身處“一帶一路”的核心，陜西自貿(mào)區(qū)一年來的“加減乘除”

　　原標(biāo)題：身處“一帶一路”的核心，陜西自貿(mào)區(qū)一年來的“加減乘除”

　　無路難，開路更難！時至今日，陜西自貿(mào)區(qū)掛牌成立一周年。

　　作為第三批自貿(mào)區(qū)中的一員，它和遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川自貿(mào)區(qū)共同勾勒了“以1+3+7自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放”新格局。一年來，在第三批自貿(mào)區(qū)“七子”中，陜西以“開放”倒逼“改革”，既完成了國家規(guī)定動作，又完成自選動作：繼續(xù)深化放管服改革，微信辦照引來總理點(diǎn)贊。

　　可以說，“一年級”讀完，陜西自貿(mào)區(qū)取得了較好的“期末考”成績：截至2018年2月底，新增注冊市場主體14218戶，新增注冊資本3397.09億元人民幣，新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。從注冊企業(yè)來看，暫排“七子”中的第四，約為榜首遼寧自貿(mào)區(qū)（新增注冊市場主體24829戶）的41%：

　　身處“一帶一路”核心區(qū)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為棋眼，在開放發(fā)展大棋局中沉穩(wěn)落子，奮力追趕超越，這一年，陜西這個內(nèi)陸省到底走過了怎樣的一條“向外”的路，有哪些曲折坎坷，又做了哪些“加減乘除”的運(yùn)算來完成“升學(xué)考”？

　　加：企業(yè)+、海外+，順勢打造“三個經(jīng)濟(jì)”

　　在“七子”中，陜西自貿(mào)區(qū)地處“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)域，站在天時地利與人和的交角，是歷史與時代的交集，如何利用這個紅利？陜西省委書記胡和平多次提到，“加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”——“三個經(jīng)濟(jì)”順勢而起。

　　自貿(mào)區(qū)辦得如何，企業(yè)落戶是最好的“投票器”。據(jù)公開報道，截至2018年3月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊市場主體14811戶（占自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌前市場主體總數(shù)25558戶的58%），其中企業(yè)數(shù)12420戶（含外資企業(yè)164戶），新增注冊資本3478.05億元（含外資企業(yè)注冊資本9.56億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)306家。同時，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊企業(yè)數(shù)，占該區(qū)域揭牌前企業(yè)總數(shù)（25558戶）的42.5%，且新增企業(yè)平均注冊資本額，位居新設(shè)7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的第二位。

　　而這種“加法運(yùn)算”的結(jié)果，也給陜西創(chuàng)造了多個“海外+”。

　　2017年，陜西引進(jìn)內(nèi)資7909億元，實(shí)際利用外資58.9億美元，同比分別增長26.9%和17.6%；進(jìn)出口總值同比增長37.4%，其中出口同比增長58.8%，增速位居全國第二位、西部第一位。西咸新區(qū)空港新城還開通了西安至阿姆斯特丹、芝加哥洲際全貨運(yùn)航線，生鮮類產(chǎn)品、半導(dǎo)體電子產(chǎn)品、醫(yī)藥制品、設(shè)備零配件等頻繁往來西安與歐洲、美洲之間。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通表示，陜西要乘勝而上，繼續(xù)發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)的作用，“關(guān)鍵要做出特色、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。依托大西安、帶領(lǐng)大關(guān)中，依托大陸橋，走向大歐亞。把西安打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市。讓自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流商貿(mào)中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技創(chuàng)新中心、國際旅游中心和區(qū)域金融中心的重任。”

　　減：簡政放權(quán) 降低企業(yè)時間成本

　　微信掃描二維碼，上傳身份證、照片等就能遠(yuǎn)程辦營業(yè)執(zhí)照。2017年7月10日，李克強(qiáng)總理考察陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)，在綜合服務(wù)大廳，稱贊這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事。

　　一年來，陜西自貿(mào)區(qū)繼續(xù)深化放管服，推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”行政審批聯(lián)辦機(jī)制，去年以來，陜西下放(委托)了213項(xiàng)省級管理事權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦理；企業(yè)工商登記注冊實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，辦結(jié)時限縮短至3個工作日以內(nèi)。

　　楊凌片區(qū)將45項(xiàng)涉農(nóng)林項(xiàng)目納入聯(lián)辦平臺，實(shí)現(xiàn)“七證合一、53項(xiàng)聯(lián)辦”。“微信辦照”等工商登記全程電子化改革在陜西全省推廣；西安高新區(qū)目前可以做到下海關(guān)通關(guān)時間達(dá)到2小時以內(nèi)，通關(guān)時效提升近95%，為企業(yè)減輕資金占壓近600萬元人民幣。

　　對此，上海立信金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華評價說，“前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革理念上引領(lǐng)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，即加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，成效顯著。‘放管服’改革的深入推進(jìn)和‘走出去與引進(jìn)來’的雙向開放，使第三批自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境有了很大提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。”

　　乘：川陜渝競合 共筑向西開放新樞紐

　　在第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，位于西部的就有三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省市，共同承擔(dān)起了“向西開放”的重要任務(wù)。

　　隨著西成高鐵的開通，川陜不再“背對背擁抱”，漸漸開始競合為“西三角”經(jīng)濟(jì)圈。一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)家，已經(jīng)開始關(guān)注“西三角”帶來的新商機(jī)。據(jù)媒體公開報道：在全國GDP平均增速6.9%的背景下，“西三角”三市GDP增速較快。而在這個區(qū)域內(nèi)，擁有三大國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，二十幾所國家級科研基地、100余所普通高等院校，在航天航空、石油化工、機(jī)械裝備、電子通訊等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大優(yōu)勢。陜西省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長趙銳認(rèn)為：西成高鐵與成都、重慶空港、水港的連接，未來的“西三角”城市群必將迎來產(chǎn)業(yè)融合的大潮。

　　而談到自貿(mào)區(qū)之間的具體合作，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室副主任翟北秦說：“大戰(zhàn)略離不開小切口。實(shí)際工作中，我們以設(shè)立絲綢之路國際博覽會等方式，加強(qiáng)對外貿(mào)易投資合作；在產(chǎn)能合作上，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地。”

　　既是已有先例，而且迫在使命，西部三地自貿(mào)區(qū)之間勢必競合，“乘積”為向西開放的新樞紐。

　　除：破除西部柵欄 引流資金、人才

　　“改革開放前三十年看廣東、看深圳，后三十年看陜西，看西安。”張寶通說，但他坦言，過陜西開放度不高，和東部沿海省份存在一定差距。

　　這種差距，具體到陜西自貿(mào)區(qū)，集中體現(xiàn)在金融和人才兩個方面。兵馬未動，金融是先行的“糧草”。專家認(rèn)為，陜西自貿(mào)區(qū)主要面臨金融人才資源、新金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)能力等方面的挑戰(zhàn)。

　　陜西自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，對金融人才的重視和引進(jìn)毫不懈怠，雖然各片區(qū)均出臺相關(guān)新政策。”陜西省社會科學(xué)院金融投資研究所專家高云艷說。據(jù)了解，目前陜西自貿(mào)區(qū)片區(qū)出臺的金融人才政策主要集中在物質(zhì)獎勵、稅收優(yōu)惠、落戶及子女入學(xué)等方面，“取消了對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等。但是比對金融發(fā)達(dá)地區(qū)，政策的吸引力還不夠。比如，上海自貿(mào)區(qū)為了吸引海外金融人才，提出三類外籍人才可經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會推薦，申請中國綠卡，享受“準(zhǔn)公民待遇”。自去年以來，陜西雖然實(shí)行“史上最寬松落戶政策”。然而，具體到對于金融專業(yè)的高端人才的引進(jìn)和補(bǔ)給，政策還不夠“誘人”。

　　對此，高云艷建議：首先，要對標(biāo)新金融發(fā)展強(qiáng)勁地區(qū)，切實(shí)加快自貿(mào)區(qū)新金融形成陜西特色。同時，她認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)陜西金融新形象建設(shè)，“用品牌風(fēng)采吸引金融人才進(jìn)駐。”談到金融服務(wù)能力，高云艷建議對標(biāo)1+3梯隊(duì)自貿(mào)區(qū)，探索陜西自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)能力提升的優(yōu)化路徑。

　　300多個日夜的摸爬滾打，陜西已然開路架橋，并且形成了自己的“樣本”。如何復(fù)制、完善、推廣這些經(jīng)驗(yàn)，同時不斷改革創(chuàng)新，讓119.95平方公里的“智慧”成為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越、加快對外開放的“智能芯片”，是接下來的“課業(yè)”，我們拭目以待。（人民日報中央廚房·208坊工作室 王一）