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[鐘雪泉]:各位記者,大家上午好!歡迎參加十二屆四次會(huì)議記者會(huì),今天記者會(huì)的主題是人大的立法工作。我們很高興地邀請(qǐng)到全國(guó)人大四位嘉賓回答相關(guān)的問題,他們是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜女士、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明先生、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D先生、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟先生。下面請(qǐng)大家提問。[09:01] [中國(guó)新聞社、中國(guó)新聞網(wǎng)記者]:謝謝主持人,我向鄭主任提問。去年3月15日,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定,您能否介紹一下一年來全國(guó)各地地方立法的情況。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),有評(píng)論認(rèn)為地方立法權(quán)擴(kuò)大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂,您認(rèn)為在立法工作中如何解決上述問題?謝謝。[09:03] [鄭淑娜]:謝謝。我先要表達(dá)一句,各位記者朋友大家上午好!去年的3月9日也是在這個(gè)新聞發(fā)布廳,我就全國(guó)人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案回答了記者的提問。剛才這位記者提的問題,首先我特別高興,為什么呢?因?yàn)檫@說明了我們的新聞媒體和社會(huì)關(guān)注了我們國(guó)家立法體制、立法制度方面的問題。剛才她也提到,去年全國(guó)人大三次會(huì)議審議立法法修正案,其中有一個(gè)特別重要的修改,即賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。[09:03] [鄭淑娜]:張德江委員長(zhǎng)在很多場(chǎng)合講過,2015年全國(guó)人大常委會(huì)做了很多工作,昨天大家可能聽到了張德江委員長(zhǎng)所作的常委會(huì)工作報(bào)告,其中做了兩件大事:第一件大事,修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán);第二件大事,黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》,這是推進(jìn)我們國(guó)家民主法治建設(shè)重大的舉措。[09:05] [鄭淑娜]:剛才記者提出的問題,我也請(qǐng)主持人允許我多說幾句,因?yàn)槲艺J(rèn)為是兩個(gè)問題。我先回答第一個(gè)問題,我們給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后目前進(jìn)展的情況如何?從去年開始,一年來,立法法修改給設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后,按照立法法的規(guī)定,雖然給了設(shè)區(qū)的市立法權(quán),但它是有一個(gè)程序要求的,要求省、自治區(qū)人大常委會(huì)確認(rèn)一下,確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)所轄的設(shè)區(qū)的市人口數(shù)量、地域面積和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,以及立法需求和立法能力,綜合考慮這些因素,分步驟地確定開始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。[09:06] [鄭淑娜]:按照這樣的規(guī)定,我們了解到各省、自治區(qū)的人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)推進(jìn)工作,包括當(dāng)?shù)攸h委也高度重視。到今年2月份,我們也進(jìn)行了了解和統(tǒng)計(jì),目前27個(gè)省、自治區(qū)當(dāng)中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區(qū)作出了確定設(shè)區(qū)的市行使立法權(quán)的決定,涉及到214個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、地級(jí)市,占到總數(shù)271個(gè)中的79%。我總結(jié)這項(xiàng)工作有一句話,叫做穩(wěn)步推進(jìn),已見成效。[09:09] [鄭淑娜]:目前這些市的立法情況如何?截至到2月份,已經(jīng)有6個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了地方性法規(guī),已經(jīng)經(jīng)過省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。還有一些制定了地方性法規(guī)報(bào)到省人大,正在審批過程當(dāng)中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。[09:10] [鄭淑娜]:第二個(gè)問題,這么多立法主體,如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量?去年的記者會(huì)上我也回答了這個(gè)問題,因?yàn)楫?dāng)時(shí)修改時(shí)社會(huì)上還是有一些議論的,擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了,當(dāng)時(shí)我介紹了立法法設(shè)立了五道防線,今天就不再重復(fù)了。現(xiàn)在怎么做?我想從一年的實(shí)踐來看,有以下幾個(gè)方面:第一,嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理;二是環(huán)境保護(hù);三是歷史文化保護(hù)。現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后,他們?cè)谥贫⒎ㄓ?jì)劃、在立法過程當(dāng)中就要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行,全國(guó)人大常委會(huì)法工委作為專門的立法機(jī)構(gòu),在地方遇到權(quán)限不清楚時(shí),也經(jīng)常詢問我們。首先是省里把關(guān),省里拿不準(zhǔn)的就來詢問全國(guó)人大,我們幫助指導(dǎo)。第二方面,即使按照這樣的權(quán)限立法,也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。[09:12] [鄭淑娜]:我舉一個(gè)例子,比如大家擔(dān)心有了立法權(quán)行政處罰設(shè)定會(huì)亂,按照行政處罰法的規(guī)定,地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定,也就是行政法上規(guī)定的資格罰,地方法規(guī)不能設(shè)定。另外,即使其他的行政處罰,如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)這個(gè)處罰做出規(guī)定了,地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定,這就管住了。[09:12] [鄭淑娜]:第三個(gè)方面,如何提高立法質(zhì)量。一年來,從全國(guó)人大常委會(huì)、從常委會(huì)法工委來講,做了大量的工作。昨天張德江委員長(zhǎng)也在報(bào)告中提到專門召開了一次全國(guó)地方立法研討會(huì),委員長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話,對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面,全國(guó)人大常委會(huì)法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班,培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外,地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè),現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后,都設(shè)立了專門的法制委員會(huì)和法工委,配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等,這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。謝謝大家![09:16] [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的提問是關(guān)于慈善法的。近年來慈善丑聞層出不窮,不僅使慈善公信力嚴(yán)重透支,而且也傷害了人民的愛心。這些亂象據(jù)說都是由于慈善信息不公開、資金管理不規(guī)范導(dǎo)致的。針對(duì)這些亂象,慈善法草案將如何規(guī)制,讓善款實(shí)現(xiàn)善用?謝謝。[09:17] [王勝明]:謝謝你的提問,我來回答這個(gè)問題。這些年我們國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展很快,但問題也不少,突出表現(xiàn)在你剛才提到的信息公開不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。慈善財(cái)產(chǎn)怎么能夠把它看住、用好?這是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。[09:18] [王勝明]:我講講信息公開的問題。目前慈善法草案總共有12章,我最看重信息公開一章,善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規(guī)范?一靠自律,二靠嚴(yán)管,自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。慈善法在許多方面對(duì)信息公開作出規(guī)定:一是慈善組織的生命力在于信息公開;二是區(qū)分不同主體、不同方式,強(qiáng)制信息公開,慈善組織的基本情況,慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況,比如為什么要募款、募集了多少錢、用在什么地方、還剩下多少錢等,慈善法草案明確規(guī)定,必須定期公開;三是規(guī)定了信息披露的平臺(tái);四是規(guī)定了違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任。我講的是信息公開,除此之外還有民政部門的監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查,要求對(duì)不合理的用處、支出作出說明等,對(duì)慈善組織本身也提出了許多要求,這些慈善法草案中都有規(guī)定。[09:22] [王勝明]:所以,我認(rèn)為慈善法通過后,如果我們國(guó)家的慈善組織能夠依照慈善法的規(guī)定,及時(shí)、真實(shí)地做到信息公開,做到慈善法要求履行的其他義務(wù),取信于民,中國(guó)人做善事的熱情就會(huì)激發(fā)出來,我國(guó)的捐贈(zèng)數(shù)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有極大提高。謝謝![09:22] [法制日?qǐng)?bào)、法治網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我們關(guān)注到電子商務(wù)現(xiàn)在正在迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一個(gè)重要工具,但是在這個(gè)過程當(dāng)中,像消費(fèi)者維權(quán)困難還有一些侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以我們想關(guān)注一下電子商務(wù)法大概的立法進(jìn)程是什么樣的?再有,這部法律將在規(guī)范市場(chǎng)行為方面出臺(tái)哪些比較有力的措施?謝謝![09:23] [烏日?qǐng)D]:感謝媒體記者提的這個(gè)問題。電子商務(wù)是通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品銷售和服務(wù)提供的新型業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。電子商務(wù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),但是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善流通,特別是方便人民群眾生活發(fā)揮了非常重要的作用。但是電子商務(wù)出現(xiàn)以后,也存在一些問題,比如電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)形式的合法性問題、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序問題,這些都需要用法律規(guī)范。另一方面,還存在一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題,記者也說了,比如假冒偽劣、欺詐侵權(quán),這些問題是在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)中就有的,但有一些是屬于電子商務(wù)發(fā)展中新遇到的,比如電商的平臺(tái)責(zé)任問題、數(shù)據(jù)信息保護(hù)問題,這些都需要通過法律加以規(guī)范。[09:25] [烏日?qǐng)D]:電子商務(wù)立法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,這部法律已經(jīng)由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭組織起草�，F(xiàn)在我們?cè)陔娮由虅?wù)立法當(dāng)中,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、交易與服務(wù)安全、數(shù)據(jù)信息的保護(hù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以及市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)范,目前已經(jīng)形成了法律草案稿,爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。謝謝![09:26] [農(nóng)林報(bào)記者]:謝謝主持人。我想問袁主任一個(gè)問題,“鎘大米”事件之后,社會(huì)上對(duì)土壤污染問題十分關(guān)注,本屆人大常委會(huì)也把土壤污染防治法列入了常委會(huì)規(guī)劃,請(qǐng)?jiān)魅谓榻B一下相關(guān)立法的有關(guān)情況。謝謝![09:26] [袁駟]:感謝這位媒體朋友的提問,也感謝媒體對(duì)土壤污染防治法的關(guān)注。確實(shí)就像這位媒體朋友所關(guān)注的那樣,土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。[09:28] [袁駟]:首先,我說一下為什么要制定土壤污染防治法?剛才我說了土壤污染是非常重大的環(huán)境問題,我們國(guó)家說“向污染宣戰(zhàn)”,戰(zhàn)場(chǎng)在哪兒?我個(gè)人認(rèn)為有三個(gè)主要的主戰(zhàn)場(chǎng),即水、大氣和土壤。大家可能也知道,環(huán)保部最近對(duì)外宣布撤銷了兩個(gè)司,專門設(shè)立了大氣、水、土污染防治司。另外,環(huán)保部已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”,即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”,所有這些都是圍繞治污的三大戰(zhàn)場(chǎng)、三大戰(zhàn)役來排兵布陣的。[09:28] [袁駟]:從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果來看,我國(guó)的土壤環(huán)境總體上形勢(shì)嚴(yán)峻、不容樂觀,部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全,直接或間接地會(huì)影響到我們的食品和飲用水安全,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)土污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,沒有專門的單行法律,使得各級(jí)政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù),亟待立法解決。多年來,全國(guó)人代會(huì)期間都有代表提出立法議案或者建議。對(duì)此,黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院高度重視,經(jīng)中央批準(zhǔn),本屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治法列入了立法規(guī)劃一類項(xiàng)目,由環(huán)資委負(fù)責(zé)牽頭起草和提請(qǐng)審議。[09:29] [袁駟]:土壤污染與大氣、水污染相比,其成因更為復(fù)雜,大氣的沉降、水污染、工業(yè)污染、建筑污染、交通運(yùn)輸污染、農(nóng)業(yè)面源污染、礦山開采污染、垃圾污染等,可以說任何污染都可能最終影響到土壤,所以土壤污染的治理難度也更大,對(duì)其有效防治也更為迫切。但作為一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府,再難也要做,因?yàn)檫@是人民的需要、民生的需要。[09:30] [袁駟]:現(xiàn)在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法,這是兩個(gè)專門的單行法律,在這三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上就缺土壤污染防治法,要向土壤污染全面宣戰(zhàn),土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條,這個(gè)詞條是這么說,可以說我國(guó)在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性和可操作性的,甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補(bǔ)這片空白,這是制定土壤污染防治法的必要性。[09:37] [袁駟]:下面簡(jiǎn)單介紹一下制定這部法律的背景。本屆環(huán)資委在陳昌智、沈躍躍副委員長(zhǎng)的指導(dǎo)和直接參與下,始終把解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問題作為工作重點(diǎn),在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護(hù)生態(tài)等問題確定為中心工作,向全國(guó)人大常委會(huì)提出了對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法以及修改一些其他的法律,得到全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn),將這些建議納入到全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和計(jì)劃,以及監(jiān)督計(jì)劃之中。實(shí)際上環(huán)資委從2013年本屆環(huán)資委成立之初,就已經(jīng)著手土壤污染防治立法的工作了。[09:37] [袁駟]:簡(jiǎn)要地介紹一下這部法律要解決哪些問題。第一,要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門的職責(zé)分工。第二,按照習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求,促進(jìn)科技能力建設(shè),建立健全土壤污染防治調(diào)查、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第三,明確經(jīng)濟(jì)政策加大資金投入。第四,重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地,保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全。第五,建立全社會(huì)共同參與機(jī)制,明確各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任,明確公眾參與途徑和內(nèi)容等。這是目前大致的情況,在法律制定過程當(dāng)中可能還會(huì)有所調(diào)整。[09:38] [袁駟]:法律的進(jìn)展情況,就不詳細(xì)地一一介紹了。給大家報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù),做了哪些工作。到目前為止,環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次,召開研討會(huì)、座談會(huì)25次,聽取專題講座8次,修改草案10稿,完成各種發(fā)言、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、論證材料70余篇、7萬余字。在整個(gè)過程當(dāng)中,陳昌智、沈躍躍副委員長(zhǎng)都親自帶隊(duì)赴多省區(qū)調(diào)研,多個(gè)部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿,初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審,2017年提交給常委會(huì),納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃,完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。我先簡(jiǎn)單回答到這兒,謝謝![09:38] [檢察日?qǐng)?bào)、正義網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的問題提給王勝明副主任委員。我們知道人民警察、人民法院組織法和檢察官、法官組織法已經(jīng)被列為本屆常委會(huì)一類立法項(xiàng)目。請(qǐng)問目前的進(jìn)展?fàn)顩r如何?是否有明確的審議時(shí)間表?這幾部法律的修改如何與司法改革相銜接?謝謝。[09:38] [王勝明]:謝謝你的提問。你是檢察日?qǐng)?bào)的記者,所以你關(guān)心的是檢察院組織法的修改和檢察官法的修改,但是與你有同樣情況的,大家可能都知道還有法院組織法的修改和法官法的修改,我就把“兩院”組織法的修改情況和“兩官”法的修改情況借此機(jī)會(huì)一并作回答。[09:39] [王勝明]:“兩院”組織法和“兩官”法的修改,正像你剛才提到的,與司法體制改革關(guān)系密切。司法體制改革當(dāng)中的重大舉措,像法官、檢察官員額制,省以下法院、檢察院“人財(cái)物”統(tǒng)一管理,建立巡回法庭,司法責(zé)任制等,都是“兩院”組織法和“兩官”法修改的重要內(nèi)容。[09:39] [王勝明]:“兩院”組織法和“兩官”法怎么修改?必須堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)文件的精神,認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)司法體制改革的成果,積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切。“兩院”組織法和“兩官”法的修改應(yīng)當(dāng)有利于提高司法效率,促進(jìn)司法公正。根據(jù)立法規(guī)劃,“兩院”組織法的修改,也就是人民法院組織法和人民檢察院組織法的修改,由全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭�！皟晒佟狈ǖ男薷墓ぷ�,也就是法官法和檢察官法的修改工作,分別由最高人民法院和最高人民檢察院牽頭。有關(guān)部門正在抓緊工作,爭(zhēng)取明年完成修改,提請(qǐng)常委會(huì)審議。謝謝。[09:40] [齊魯網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我的問題與中小企業(yè)促進(jìn)法有關(guān)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量,而中小企業(yè)促進(jìn)法如何促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、如何促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為大家非常關(guān)注的問題。我想請(qǐng)問一下,中小企業(yè)促進(jìn)法修改將重點(diǎn)解決哪些方面的問題?目前它的進(jìn)展情況如何?謝謝。[09:43] [烏日?qǐng)D]:修改中小企業(yè)促進(jìn)法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃,也列入了今年的立法計(jì)劃。這部法律由財(cái)經(jīng)委員會(huì)從2013年開始會(huì)同有關(guān)部門開展了修法工作。修法的內(nèi)容主要是針對(duì)目前中小企業(yè)面臨的融資難、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難、公共服務(wù)機(jī)制不健全等這樣一些問題,對(duì)現(xiàn)行法律做一次比較全面的細(xì)化和補(bǔ)充。[09:44] [烏日?qǐng)D]:目前中小企業(yè)促進(jìn)法的修訂草案已經(jīng)形成,按照今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,準(zhǔn)備今年10月份提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。現(xiàn)在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委正在進(jìn)行最后階段的草案征求意見,希望社會(huì)各界繼續(xù)提出意見和建議,當(dāng)然也希望在座的媒體關(guān)注這部法律。謝謝。[09:44] [中央人民廣播電臺(tái)、央廣網(wǎng)記者]:各位好。我有一個(gè)問題想請(qǐng)問王主任,網(wǎng)絡(luò)募捐是慈善法起草過程中爭(zhēng)議比較大的問題,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐是否要予以限制?您怎么看?謝謝。[09:45] [王勝明]:記者朋友對(duì)慈善法的立法工作非常關(guān)注�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐是公開募集財(cái)產(chǎn)的一種方式,互聯(lián)網(wǎng)募捐影響面大、簡(jiǎn)便易行,可能成為公開募集財(cái)產(chǎn)的主要方式,受到廣泛關(guān)注。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐一直有不同意見,一種意見建議全面放開,一種意見認(rèn)為對(duì)哪些慈善組織可以開展互聯(lián)網(wǎng)募捐應(yīng)當(dāng)有所限制。你剛才問我的意見是什么,我贊成有所限制,如果放開也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。大家知道慈善法草案正在大會(huì)審議過程當(dāng)中,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐最終如何規(guī)定,要看多數(shù)全國(guó)人大代表的意見,謝謝。[09:48] [中國(guó)網(wǎng)記者]:謝謝主持人。我是中國(guó)網(wǎng)的記者,我的問題是中央明確提出凡是重大改革都要于法有據(jù)。去年以來全國(guó)人大常委會(huì)做出了多項(xiàng)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定,涉及股票發(fā)行注冊(cè)等多個(gè)改革事項(xiàng),有的授權(quán)還是緊急出臺(tái)的。請(qǐng)問全國(guó)人大常委會(huì)如何保證這些授權(quán)有理有據(jù),而且是經(jīng)過充分調(diào)研和論證得出的,而不是走過場(chǎng)?此外,四中全會(huì)提出,發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,能否結(jié)合過去一年的立法工作,談一下人大的主導(dǎo)作用是如何發(fā)揮的?謝謝。[09:48] [鄭淑娜]:這個(gè)問題我來回答,有點(diǎn)不好意思,因?yàn)槟岬膯栴}又是兩個(gè)問題,可能我回答占用的時(shí)間要長(zhǎng)一點(diǎn)。[09:49] [鄭淑娜]:您提的第一個(gè)問題,我認(rèn)為是一個(gè)非常好的問題,這也是十八大以來,特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來,我們?nèi)舜罅⒎ㄋ媾R的一個(gè)新問題,即如何使我們的立法能夠適應(yīng)改革的需要。剛才您也提到,全國(guó)人大常委會(huì)近年來已經(jīng)搞了很多授權(quán),我可以報(bào)一個(gè)數(shù),從三中全會(huì)以來,全國(guó)人大常委會(huì)在改革方面、先行先試方面已經(jīng)做了11個(gè)授權(quán)決定,去年做了6個(gè)授權(quán)決定。去年的授權(quán)決定涉及到土地制度的改革、司法體制改革、股票發(fā)行注冊(cè)制改革等,內(nèi)容非常豐富。[09:51] [鄭淑娜]:您提到全國(guó)人大常委會(huì)怎樣審議這些授權(quán)決定而不是走過場(chǎng),我也想介紹一點(diǎn)。按照四中全會(huì)的要求,立法要與改革相銜接,要適應(yīng)改革的需要。四中全會(huì)提了三個(gè)方面的要求:一是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)比較成熟了就要及時(shí)地上升為法律。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟的,需要先行先試的,要依照法定程序,由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。三是法律法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)改革開放的需要了,要及時(shí)地進(jìn)行修改和廢止。我們做這些授權(quán)就是按照第二個(gè)要求,即不成熟的、需要先行先試的,就要通過法定程序來授權(quán)。[09:51] [鄭淑娜]:國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)這些授權(quán)的議案以后,我可以在這里舉兩個(gè)例子來說明全國(guó)人大常委會(huì)如何依法行使這樣的權(quán)利的。第一個(gè)例子,在授權(quán)上海自由貿(mào)易區(qū)決定的時(shí)候,當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院提出的議案,題目是授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。在提交常委會(huì)審議過程中,常委會(huì)組成人員提出,按照立法法規(guī)定的授權(quán)立法的要求,這個(gè)授權(quán)決定必須有授權(quán)的目的、授權(quán)的事項(xiàng)、授權(quán)的范圍和授權(quán)的期限。[09:53] [鄭淑娜]:國(guó)務(wù)院提交的這個(gè)議案在授權(quán)的范圍上是不清晰的,除了上海之外,還有“等”,只要是國(guó)務(wù)院決定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),都可以采取先行先試的辦法。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見,后來全國(guó)人大常委會(huì)做出的決定就只給了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。后來到了第二年,由于改革的需要,又做了一個(gè)授權(quán),即授權(quán)中國(guó)廣東、中國(guó)天津、中國(guó)福建自由貿(mào)易區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律的決定。這是一個(gè)例子,這就說明于法有據(jù),嚴(yán)格法律的規(guī)定來做。[09:55] [鄭淑娜]:第二個(gè)例子,去年全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)做過一個(gè)授權(quán),授權(quán)北京大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))在農(nóng)村土地制度改革方面暫時(shí)調(diào)整適用某些法律的決定。在審議過程當(dāng)中,常委會(huì)組成人員也提出來,我們的農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān)。在這個(gè)決定當(dāng)中,除了授權(quán)國(guó)務(wù)院在這些地區(qū)可以暫停適用或者調(diào)整土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法有關(guān)行政審批方面的規(guī)定,除了這個(gè)授權(quán)之外,在這個(gè)決定當(dāng)中還提了三點(diǎn)要求、三個(gè)底線。第一個(gè)底線,土地公有制性質(zhì)不能變,這是憲法的規(guī)定,憲法規(guī)定我們國(guó)家的土地是實(shí)行公有制的。第二個(gè)底線,耕地的紅線不能破。第三個(gè)底線,農(nóng)民的利益不能受損。這就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的組成人員在審議這些法律草案當(dāng)中以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。[09:56] [鄭淑娜]:以上兩個(gè)例子說明,人大審議這些授權(quán)決定,雖然來得很急,一次會(huì)就通過,但是高度負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利。所以,對(duì)您的問題,我總結(jié)一句話,全國(guó)人大常委會(huì)積極地推進(jìn)改革,為改革提供法律的支撐和依據(jù),同時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利。再有,全國(guó)人大常委會(huì)還要監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況。大家注意到去年常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中也介紹到,全國(guó)人大常委會(huì)審議了兩個(gè)有關(guān)授權(quán)決定執(zhí)行情況的工作報(bào)告,即上海自貿(mào)區(qū)和“兩高”關(guān)于刑事速裁程序的報(bào)告。[09:56] [鄭淑娜]:第二個(gè)問題,關(guān)于怎樣發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用?這個(gè)問題在四中全會(huì)的決定當(dāng)中,在提出推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)、對(duì)立法工作提出一系列的要求當(dāng)中,叫做發(fā)揮兩個(gè)作用,一是發(fā)揮人大在立法工作當(dāng)中的主導(dǎo)作用;二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。我這里簡(jiǎn)單介紹一下這一年來怎樣發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用。[09:57] [鄭淑娜]:第一,在立法法當(dāng)中,就發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用有一系列規(guī)定,從立項(xiàng)到起草到審議各個(gè)環(huán)節(jié)。一年來從立項(xiàng)來看,我們制定的立法工作計(jì)劃是經(jīng)過充分的論證,不是部門提出來,就要列進(jìn)來,而是要經(jīng)過充分的論證,而且要充分尊重代表的意見。2014年年底全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議就已經(jīng)原則通過了立法計(jì)劃,但是到了第二年(去年3月份)的大會(huì),根據(jù)代表們審議常委會(huì)工作報(bào)告的意見,又對(duì)立法工作計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。[09:58] [鄭淑娜]:在起草方面,幾位副主任委員都介紹了專委會(huì)負(fù)責(zé)起草的有關(guān)法律草案,我也報(bào)一個(gè)數(shù)字,委員長(zhǎng)的常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中提到去年全國(guó)人大常委會(huì)制定了5部新的法律,修改了37部法律。這些法律當(dāng)中,除了有一些是打包修改的,對(duì)條文只做個(gè)別修改之外,真正新制定的法律和進(jìn)行全面修改的法律是13部。這13部法律當(dāng)中,有7部法律由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)和法工委牽頭起草的,專委會(huì)起草的由他們提出審議法律草案的議案。這個(gè)數(shù)字是大大增加的。[09:59] [鄭淑娜]:另外,常委會(huì)正在審議的6部法律,這當(dāng)中有4部法律當(dāng)中有4部是專委會(huì)牽頭起草的和法工委親頭起草的,比如慈善法是由內(nèi)司委起草的,以及證券法是由財(cái)經(jīng)委牽頭起草并提出議案的,再有野生動(dòng)物保護(hù)法是由環(huán)境資源委員會(huì)起草并提出議案的。從這個(gè)方面看,起草過程當(dāng)中人大發(fā)揮了重要的作用。[10:00] [鄭淑娜]:再看審議過程當(dāng)中,這幾年特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人大代表在立法當(dāng)中的主體作用,這是常委會(huì)特別強(qiáng)調(diào)的。怎樣發(fā)揮代表的作用呢?一是在大會(huì)上要提交法律案,由代表審議。二是在常委會(huì)審議的過程中,也要充分聽取代表的意見。舉個(gè)例子,去年修改的刑法修正案(九),法工委在起草這部法律草案時(shí),對(duì)代表提出的81件有關(guān)修改刑法的議案逐一進(jìn)行研究,認(rèn)為能夠取得社會(huì)共識(shí)的都寫到這部法律草案當(dāng)中。我們修改大氣污染防治法,聽取十幾位全國(guó)人大代表的意見。特別是去年立法法的修改,充分尊重代表的意見,代表提出了一千多條意見,我們都逐一研究,在立法法當(dāng)中做了很多重要的修改,就不一一列舉了。我們?cè)趯徸h過程當(dāng)中,取得社會(huì)共識(shí)的,廣泛聽取社會(huì)意見,就把它寫到法律當(dāng)中,由常委會(huì)表決通過。很多事例來說明人大在立法工作當(dāng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。謝謝大家。[10:00] [羊城晚報(bào)記者]:謝謝主持人。我向袁主任提問。我們都知道,核能對(duì)于環(huán)境的治理可以發(fā)揮非常大的作用,但是核事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)讓民眾恐慌。我想請(qǐng)問袁主任,您如何看待這對(duì)矛盾?謝謝。[10:02] [袁駟]:感謝這位媒體朋友提的這個(gè)問題。解決環(huán)境污染問題的有效途徑之一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),那么核能是一個(gè)選項(xiàng)。以法國(guó)為例,法國(guó)電力78%是核電,因此實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的安全,環(huán)境質(zhì)量良好。核能對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),保護(hù)環(huán)境作用突出,但歷史上不幸發(fā)生的幾次核事故,讓人們對(duì)核能利用恐懼。法國(guó)沒有發(fā)生核事故,一是技術(shù)有保障,二是有完備的法律體系保障。實(shí)際上中國(guó)和平利用核能已經(jīng)有60年,采用的核技術(shù)十分安全,有良好的核安全記錄,也形成了較為完整的核工業(yè)體系和法規(guī)體系,在國(guó)際上也受到高贊譽(yù)的評(píng)價(jià)。但是人們還是有一些顧慮和恐懼的心理。[10:03] [袁駟]:剛才這位媒體朋友提如何處理這樣的矛盾,就是需要制定核安全法,提升法律效力,依法保障核安全,消除人們的顧慮或者減少人們的顧慮。制定核安全法也是履行我國(guó)對(duì)國(guó)際上的承諾。習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會(huì)上明確提出,我國(guó)堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)并進(jìn)的核安全觀,扎實(shí)推進(jìn)核安全工作法制化,這也是中央的一個(gè)方針。核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃,由環(huán)資委負(fù)責(zé)提請(qǐng)審議,現(xiàn)在正在進(jìn)程當(dāng)中,感謝媒體對(duì)核安全法制定的關(guān)注,也希望今后能多參與核安全法征求意見,多給我們提建議。[10:03] [人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)客戶端記者]:謝謝主持人。我的問題是關(guān)于民法典的。這幾年社會(huì)高度關(guān)注民法典的編纂。民法典對(duì)保護(hù)私權(quán)利和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重大的意義,但是在民法典的編纂過程當(dāng)中,這幾年經(jīng)歷了幾起幾落,黨的十八屆四中全會(huì)提出我們要完成民法典的編纂。在今年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)言人傅瑩也提到,今年我們會(huì)完成民法總則的編纂,預(yù)期6月份會(huì)提交常委會(huì)審議。我想請(qǐng)問的是,我們?cè)谶@個(gè)民法典的編纂過程當(dāng)中為什么要分開編纂?我們編纂民法典的難點(diǎn)在哪里?是怎樣一種考慮?另外,一部完整的民法典編纂是否已經(jīng)有了一個(gè)時(shí)間表?謝謝。[10:04] [王勝明]:民法典是公民日常生活和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范,老百姓有哪些人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、企業(yè)怎么開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),基本的規(guī)矩都在民法典。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大部署,是全面依法治國(guó)的重要措施。這項(xiàng)工作有關(guān)部門主要是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正在抓緊進(jìn)行,路線圖是力爭(zhēng)今年按照程序提請(qǐng)常委會(huì)審議民法總則,民法總則通過后再進(jìn)一步推進(jìn)編纂民法典的其他工作。[10:06] [王勝明]:剛才你問到民法典的編纂為什么不一氣呵成,而是分編一步一步走。我想到大概十年前,常委會(huì)在審議物權(quán)法時(shí),關(guān)于常委會(huì)為什么要先審議物權(quán)法。主要考慮到編纂民法典涉及面廣、工作量大。 2002年常委會(huì)初次審議民法草案,那個(gè)稿子大概有1200多條,現(xiàn)在我們通過的法律最多的條文數(shù)是刑法和合同法,也就是400多條。1200多條還不是最后出臺(tái)的條文數(shù),1200多條也是目前法律條文數(shù)最多的三倍以上。所以,民法典的工作涉及面非常廣,內(nèi)容非常復(fù)雜,體量也很大,工作量也很大,常委會(huì)審議所需的時(shí)間也非常長(zhǎng),工作量也非常大。民法典編纂工作在我國(guó)幾起幾落,但不斷向前發(fā)展,特別是改革開放以來,民事法律制度逐步完善,對(duì)這次編纂,我充滿信心,相信不遠(yuǎn)的將來就會(huì)成功面世,謝謝。[10:09] [瞭望周刊記者]:謝謝主持人。我們知道立法法中明確規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)時(shí)不得與憲法、法律等相抵觸,但是我們看到現(xiàn)在全國(guó)不少地方都在針對(duì)汽車等出臺(tái)限行的規(guī)定,尤其是個(gè)別的地方甚至還想把限行的時(shí)間和范圍還要擴(kuò)大。我的問題是,這是否與立法法中規(guī)定的不得超越權(quán)限相違背?這是否已經(jīng)超越了權(quán)限?另外,地方的立法如何能夠不任性?再請(qǐng)問,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)在什么情況下會(huì)啟動(dòng)這種適用性的備案審查?謝謝。[10:11] [鄭淑娜]:這實(shí)際上是代表老百姓提出的問題,感謝您提出的問題,我來回答。關(guān)于各地方規(guī)定限行的問題,我也想介紹點(diǎn)情況。大氣污染防治法在國(guó)務(wù)院提交議案以后,常委會(huì)在審議的過程當(dāng)中,議案當(dāng)中也規(guī)定了限行限購(gòu)的措施,在常委會(huì)審議過程當(dāng)中,常委會(huì)組成人員提出是不是侵犯了公民的權(quán)利,你也可以注意到,后來大氣污染防治法在這個(gè)方面作了一些修改,刪去了現(xiàn)行的規(guī)定。主要考慮是,第一、這個(gè)規(guī)定涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使,應(yīng)當(dāng)慎重。第二,就是解決機(jī)動(dòng)車的污染也可以通過提高油品質(zhì)量、提高用車成本這些方式來解決。第三,這個(gè)規(guī)定是授權(quán)了省級(jí)政府規(guī)定限行范圍太大,政府行使這個(gè)權(quán)力未必合適,很可能分割統(tǒng)一市場(chǎng)。第四個(gè)理由是社會(huì)成本高、群眾意見大,兩次網(wǎng)上公開征求意見,反對(duì)限行的有很多人。[10:13] [鄭淑娜]:考慮這樣的情況,沒有規(guī)定限行。那么地方還能不能限行?您剛才講到,很多地方規(guī)定了限行,包括北京也規(guī)定了限行,這種規(guī)定是不是違反上位法、違反法律?在這部法律當(dāng)中,有一條規(guī)定叫做臨時(shí)限行,根據(jù)地方的實(shí)際情況,地方性法規(guī)可以規(guī)定一些限行的規(guī)定,很難說它是與法律相抵觸的,因?yàn)榉蓻]有規(guī)定,法律規(guī)定這個(gè)可以由地方人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出規(guī)定。據(jù)我了解,北京、上海、天津都做出了相應(yīng)的規(guī)定,根據(jù)天氣污染的情況可以做出限行的相應(yīng)措施。[10:16] [鄭淑娜]:第二個(gè)問題,如何加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的備案審查工作。按照立法法的規(guī)定,地方性法規(guī)制定出來以后,都要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,也要報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大常委會(huì)各專門委員會(huì)以及剛才勝明主任講的法工委都負(fù)有審查地方性法規(guī)是否違反法律的職責(zé)。具體的工作機(jī)構(gòu)是在全國(guó)人大常委會(huì)法工委,我們有備案審查室。按照現(xiàn)在的做法,如何加強(qiáng)備案審查?國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、“兩高”制定的司法解釋,報(bào)到我們這里備案以后,備案審查室做到了逐件、逐條的審查。地方性法規(guī)報(bào)來以后,坦率地說還沒有做到逐件審查,因?yàn)榱刻罅?特別是剛才講到設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán),也都要報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,剛才我沒有報(bào)設(shè)區(qū)的市的數(shù)量,有320個(gè),包括自治州、4個(gè)地級(jí)市,量非常大,所以我們現(xiàn)在還沒有做到逐件審查,但是有關(guān)公民組織是可以向我們提出對(duì)法規(guī)是否符合法律的審查建議。[10:17] [鄭淑娜]:一方面我們根據(jù)群眾來信、根據(jù)組織的來信進(jìn)行審查,另一方面每年有所側(cè)重地審查地方性法規(guī)。比如去年,大量的法律修改以后,有關(guān)行政審批取消以后,地方法規(guī)是不是及時(shí)修改,是不是與上位法相抵觸,做了重點(diǎn)審查。在審查的過程當(dāng)中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)有一些地方性法規(guī)與法律規(guī)定不一致的問題,我也注意到社會(huì)上總認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)為什么不行使一次撤銷權(quán)?按照立法法的規(guī)定,如果專門委員會(huì)和工作委員會(huì)在審查過程當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)有地方性法規(guī)與法律不一致的,有一道程序,可以向制定機(jī)關(guān)提出意見,告訴他們這個(gè)規(guī)定與上位法、與法律不一致,要求制定機(jī)關(guān)自己先行修改。實(shí)際上,我們?cè)趯彶榈倪^程當(dāng)中,也發(fā)現(xiàn)了若干不符合法律規(guī)定的,地方都主動(dòng)自己改了,這是法律當(dāng)中的一個(gè)程序,就用不著行使撤銷權(quán)了。如果制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不改,按照法律規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷這些不符合憲法和法律規(guī)定的地方性法規(guī)。謝謝。[10:18] [鐘雪泉]:今天的記者會(huì)到此結(jié)束。謝謝四位嘉賓,謝謝各位記者的支持,謝謝,再見。[10:18] |