放，軍民商業(yè)航天發(fā)展不均衡。

　　于登云說，從世界范圍看，航天商業(yè)化投入與應(yīng)用已經(jīng)成為未來航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢之一，但我國社會(huì)資本和民營企業(yè)參與航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度還基本處于初級(jí)階段。

　　目前，世界上已經(jīng)有包括美國、俄羅斯、法國等國在內(nèi)的30多個(gè)國家制定了有關(guān)航天活動(dòng)的法律法規(guī)。

　　完善的太空法律法規(guī)體系是航天強(qiáng)國建設(shè)的基本要求和重要支撐。然而，遺憾的是，我國是世界航天大國中唯一沒有航天法的國家。

　　“我國的太空活動(dòng)治理尚處于以行政政策為主導(dǎo)的管理階段，國家層面的行業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于國家整體的法治發(fā)展水平�！庇诘窃平忉屨f。

　　我國現(xiàn)有的《空間物體登記管理辦法》《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》等管理辦法多屬于部門規(guī)章。

　　毋庸諱言，這嚴(yán)重阻礙了太空活動(dòng)的安全、有序和可持續(xù)發(fā)展。

　　核心技術(shù)無法滿足需求，國際合作缺少頂層設(shè)計(jì)

　　太空垃圾一直是個(gè)讓人頭疼的問題。

　　現(xiàn)實(shí)中，這些空間碎片已經(jīng)給在軌航天器造成了不小的威脅。

　　到2018年底，國際上超過16顆衛(wèi)星因碎片撞擊而“身亡”或出現(xiàn)異常。

　　2009年，美國“銥星33”在西伯利亞上空近800公里高度，就撞到了已經(jīng)報(bào)廢的蘇聯(lián)“宇宙-2251”衛(wèi)星。

　　這次撞擊的后果很嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致“銥星33”直接“斃命”，而且還產(chǎn)生了大量的空間碎片。

　　發(fā)展空間碎片減緩與清除等太空治理現(xiàn)代化的支撐技術(shù)，對于航天器飛行安全至關(guān)重要。

　　“空間碎片減緩與清除技術(shù)是在太空活動(dòng)治理中不可或缺的處置技術(shù)，除此以外，在太空活動(dòng)治理中還要用到許多監(jiān)測技術(shù)�！庇诘窃普f。

　　“雖然我國在空間態(tài)勢感知、碎片減緩等支撐太空活動(dòng)的治理技術(shù)手段方面取得一定進(jìn)展，但我國的核心探測技術(shù)和感知能力仍然無法滿足太空活動(dòng)治理的需求�！敝袊�科學(xué)院院士、中國科學(xué)院國家空間科學(xué)中心主任王赤強(qiáng)調(diào)。

　　比如，在空間目標(biāo)監(jiān)測方面，我國主要依靠地面系統(tǒng)，存在“看不全、看得慢”問題。

　　再比如，空間碎片減緩與清除方面，我國空間碎片主動(dòng)移除技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，距離形成可以常態(tài)化運(yùn)行的系統(tǒng)要求差距明顯，低成本業(yè)務(wù)化服務(wù)能力尚不具備；行星防御技術(shù)方面，有關(guān)研究還基本上停留在很淺的概念研究和紙面上的方案設(shè)計(jì)階段，尚不能為可能會(huì)發(fā)生的小行星撞擊威脅提供防御決策咨詢。

　　除了支撐技術(shù)，在航天事業(yè)發(fā)展中，國際合作也至關(guān)重要。

　　在專家看來，我國的航天國際合作仍然存在一些問題。首要的就是缺少系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計(jì)。“具體來說，我國缺少國際合作長期性、總體性的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策引導(dǎo)�！眳莻ト式忉屨f。

　　將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系迫在眉睫

　　太空活動(dòng)治理是全球公共區(qū)域治理的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是我國參與全球治理的重要手段。國際社會(huì)對太空治理極為關(guān)注。

　　為推動(dòng)我國太空活動(dòng)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，專家們提出了一系列措施建議。

　　與會(huì)專家一致建議：將太空活動(dòng)治理納入國家治理體系，持續(xù)開展太空活動(dòng)治理重大問題研究，加快航天立法進(jìn)程，加大國際合作的政策支持與投入力度，加強(qiáng)對商業(yè)航天活動(dòng)的引導(dǎo)。

　　國家要建立太空活動(dòng)治理理論常態(tài)化研究機(jī)制，發(fā)揮政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的協(xié)同作用，打造多個(gè)有影響力的太空活動(dòng)治理研究智庫。

　　“我國應(yīng)長期開展太空活動(dòng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及前沿問題研究，構(gòu)建新時(shí)期太空活動(dòng)治理理論體系。積極塑造中國太空活動(dòng)國內(nèi)、國際表達(dá)方式，開展豐富多樣的、全方位的宣傳推介活動(dòng)，提高中國航天的影響力和話語權(quán)�！蓖醭啾硎�。

　　針對航天立法，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，梳理《航天法》立法中存在的矛盾和問題，以改革發(fā)展推動(dòng)航天法治化進(jìn)程，按照“分步推進(jìn)，急用先行”的原則，加快推動(dòng)頂層《航天法》的立法進(jìn)程。

　　在開展國際合作方面，于登云表示，要爭取國際和地區(qū)空間組織在我國落地，大力支持我國科研人員在國際空間組織任職和參加活動(dòng)，并針對國際合作特點(diǎn)完善外事政策制度，進(jìn)一步放寬科技人員出國時(shí)間、一次出訪國家數(shù)量等方面的限制。

　　作為太空活動(dòng)的“新秀”，應(yīng)該把商業(yè)航天作為太空活動(dòng)治理的重要組成力量予以推進(jìn)，改善商業(yè)航天發(fā)展環(huán)境，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡化各類許可流程，形成公平、有序的產(chǎn)業(yè)競爭格局。

　　“加強(qiáng)商業(yè)航天活動(dòng)監(jiān)管，特別是在遵守國家安全法、國際空間條例、進(jìn)出口管制、發(fā)射場及試驗(yàn)場安全管控等方面嚴(yán)加監(jiān)管，確保合法合規(guī)。發(fā)揮商業(yè)航天機(jī)制靈活、創(chuàng)新性強(qiáng)等優(yōu)勢，鼓勵(lì)其積極開拓空間目標(biāo)監(jiān)測、碎片移除等國際商業(yè)市場，在國際太空活動(dòng)治理中發(fā)揮積極作用。”吳偉仁強(qiáng)調(diào)。