揭秘最高檢工作報(bào)告出爐始末：一個案例勝過一打文件

　　力求讓人民群眾聽得懂讀得明白

　　揭秘最高檢工作報(bào)告出爐始末

　　◆　贊成2781票、贊成率93.89%,創(chuàng)自1990年七屆全國人大三次會議啟用表決器表決以來的最高贊成票和贊成率。

　　◆　報(bào)告引用50多個案例,并在附件中對有關(guān)案例進(jìn)行了說明。

　　◆　報(bào)告起草始終追求“信、達(dá)、雅”3個字。

　　◆　繼續(xù)開啟“附件模式”,運(yùn)用大量漫畫等鮮活元素,更活潑、更好讀。

　　◆　籌備工作比過去早啟動20多天。

　　◆　信息量大,在篇幅變化不大的情況下,濃縮5年檢察工作。

　　◆　不僅在“縱推”方面展現(xiàn)了時間跨度,在“橫攤”方面也展現(xiàn)了時代感。

　　□　本報(bào)記者　　劉子陽　　本報(bào)見習(xí)記者　　董凡超

　　贊成2781票,反對138票,棄權(quán)43票。3月20日上午,十三屆全國人大一次會議表決最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案,贊成率為93.89%,再創(chuàng)新高。

　　這樣一份工作報(bào)告是如何煉成的?今天,《法制日報(bào)》記者采訪了最高檢工作報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　報(bào)告通俗易懂

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),代表們普遍反映,最高檢工作報(bào)告通俗易懂,注重用數(shù)字和案例說話,言簡意賅、實(shí)事求是,客觀反映了5年來檢察工作的成效。

　　“今年起草報(bào)告時,更加注意采用較為平實(shí)、代表委員易于接受的語言。”報(bào)告起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　一個案例勝過一打文件。今年的最高檢報(bào)告引用50多個案例,在附件中對有關(guān)案例進(jìn)行了說明,給代表們留下深刻印象。

　　這位負(fù)責(zé)人說,這幾年,最高檢逐漸加大報(bào)告案事例比率,努力使報(bào)告更接地氣、更有人氣。今年由于是報(bào)告5年檢察工作,在案例選擇上,除了選用一些過去已經(jīng)報(bào)告過的典型案例,還增加不少新案例,讓報(bào)告內(nèi)容更加充實(shí),更具有說服力和感染力。

　　此外,為讓報(bào)告變得通俗易懂,起草時始終追求“信、達(dá)、雅”3個字。

　　所謂“信”,就是讓人民群眾“愿看”。在報(bào)告中積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切,不左躲右閃回避問題,把話說到老百姓心坎里,用實(shí)際成效取信于民。

　　所謂“達(dá)”,就是讓人民群眾“能看”。比如,在用語方面,盡可能多地使用短句而不用或少用長句,盡可能用人民群眾聽得懂的語言表述專業(yè)性工作,力求讓人民群眾聽得懂、讀得明白。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說,最高檢工作報(bào)告既要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范專業(yè),又要力求通俗鮮活生動,盡最大可能回避專業(yè)晦澀的用詞。特別是每個自然段集中講一個主題或一件事,盡量精簡,力爭讓不熟悉司法工作、不熟悉檢察工作的代表看得明白。

　　所謂“雅”,就是讓人民群眾“愛看”。比如,報(bào)告注重從群眾語言中汲取“傳播力”,在保證準(zhǔn)確性的前提下,使用了一些人民群眾所喜聞樂見、耳熟能詳?shù)恼Z言,比如“打虎”“拍蠅”“獵狐”“舌尖上的安全”等,以更好地適應(yīng)人民群眾的“胃口”。

　　值得注意的是,今年的報(bào)告繼續(xù)開啟精彩的“附件模式”:正文后共有5個附件,分別為用語說明、案例說明、檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖表、檢察工作有關(guān)數(shù)據(jù)圖示和5年代表委員意見建議落實(shí)情況,運(yùn)用了大量漫畫等鮮活元素,更活潑、更好讀。

　　起草歷時最長

　　這樣一份優(yōu)質(zhì)報(bào)告,起草了多長時間?是哪些人起草的?這位負(fù)責(zé)人告訴記者,這次報(bào)告起草時間為5年來歷時最長。

　　2017年11月底,最高檢辦公廳就擬訂了報(bào)告起草方案,呈報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)同意后,決定以檢察長辦公室人員為主,抽調(diào)機(jī)關(guān)案管辦、新聞辦、司改辦、信息中心等部門以及北京、西藏等省級檢察院的有關(guān)同志,組成報(bào)告正文組和附件起草組,正式啟動報(bào)告起草工作。

　　2017年12月上旬,起草組拿出報(bào)告起草提綱,按照時任最高人民檢察院檢察長曹建明修改意見修改后,報(bào)最高檢黨組會討論。黨組會專門討論工作報(bào)告提綱,這在近年來是首次。12月中旬,起草組提交報(bào)告第一稿,相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見。隨后,報(bào)告第二稿出爐。

　　2018年1月上旬,報(bào)告開始廣泛征求意見:先征求最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位的意見,后征求各省級檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院和軍事檢察院的意見。梳理吸收征求而來的意見后,修改后的報(bào)告提交最高檢檢察委員會進(jìn)行討論。

　　1月15日,報(bào)告征求意見稿形成,開始擴(kuò)大征求意見范圍:報(bào)告被送到各省、自治區(qū)、直轄市“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)同志手中。根據(jù)反饋意見,起草組對報(bào)告及時進(jìn)行了修改。

　　報(bào)告送審稿整理完畢,報(bào)送中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人征求意見。2月上旬,報(bào)告形成第二次送審稿,報(bào)送中央政治局常委審示。

　　2018年春節(jié)后,根據(jù)中央政治局常委提出的意見,報(bào)告形成最后送審稿,報(bào)習(xí)近平總書記審示。

　　在這個過程中,曹建明反復(fù)修改報(bào)告30多稿,不僅親自主持報(bào)告起草工作,提出思路、明確要求,而且親自反復(fù)修改,僅在春節(jié)期間,就把近2000余頁的各省級檢察院工作報(bào)告匯編閱讀了兩遍,對報(bào)告修改了4稿。

　　除把報(bào)告“送出去”征求意見,最高檢還把代表委員“請進(jìn)來”聽取意見建議。2018年2月,最高檢先后召開部分全國人大代表座談會和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士代表座談會,廣泛征求對報(bào)告的意見建議。

　　濃縮5年工作

　　在篇幅變化不大的情況下,如何把5年檢察工作濃縮進(jìn)一份報(bào)告?

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說,為充分掌握5年檢察工作,報(bào)告起草組分別向最高檢機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位收集了本部門、本條線5年工作總結(jié),向最高檢案管辦收集了5年來的各種檢察工作數(shù)據(jù),向各省級檢察院收集了歷年地方人代會上所作的檢察工作報(bào)告,專門梳理了5年來檢察機(jī)關(guān)開展的專項(xiàng)活動、出臺的制度規(guī)定等。

　　起草組還全面深入學(xué)習(xí)了全國人大代表、全國政協(xié)委員近5年來提出的9620條意見建議,有針對性地回應(yīng)。經(jīng)過精挑細(xì)選,報(bào)告最初一稿成稿,40頁。

　　這5年檢察工作亮點(diǎn)很多,但報(bào)告篇幅有限。這位負(fù)責(zé)人說,為此,起草組選擇重點(diǎn)報(bào)告中央領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題,比如,在訴訟監(jiān)督部分,報(bào)告沒有按照傳統(tǒng)的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督、民行監(jiān)督進(jìn)行論述,主要挑選了一些代表委員可能關(guān)注的亮點(diǎn),特別是一些專項(xiàng)監(jiān)督情況。

　　“考慮到今年三分之二的代表委員都是新任的,報(bào)告在突出重點(diǎn)亮點(diǎn)的同時,注意勾勒出檢察工作整體面貌,反映檢察機(jī)關(guān)整體職能�！边@位負(fù)責(zé)人說,起草組特別注意體現(xiàn)近5年來各相關(guān)工作的發(fā)展變化,力求展現(xiàn)出一種“縱深感”。今年的報(bào)告不僅在“縱推”方面展現(xiàn)了時間跨度,在“橫攤”方面也展現(xiàn)了時代感。

　　比如,同樣是講“懲治腐敗”這個主題,過去幾年主要集中在講檢察機(jī)關(guān)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,今年的報(bào)告除了講清楚這方面內(nèi)容外,還把檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹國家監(jiān)察體制改革重大部署也納入進(jìn)去。既充分體現(xiàn)了新時代新要求給檢察工作帶來的新變化新特點(diǎn),也充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決擁護(hù)、全力支持改革的鮮明態(tài)度。

　　本報(bào)北京3月20日訊

　　本版制圖／孟紹群