揭秘最高檢工作報告出爐始末：一個案例勝過一打文件

　　力求讓人民群眾聽得懂讀得明白

　　揭秘最高檢工作報告出爐始末

　　◆　贊成2781票、贊成率93.89%,創自1990年七屆全國人大三次會議啟用表決器表決以來的最高贊成票和贊成率。

　　◆　報告引用50多個案例,并在附件中對有關案例進行了說明。

　　◆　報告起草始終追求“信、達、雅”3個字。

　　◆　繼續開啟“附件模式”,運用大量漫畫等鮮活元素,更活潑、更好讀。

　　◆　籌備工作比過去早啟動20多天。

　　◆　信息量大,在篇幅變化不大的情況下,濃縮5年檢察工作。

　　◆　不僅在“縱推”方面展現了時間跨度,在“橫攤”方面也展現了時代感。

　　□　本報記者　　劉子陽　　本報見習記者　　董凡超

　　贊成2781票,反對138票,棄權43票。3月20日上午,十三屆全國人大一次會議表決最高人民檢察院工作報告的決議草案,贊成率為93.89%,再創新高。

　　這樣一份工作報告是如何煉成的?今天,《法制日報》記者采訪了最高檢工作報告起草組相關負責人。

　　報告通俗易懂

　　記者采訪發現,代表們普遍反映,最高檢工作報告通俗易懂,注重用數字和案例說話,言簡意賅、實事求是,客觀反映了5年來檢察工作的成效。

　　“今年起草報告時,更加注意采用較為平實、代表委員易于接受的語言。”報告起草組相關負責人告訴記者。

　　一個案例勝過一打文件。今年的最高檢報告引用50多個案例,在附件中對有關案例進行了說明,給代表們留下深刻印象。

　　這位負責人說,這幾年,最高檢逐漸加大報告案事例比率,努力使報告更接地氣、更有人氣。今年由于是報告5年檢察工作,在案例選擇上,除了選用一些過去已經報告過的典型案例,還增加不少新案例,讓報告內容更加充實,更具有說服力和感染力。

　　此外,為讓報告變得通俗易懂,起草時始終追求“信、達、雅”3個字。

　　所謂“信”,就是讓人民群眾“愿看”。在報告中積極回應人民群眾關切,不左躲右閃回避問題,把話說到老百姓心坎里,用實際成效取信于民。

　　所謂“達”,就是讓人民群眾“能看”。比如,在用語方面,盡可能多地使用短句而不用或少用長句,盡可能用人民群眾聽得懂的語言表述專業性工作,力求讓人民群眾聽得懂、讀得明白。

　　這位負責人解釋說,最高檢工作報告既要嚴謹規范專業,又要力求通俗鮮活生動,盡最大可能回避專業晦澀的用詞。特別是每個自然段集中講一個主題或一件事,盡量精簡,力爭讓不熟悉司法工作、不熟悉檢察工作的代表看得明白。

　　所謂“雅”,就是讓人民群眾“愛看”。比如,報告注重從群眾語言中汲取“傳播力”,在保證準確性的前提下,使用了一些人民群眾所喜聞樂見、耳熟能詳的語言,比如“打虎”“拍蠅”“獵狐”“舌尖上的安全”等,以更好地適應人民群眾的“胃口”。

　　值得注意的是,今年的報告繼續開啟精彩的“附件模式”:正文后共有5個附件,分別為用語說明、案例說明、檢察工作有關數據圖表、檢察工作有關數據圖示和5年代表委員意見建議落實情況,運用了大量漫畫等鮮活元素,更活潑、更好讀。

　　起草歷時最長

　　這樣一份優質報告,起草了多長時間?是哪些人起草的?這位負責人告訴記者,這次報告起草時間為5年來歷時最長。

　　2017年11月底,最高檢辦公廳就擬訂了報告起草方案,呈報院領導同意后,決定以檢察長辦公室人員為主,抽調機關案管辦、新聞辦、司改辦、信息中心等部門以及北京、西藏等省級檢察院的有關同志,組成報告正文組和附件起草組,正式啟動報告起草工作。

　　2017年12月上旬,起草組拿出報告起草提綱,按照時任最高人民檢察院檢察長曹建明修改意見修改后,報最高檢黨組會討論。黨組會專門討論工作報告提綱,這在近年來是首次。12月中旬,起草組提交報告第一稿,相關院領導提出修改意見。隨后,報告第二稿出爐。

　　2018年1月上旬,報告開始廣泛征求意見:先征求最高檢各內設機構和直屬事業單位的意見,后征求各省級檢察院、新疆生產建設兵團檢察院和軍事檢察院的意見。梳理吸收征求而來的意見后,修改后的報告提交最高檢檢察委員會進行討論。

　　1月15日,報告征求意見稿形成,開始擴大征求意見范圍:報告被送到各省、自治區、直轄市“四大班子”主要領導同志手中。根據反饋意見,起草組對報告及時進行了修改。

　　報告送審稿整理完畢,報送中央領導同志和中央有關部門負責人征求意見。2月上旬,報告形成第二次送審稿,報送中央政治局常委審示。

　　2018年春節后,根據中央政治局常委提出的意見,報告形成最后送審稿,報習近平總書記審示。

　　在這個過程中,曹建明反復修改報告30多稿,不僅親自主持報告起草工作,提出思路、明確要求,而且親自反復修改,僅在春節期間,就把近2000余頁的各省級檢察院工作報告匯編閱讀了兩遍,對報告修改了4稿。

　　除把報告“送出去”征求意見,最高檢還把代表委員“請進來”聽取意見建議。2018年2月,最高檢先后召開部分全國人大代表座談會和各民主黨派中央、全國工商聯、無黨派人士代表座談會,廣泛征求對報告的意見建議。

　　濃縮5年工作

　　在篇幅變化不大的情況下,如何把5年檢察工作濃縮進一份報告?

　　這位負責人介紹說,為充分掌握5年檢察工作,報告起草組分別向最高檢機關各內設機構和直屬事業單位收集了本部門、本條線5年工作總結,向最高檢案管辦收集了5年來的各種檢察工作數據,向各省級檢察院收集了歷年地方人代會上所作的檢察工作報告,專門梳理了5年來檢察機關開展的專項活動、出臺的制度規定等。

　　起草組還全面深入學習了全國人大代表、全國政協委員近5年來提出的9620條意見建議,有針對性地回應。經過精挑細選,報告最初一稿成稿,40頁。

　　這5年檢察工作亮點很多,但報告篇幅有限。這位負責人說,為此,起草組選擇重點報告中央領導和人民群眾關心關注的問題,比如,在訴訟監督部分,報告沒有按照傳統的立案監督、偵查活動監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民行監督進行論述,主要挑選了一些代表委員可能關注的亮點,特別是一些專項監督情況。

　　“考慮到今年三分之二的代表委員都是新任的,報告在突出重點亮點的同時,注意勾勒出檢察工作整體面貌,反映檢察機關整體職能。”這位負責人說,起草組特別注意體現近5年來各相關工作的發展變化,力求展現出一種“縱深感”。今年的報告不僅在“縱推”方面展現了時間跨度,在“橫攤”方面也展現了時代感。

　　比如,同樣是講“懲治腐敗”這個主題,過去幾年主要集中在講檢察機關依法查辦和預防職務犯罪,今年的報告除了講清楚這方面內容外,還把檢察機關堅決貫徹國家監察體制改革重大部署也納入進去。既充分體現了新時代新要求給檢察工作帶來的新變化新特點,也充分體現了檢察機關堅決擁護、全力支持改革的鮮明態度。

　　本報北京3月20日訊

　　本版制圖／孟紹群