|
[十二屆全國人大五次會議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國]:各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會。本場記者會的主題是人大監(jiān)督工作。今天我們很高興邀請到全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰先生、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明先生、財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿先生、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟先生、全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文先生、全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問。現(xiàn)在開始提問。[09:01] [國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者]:謝謝主持人，把第一個機會留給我，食品安全問題事關(guān)國計民生，黨中央對此高度重視，2015年10月1日被稱為“史上最嚴”的食品安全法開始實施，我們了解到，在去年全國人大對這部法律的實施情況進行了執(zhí)法檢查，請問柳斌杰主任委員，檢查的效果如何？謝謝。[09:08] [柳斌杰]:謝謝記者的提問。食品安全問題在中國是一件大事，不僅是人民關(guān)切，而且關(guān)系到每一個家庭的幸福和民族的健康問題，所以黨和國家對這個問題非常重視。十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“堅持最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”這樣一個精神來管這件大事，所以全國人大常委會根據(jù)人民群眾的反映、社會上所出現(xiàn)的食品安全的突發(fā)事件和中央的要求，及時修改了這部法律，體現(xiàn)了“四嚴”的要求。[09:09] [柳斌杰]:在修法不到一年的時間就組織了執(zhí)法檢查，為什么要進行這次執(zhí)法檢查？就是要認真貫徹“四嚴”的精神，管好食品問題。剛才記者問到這次執(zhí)法檢查的效果，我認為這次檢查是人大執(zhí)法檢查以來規(guī)格最高、規(guī)模最大、創(chuàng)新最多的一次執(zhí)法檢查。張德江委員長親自帶領(lǐng)檢查組深入到農(nóng)田、餐桌、學(xué)生食堂、質(zhì)量檢驗機構(gòu)、食品加工廠整個全鏈條進行檢查，是一次全覆蓋的檢查。[09:10] [柳斌杰]:效果有幾個方面：一是大力宣傳普及了這部法律。因為法律要實行，要變成國家的意志、得到人民的尊重，首先要讓大家知道。所以為什么在不到一年的時間就進行檢查，就是要進一步推動這部法律深入貫徹，這個效果是非常明顯的。大家可以看到，通過這次檢查，所有的食品企業(yè)、食源單位、供應(yīng)鏈條、加工廠都把法律挺在了前面，這是首先一點。二是推動了食品安全制度的進一步完善，依據(jù)法律留了很多接口，小食品、小作坊、小攤點、公共食堂這樣一些具體的食品供應(yīng)單位都依據(jù)這部法律完善了規(guī)章制度。據(jù)我們了解，地方和有關(guān)部門出臺了一百多個配套的法律制度，使我們的管理嚴格起來。[09:14] [柳斌杰]:三是解決了一些突出的問題，比如大家關(guān)注的中國食品的標(biāo)準(zhǔn)問題、中國食品供應(yīng)鏈條的冷鏈問題，中國食品檢驗監(jiān)督過程中沒有制度化或者說有不到位的時候，這些問題通過這次檢查，協(xié)調(diào)各方面得到了解決，突出的問題得到了解決。四是強化了管理。全國人大常委會通過執(zhí)法檢查感到現(xiàn)在基層，特別是縣一級，三局、四局合并，表面上執(zhí)法人員多了，實際上食品檢驗人員少了，人大常委會及時提出基層一定要保證食品藥品執(zhí)法人員足夠的數(shù)量，確定了標(biāo)準(zhǔn)，通過國家編制部門和地方加強了對食品監(jiān)管的力量，這樣就解決了基層監(jiān)管環(huán)節(jié)上的問題。[09:16] [柳斌杰]:五是推動了社會共治格局的形成。食品涉及所有人、所有家庭、所有行業(yè)，涉及國家20多個部門，法律規(guī)定要建立一個社會共治的體系，現(xiàn)在共治的體系已經(jīng)形成，由國務(wù)院食品安全辦公室協(xié)調(diào)幾十個部門參加，使食品監(jiān)督從食源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門、林業(yè)部門到加工運輸過程，到最后的食品供應(yīng)，包括互聯(lián)網(wǎng)上食品快餐的配送，以及小攤點、小餐桌、小飯館這些一些監(jiān)管形成了共治的局面，每一個環(huán)節(jié)都納入了監(jiān)管的范圍內(nèi)，保障全國人民吃得健康、吃得安全、吃得放心，這個目標(biāo)基本上達到了。[09:18] [柳斌杰]:當(dāng)然，當(dāng)前還有一些問題，食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂、出口食品和國內(nèi)食品兩個標(biāo)準(zhǔn)這個問題沒有完全解決，還有檢疫檢驗機構(gòu)社會綜合利用的問題正在整合，比如衛(wèi)生部門有、食品管理部門有、各個大學(xué)有、教育部門有，怎么把這些實驗室檢驗的力量集中起來，進一步科學(xué)地管好食品，現(xiàn)在還有一些工作正在做，我們還在繼續(xù)監(jiān)督落實執(zhí)法檢查的整改，把這件人民群眾關(guān)心的事情辦好。謝謝。[09:18] [經(jīng)濟日報記者]:謝謝主持人。我的問題是關(guān)于財政預(yù)算監(jiān)督的。我們都知道，財政預(yù)算監(jiān)督也是人大監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，去年我們采訪了解到，廣東省人大已經(jīng)實現(xiàn)了對預(yù)算的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，那么我的問題是想問今年這個做法是不是會在全國推開試點？具體會有什么樣的舉措？為什么？謝謝。請劉修文主任回答。[09:18] [劉修文]:謝謝您的提問，也謝謝媒體朋友們對這項工作的持續(xù)的報道和關(guān)注。實際上，去年這個時候也是在這個地方我回應(yīng)過這個問題，今天與時俱進，我再回答三點：第一，全國人大常委會高度重視預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。本屆全國人大常委會以來，對廣東省等省市開展的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志以及全國人大財經(jīng)委員會、常委會辦事機構(gòu)和預(yù)算工委都非常重視，多次赴實地進行考察和調(diào)研。兩個月前，中央十家主要新聞媒體對廣東省人大開展的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作進行了集中采訪，《新聞聯(lián)播》和《焦點訪談》都作了專門報道，引起了社會的廣泛關(guān)注和良好反響，對此，我們預(yù)算工委也非常重視。劉昆主任立即率隊在春節(jié)前赴廣東進行了調(diào)研，春節(jié)之后又馬上召開座談會，深入研究預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。[09:20] [劉修文]:第二，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)該說是人大推動監(jiān)督工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的一個重要抓手。從廣東等省市的試點看，開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督對于建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，對于人大加強對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督，對于我們提高審查監(jiān)督的針對性和有效性都具有重要的意義�？偟目�，應(yīng)該說目前已經(jīng)具備了在全國進行試點的基本條件。[09:20] [劉修文]:第三，今年將在全國推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作，主要是按照張德江委員長兩天前在常委會工作報告中提出的明確要求，在國務(wù)院財政部門的積極支持下，盡快研究制定推廣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，確保試點工作扎實穩(wěn)妥推進。謝謝。[09:21] [中國國際廣播電臺記者]:謝謝主持人，近年來，全國各地校園暴力事件頻發(fā)，引起社會各界廣泛關(guān)注，不少代表委員也紛紛對此問題建言獻策，請問王勝明主任委員在遏制校園暴力、凈化校園環(huán)境方面，全國人大常委會有哪些考慮？今年將有哪些措施？謝謝。[09:22] [王勝明]:你提的問題越來越受到社會關(guān)注。校園暴力多數(shù)發(fā)生在中小學(xué)生之間，全國人大常委會對未成年人保護法在開展了執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，今年將開展專題調(diào)研。調(diào)研的重點之一，就是校園暴力。遏制校園暴力，需要加強家長監(jiān)護、學(xué)校管理，這也是社會治理的重要內(nèi)容。校園暴力涉及方方面面，當(dāng)前，我認為，著重要做好三方面工作：一是準(zhǔn)確把握什么是校園暴力。是叫校園暴力還是校園欺凌？或者兩者并用。盡可能劃清校園暴力與非暴力的界限。[09:22] [王勝明]:二是根據(jù)校園暴力的不同情形、危害性大小，要完善有針對性的教育懲戒措施，包括完善相關(guān)的法律規(guī)定。三是加大宣傳力度，凝聚社會共識。這一點也非常重要。我的回答就到這里。[09:23] [新華社記者]:謝謝主持人，我的問題是，這次大會的兩項重要議程是審查批準(zhǔn)2017年計劃預(yù)算草案，請問財經(jīng)委是怎樣進行審查的，提出了哪些建議和意見？謝謝。[09:24] [尹中卿]:你的中文已經(jīng)足夠好了，為了讓你能夠更好地理解，我稍微講得慢一點。審查計劃報告和計劃草案，并且向大會主席團提交審查結(jié)果報告，是憲法和法律規(guī)定全國人大財經(jīng)委員會的一個重要職責(zé)。為了做好計劃預(yù)算報告和計劃草案的審查工作，全國人大財經(jīng)委就把我們的全部組成人員分成了兩個小組，一個是計劃審查小組，一個是預(yù)算審查小組。從去年第四季度開始，這兩個審查小組就多次召開座談會、到地方進行調(diào)研、聽取國務(wù)院有關(guān)部門的匯報，分析計劃預(yù)算的執(zhí)行情況，了解計劃預(yù)算編制基本思路和進展情況，聽取地方人大、全國人大代表以及有關(guān)政策相關(guān)方代表的意見建議，有將近一百名全國人大代表參加了前期計劃預(yù)算審查的各項工作。[09:27] [尹中卿]:今年1月23日至25日,全國人大財經(jīng)委召開了全體會議，對計劃預(yù)算和計劃草案以及有關(guān)審查結(jié)果報告進行了初步審查。審查之后財經(jīng)委把組成人員以及出席會議人員的意見形成了兩個初步審查意見，分別交給了國家發(fā)改委和財政部，請他們根據(jù)這些審查意見進行修改。國家發(fā)改委和財政部根據(jù)財經(jīng)委的初步審查意見，相應(yīng)地對計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了修改。[09:28] [尹中卿]:根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，財經(jīng)委對預(yù)算報告和預(yù)算草案的初審意見，以及財政部的反饋意見，在大會上已經(jīng)連同預(yù)算草案和預(yù)算報告印發(fā)給了全國人大代表。前兩天按照大會的議程，各個代表團對計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了審議，財經(jīng)委也派人到各個代表團聽取意見。3月8日，財經(jīng)委再次召開了全體會議，會同有關(guān)專門委員會對計劃報告和計劃草案、預(yù)算報告和預(yù)算草案進行了審查。根據(jù)各個代表團的意見，我們討論形成了計劃、預(yù)算兩個審查結(jié)果報告。[09:28] [尹中卿]:關(guān)于審查情況，前天各家新聞媒體都進行了報道，新華社有了報道。我們這兩個審查意見，后天將要提交給大會主席團，等主席團通過之后還要給各位代表進行討論，在15日要進行表決。具體你問提出了什么意見，因為新華社對于我們對計劃報告提出的意見和預(yù)算報告提出的意見已經(jīng)有報道了，我就不在這里重述了。謝謝你。[09:28] [中央電視臺記者]:謝謝主持人。今年是修改后的預(yù)算法實施的第三年，請問劉修文副主任，近年來在加強預(yù)算審查監(jiān)督、提高審查監(jiān)督實效方面全國人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要進展？謝謝。[09:29] [劉修文]:謝謝您對我們工作的關(guān)注，我做個簡要回答。近年來，特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會和修改后的預(yù)算法實施以來，全國人大緊緊圍繞貫徹實施好憲法、法律和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，我們自覺做好法定動作，認真落實規(guī)定動作，積極改進自選動作，確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。歸納起來應(yīng)該說有四個方面：[09:31] [劉修文]:一、積極推進全面依法理財。主要是把落實預(yù)算法和落實稅收法定原則作為我們貫徹落實全面依法治國的重要抓手，對照預(yù)算法的規(guī)定一條一條地落實，按照稅收法定的要求，一項一項推進稅收立法項目。同時我們加大工作力度，認真落實黨中央交辦的“關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。前年，我們研究建立了審計查出問題整改情況向人大常委會報告的新機制，去年的記者會上我也介紹過。去年，又研究建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制�？偟目矗A(yù)算法治和稅收法定的觀念日益深入人心，我們預(yù)算決算審查監(jiān)督實效不斷提高。比如，提交大會審查的預(yù)算與2014年之前相比，今年就增加了社會保險基金預(yù)算、分地區(qū)分項目地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的限額和余額表等等。[09:34] [劉修文]:二、全面推進深化財稅體制改革。主要是把推進財稅改革作為我們貫徹落實全面深化改革的一個重要的抓手。我們主要是在研究和起草預(yù)算決算審查結(jié)果的報告中提出有關(guān)財稅改革的意見和建議，督促落實人大預(yù)算決議中的有關(guān)要求。以此為抓手，堅持問題導(dǎo)向。比如深入開展了深化財政轉(zhuǎn)移支付制度、政府綜合財務(wù)報告改革等方面的專題調(diào)研，應(yīng)該說財稅改革呈現(xiàn)了快馬加鞭的局面。比如，在大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務(wù)基本上關(guān)進了制度的籠子。[09:37] [劉修文]:三、積極推進預(yù)算的公開透明。因為陽光是最好的防腐劑，我們主要把推進預(yù)算公開作為我們貫徹落實全面從嚴治黨的一個重要的內(nèi)容。我們堅持加大監(jiān)督工作力度，應(yīng)該說政府預(yù)算的公開在這兩年取得了積極進展，比如中央現(xiàn)有119個預(yù)算部門，今年除了涉密的以外，104家都提請了全國人大審議，而且這些部門預(yù)算都將依法公開。在預(yù)算公開的內(nèi)容和方式方面，這些年也在不斷地改進和規(guī)范。[09:39] [劉修文]:四、積極推進民生改善和脫貧攻堅。主要是把推進這項工作作為我們貫徹落實全面建成小康社會的一項重要內(nèi)容，經(jīng)常提、反復(fù)督，工作不斷取得重要進展。比如我們積極推動和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門在貧困縣開展了統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。請記者朋友們多關(guān)注、多了解，應(yīng)該說在這方面為確保答應(yīng)脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的支撐。[09:39] [劉修文]:最后我還想補充兩點：一點是上述工作的開展，上述成就的取得，與國務(wù)院及其有關(guān)部門，特別是財政部大力支持分不開的，應(yīng)該給他們點一個大大的“贊”。另一點是我們工作中還有不足，我們要不斷改進，加大工作力度，把政府的預(yù)算權(quán)力關(guān)進制度的籠子，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實效。[09:40] [團結(jié)報記者]:謝謝主持人，袁駟主任您好，近年來霧霾頻發(fā)，全社會對環(huán)保問題高度關(guān)注，對人大加強環(huán)境保護立法和監(jiān)督也寄予了很多期望。兩年前在記者會上您說過，與其說是壓力，不如說是動力。今年是本屆全國人大環(huán)資委履職的最后一年，可否介紹一下幾年來的工作情況，有哪些體會和感受給大家分享，謝謝。[09:41] [袁駟]:謝謝您的提問。首先，我想說，我們最希望和大家分享的是藍天白云。您提的這個問題，實話說，我事先還真琢磨過。環(huán)資委派給我這個任務(wù)后，我想可能會有您這樣的問題，我想怎么來回答這個問題。我參與了本屆常委會和環(huán)資委的工作，確實有不少體會和感受。概括起來可以是三句話，就是：以人民群眾的期待為動力，以人民群眾的關(guān)切為導(dǎo)向，以人民群眾的滿意為目標(biāo)。[09:42] [袁駟]:我想進一步說明的是這三句話的體會不只是對環(huán)資委，也是對整個常委會。從張德江委員長到各位副委員長，特別是聯(lián)系我們環(huán)資委的陳昌智副委員長和沈躍躍副委員長，到環(huán)資委的主任委員、各位副主任委員，以及每一位委員，以及其他各個專門委員會，乃至整個常委會全體成員，都是這樣的。我給大家讀一下今年張德江委員長做的常委會工作報告中的三句話，這三句話是這么講的：“常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題，讓老百姓切實感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。”這三句話和我的三點體會是一一對應(yīng)的，是完全一致的。[09:44] [袁駟]:黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，環(huán)資委也是按照黨中央和全國人大常委會的要求，以人民群眾的期待和期望為動力、為鞭策，認真依法履職，扎實推進立法和監(jiān)督工作。因為時間關(guān)系，我不想報一大堆的數(shù)字，舉兩個例子，第一個例子，我們說向污染全面宣戰(zhàn)，有“三大戰(zhàn)役”就是大氣、水和土壤污染防治。本屆環(huán)資委配合常委會全面修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法，正在修改水污染防治法，牽頭起草了土壤污染防治法，已經(jīng)列入了常委會今年的立法計劃。這樣在環(huán)境領(lǐng)域，不僅有了基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護法，還為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”配齊了相應(yīng)的專門法律作為武器和保障。我個人認為，這是本屆常委會一個重要的成就。[09:48] [袁駟]:在監(jiān)督方面，常委會和環(huán)資委始終堅持以人民群眾反映強烈的突出問題為工作重點、工作導(dǎo)向，就是我前面的體會，以人民群眾的關(guān)切為導(dǎo)向。比如圍繞大氣污染防治工作，特別是針對京津冀重污染區(qū)域，常委會領(lǐng)導(dǎo)沈躍躍副委員長親自帶隊，連續(xù)五年，每年必去京津冀，做專題調(diào)研或執(zhí)法檢查。今年春節(jié)剛過，沈躍躍副委員長就帶領(lǐng)環(huán)資委在北京市就北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治進行了調(diào)研。就是盯住了京津冀大氣污染的這顆釘子，每年都盯，一直盯了五年。給大家舉一個具體的例子，我也參加了。我們到一個城市執(zhí)法檢查，最后到了一個點，什么情況呢？一個燃煤供熱廠準(zhǔn)備淘汰了，就沒有配套建設(shè)治污設(shè)施，同時也建好了一個燃氣供熱廠，可是由于各方面原因，燃氣供熱廠還不能運行，還得用老的燃煤供熱，這樣就會違規(guī)排放，按照修改后的大氣污染防治法就得被罰款，這個數(shù)目還不是小數(shù)。他們請求我們執(zhí)法檢查組對他們的這種特殊情況免罰，環(huán)資委當(dāng)場表示，當(dāng)著人大執(zhí)法檢查組的面請求免罰，極為不妥，不可接受。最后沈躍躍副委員長說，像你們這種情況，不僅要罰，而且要重罰。第二年兩會之后，沈躍躍副委員長又帶著環(huán)資委去了這個城市，這個廠已經(jīng)關(guān)閉了，冬天已經(jīng)過去了，而且在媒體上也公布了。一冬天下來，依法罰了幾千萬。所以在監(jiān)督上，我們是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。說向污染宣戰(zhàn)像壯士斷腕，不疼不行。[09:52] [袁駟]:同時我們也深深知道，近年來環(huán)境質(zhì)量盡管有所改善，但離人民群眾的要求還有很大的差距，我們還是要以人民群眾的滿意作為我們的工作目標(biāo)。本屆環(huán)資委任期還有最后一年，我們會堅持不懈地繼續(xù)努力工作，貴在行動，成在堅持，希望媒體繼續(xù)監(jiān)督我們的工作，讓我們同心協(xié)力，共同打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。[09:53] [人民日報記者]:謝謝主持人，關(guān)于人大的監(jiān)督工作，我最關(guān)心的可能就是我們剛剛提到的人大的執(zhí)法檢查工作。我們知道，這兩年人大關(guān)于執(zhí)法檢查是非常重視的，通常在人大執(zhí)法檢查當(dāng)中會有全國人大常委會的委員長或副委員長親自帶隊去檢查，而且挑選的監(jiān)督對象往往也是老百姓關(guān)心的重大民生問題，比如這兩年我們監(jiān)督過的食品安全、環(huán)境保護和道路交通安全這些問題。我們知道老百姓最關(guān)心的是監(jiān)督的實效問題，我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查已經(jīng)開展了那么多年了，我想問的是我們在延續(xù)傳統(tǒng)做法的同時，我們還可以有什么更多的措施和創(chuàng)新來讓我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查的監(jiān)督更有實效？謝謝。[09:55] [傅文杰]:我來回答一下這個問題。你講到創(chuàng)新，我也談?wù)勛约旱捏w會。人大的監(jiān)督工作，我個人覺得，一方面要適應(yīng)新情況、研究新問題、提出新對策，但另一方面，法律的實施工作還要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性，所以創(chuàng)新還是要落腳到三中全會的決定中的一句話，叫“推動人民代表大會制度與時俱進”，還是應(yīng)該落到“與時俱進”上。您講到人大監(jiān)督工作的效果、執(zhí)法檢查的實效，來年會有哪些新的做法。首先，從監(jiān)督工作的總體思路上，人大執(zhí)法檢查檢查什么？抓什么？怎么抓？思路上在張德江委員長的報告中有這么幾句話，“人大監(jiān)督要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。什么叫正確監(jiān)督、有效監(jiān)督？就是要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督，再有要依法進行監(jiān)督，人大是監(jiān)督法律實施情況的，自己也得依法開展，要依法監(jiān)督。[09:59] [傅文杰]:另外怎么樣才能有效，要堅持問題導(dǎo)向，迎著問題而去，人民群眾關(guān)心的問題在哪就搞什么方面的法律。再有，還是要貫徹監(jiān)督與支持相結(jié)合的做法。為什么叫監(jiān)督與支持相結(jié)合？在法律實施的過程中貫徹落實依法治國的大背景下，人大的監(jiān)督工作在整個法律實施的大工程中只是其中一個方面、一個環(huán)節(jié)，都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大與“一府兩院”依法履行職責(zé)，形成工作合力，共同來推進法律的實施，共同推進一些問題的解決。[10:00] [傅文杰]:人大的監(jiān)督工作本身也有要逐步完善的過程。大家可能注意到了，在張德江委員長作的常委會工作報告中專門講到執(zhí)法檢查的六個環(huán)節(jié)，實際上關(guān)于執(zhí)法檢查在監(jiān)督法中已經(jīng)有了規(guī)定，但是結(jié)合這四、五年這一屆的經(jīng)驗，張德江委員長把它總結(jié)提煉為六個環(huán)節(jié)，這就讓執(zhí)法檢查工作開展得更順利了，也讓人民代表大會制度更加完善了。[10:03] [傅文杰]:說到今年的執(zhí)法檢查怎么搞，我想會繼續(xù)延續(xù)這兩年比較有效的做法。像今天坐在臺上的幾位同志，都是參加過人大執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)、委員。在人大的執(zhí)法檢查過程中，張德江委員長這兩年擔(dān)任了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組組長、食品安全法執(zhí)法檢查組組長，委員長來擔(dān)任抓一項具體的監(jiān)督項目，這個力度大家可想而知。還有其他的委員長會議組成人員也都擔(dān)任了相應(yīng)的執(zhí)法檢查組的組長，負責(zé)一個方面的監(jiān)督工作的項目，力度是很大的。[10:04] [傅文杰]:剛才說到為了保證監(jiān)督工作實效，在方式方法上也會有更加創(chuàng)新性的做法。比如把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌來安排、考慮。比如一個方面的監(jiān)督項目、一個類型的監(jiān)督項目，像剛才袁駟委員介紹的，環(huán)保方面的，既要監(jiān)督檢查綜合性的環(huán)境保護法的執(zhí)法檢查，同時大氣、水、固廢、土壤等等，要形成一個系列，使跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。怎么來保證人大監(jiān)督工作的效果？我想概括起來有四句話：思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增強，方法上更加綜合，我相信效果也會更加的明顯。[10:04] [香港大公報記者]:謝謝主持人，剛才劉修文副主任您講到了陽光是最好的防腐劑，關(guān)于預(yù)算公開我們想繼續(xù)追問一個問題。目前各級政府的預(yù)算公開是不是有了明確的范圍？您剛才也講到了今年中央部門的預(yù)算將會全部公開，能不能詳細介紹一下今年國務(wù)院報送全國人大審議的中央部門的預(yù)算草案的范圍是什么？怎么界定的？部門的數(shù)量和資金之類的您介紹一下詳細情況。謝謝。[10:06] [劉修文]:謝謝您的提問，謝謝您對這項工作的關(guān)注，您提了很多問題，我試著歸納一下回答。第一，各級預(yù)算的公開已經(jīng)有了比較明確的工作規(guī)范。為了貫徹落實預(yù)算法和黨中央的有關(guān)要求，去年2月份中辦國辦發(fā)了一個通知《關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見》，主要內(nèi)容是要堅持公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求擴大預(yù)算公開的范圍、細化預(yù)算公開的內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開的形式、加大預(yù)算公開的力度。這個通知已經(jīng)公開了，在網(wǎng)上可以查到，我就不多說了。[10:06] [劉修文]:第二，擴大報送全國人大審議的部門預(yù)算范圍已經(jīng)明確。去年在全國人大常委會預(yù)算工委推動下，財政部研究提出了工作方案，從今年開始，今后報送全國人大審議的中央預(yù)算部門是119家，還有一類是財政管理的其他預(yù)算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進展情況分別列入相關(guān)部門預(yù)算或者是不再作為一級預(yù)算單位管理。[10:07] [劉修文]:第三，今年國務(wù)院提請全國人大審議的部分預(yù)算，除了涉密的部門外， 104家全部都提請審議。這104家預(yù)算涉及到資金的規(guī)模，占中央本級公共一般預(yù)算的60%，這個比重比去年提高了34個百分點，這些中央部門預(yù)算將全部依法公開。第四，下一步我們將進一步加大監(jiān)督工作的力度，督促加快改革的步伐，確保預(yù)算法有關(guān)規(guī)定和中央有關(guān)要求能夠落到實處，謝謝。[ [10:07] [中國新聞社記者]:謝謝主持人。我們知道監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要的職權(quán)，但是在人大對“一府兩院”的監(jiān)督中，似乎對政府的監(jiān)督力度要大一點，對兩院的監(jiān)督似乎在觀感上相對弱一些，所以請問我們對最高法、最高檢的日常監(jiān)督主要體現(xiàn)在哪些方面？我國人大對于“一府兩院”的監(jiān)督跟西方所謂的一些監(jiān)督有什么本質(zhì)上的不同？謝謝。[10:09] [王勝明]:謝謝你的提問。對最高人民法院和最高人民檢察院的工作監(jiān)督，全國人大及其常委會高度重視，因為“兩高”的工作關(guān)系社會公平正義，關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督的方式大體上有這么幾種：一是每年3月都會聽取和審議一年一度的“兩高”工作報告。二是每年10月，“兩高”都會在常委會上作專項工作報告。報告的內(nèi)容究竟是什么？工作機構(gòu)之間都會商量，但最終是由常委會決定的。近幾年，“兩高”做的報告，比如反貪污賄賂、取保候?qū)�、假釋等刑罰執(zhí)行，司法公開、偵查監(jiān)督等等，這些都是人民群眾普遍關(guān)心的重大問題。[10:10] [王勝明]:三是司法解釋的備案審查。四是依據(jù)監(jiān)督法還可以開展詢問和質(zhì)詢。質(zhì)詢在我印象中，對“兩高”還沒有開展過，但詢問是大量的。因為在大會或者是常委會審議“兩高”的工作報告或者專項工作報告時，“兩高”都會派人到會，聽取意見、回答詢問。五是專題調(diào)研。講到監(jiān)督，我還想說一點，“兩高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使職權(quán)，而法律是由全國人大及其常委會制定的。[10:12] [王勝明]:至于你問到的，人大的監(jiān)督和西方國家的監(jiān)督有什么不同，西方國家之間對司法監(jiān)督的具體做法也有不同，但從根本上說，他們實行的是三權(quán)分立，我國實行的是人民代表大會制度，我國堅持的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。我的回答就到這里。[10:12] [中國網(wǎng)記者]:謝謝主持人，一直以來，樓市上漲幅度較大，民眾普遍反映買不起房，多年以來住建部等各個部門推出的一系列政策似乎一直在助長房價的抬升，請問全國人大，在各部門應(yīng)對民生問題出臺的政策時，我們?nèi)绾伪Ｕ媳O(jiān)督的實際效果？謝謝。[10:13] [尹中卿]:剛剛王勝明副主任委員已經(jīng)回答了全國人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，你的問題是從樓市談起，實際談的也是全國人大及其常委會如何加強對國務(wù)院及其有關(guān)部門的監(jiān)督。我從財經(jīng)委的角度談一下，財經(jīng)委聯(lián)系國務(wù)院多個部門，主要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及經(jīng)濟工作進行監(jiān)督。[10:14] [尹中卿]:對國務(wù)院及其有關(guān)部門的監(jiān)督是全國人大及其常委會監(jiān)督工作的重中之重。全國人大的監(jiān)督要依法按程序進行，應(yīng)該說這些年來，我們對如何進一步加強和改進監(jiān)督工作、提高和增強監(jiān)督實效，一直在不斷研究、探討和改進。前天張德江委員長的常委會工作報告已經(jīng)對一年來常委會的監(jiān)督工作進行了很好的總結(jié)。從財經(jīng)委員會來說，去年根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計劃的安排，由全國人大財經(jīng)委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會兩家組成了聯(lián)合調(diào)研組，圍繞著財經(jīng)工作監(jiān)督的“兩個決定”，一個是《關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》，一個是《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。這兩個決定是全國人大常委會在1999年和2000年制定的，現(xiàn)在實行已經(jīng)十六七年了。有些規(guī)定對這些年來促進全國人大常委會的監(jiān)督工作發(fā)揮了重要的作用，但是有些規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實情況不完全適應(yīng)。所以根據(jù)全國人大常委會的決定，去年我們到了17個省、自治區(qū)和直轄市進行調(diào)研，系統(tǒng)地總結(jié)這些年來地方人大在加強改進監(jiān)督工作方面的一些成功經(jīng)驗和做法。同時，也召開了很多座談會，與專家學(xué)者、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國人大有關(guān)專門委員會、工作委員會和辦公廳一起研究。去年年底，我們向全國人大常委會提出了關(guān)于修改兩個決定的建議。[10:24] [尹中卿]:現(xiàn)在看來，我們在調(diào)研中感覺到，在如何加強改進監(jiān)督工作方面，主要還是要充實監(jiān)督內(nèi)容、完善監(jiān)督方式、健全監(jiān)督程序、提高監(jiān)督效果。從財經(jīng)監(jiān)督方面來說，例如，如何圍繞國家的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟運行、約束性指標(biāo)、重大專項規(guī)劃、重大經(jīng)濟事項決策、重大投資項目、國有資產(chǎn)運營管理、公共資源交易、政府赤字和政府債務(wù)，在這些方面我們都需要進一步改進。[10:26] [尹中卿]:所以剛才您提到的樓市，是一個涉及到千家萬戶、涉及到老百姓切身利益的一件大事，在決策的時候、出臺政策的時候，除了國務(wù)院有關(guān)部門要進行科學(xué)論證，有些重大事項也應(yīng)列入到人大監(jiān)督中來。這個政策的評估及其實施的實效，也要列入全國人常委會的監(jiān)督工作中。在這方面，全國人大及其常委會、全國人大財經(jīng)委員會都需要不斷地加強和改進這項工作。謝謝。[10:26] [中央人民廣播電臺記者]:謝謝主持人，我的問題想提給袁駟副主任委員。在2015年1月1日被稱為史上最嚴的新環(huán)保法正式實施，在法律實施一年多后，全國人大常委會對就法律進行了執(zhí)法檢查和專題詢問。我的問題是，想請問一下，有沒有更好的辦法去保證法律的更好的實施？謝謝。[10:27] [袁駟]:謝謝您的提問。去年全國人大常委會組織開展了環(huán)境保護法的執(zhí)法檢查和專題詢問，環(huán)資委按照要求作了一些配合的工作。從法律實施來看，前幾天全國人大新聞發(fā)言人在記者會上也說，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。但是我想在這里說，我們也發(fā)現(xiàn)了一些非常好的跡象。我喜歡舉一些例子，我們到一個城市執(zhí)法檢查，當(dāng)?shù)亟o我們桌上放了這么大的一個開本，橫著翻的，兩欄，左邊一欄是環(huán)境保護法逐條的規(guī)定，右邊一欄是他們逐條落實的情況。當(dāng)時，我們執(zhí)法檢查組看了挺感慨，對一個環(huán)境保護法這么樣的逐條研究、逐條落實，我們覺得還是很欣喜、很欣慰的。這是一個好的例子，我們也實事求是地說。[10:30] [袁駟]:確實也有一些問題，針對發(fā)現(xiàn)的這些問題，我們提出了有針對性的意見和建議。國務(wù)院和相關(guān)部門也給予了充分的重視和回應(yīng)，目前正在進行認真的整改。今年4月份，常委會還將聽取和審議國務(wù)院的反饋報告。[10:30] [袁駟]:一部法律要得到有效實施，最關(guān)鍵的就是要落實責(zé)任。環(huán)境保護法里面應(yīng)該說有三方面的責(zé)任，一是政府的環(huán)境保護責(zé)任。因為法律規(guī)定，政府要對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責(zé)。二是企業(yè)治污的主體責(zé)任。因為企業(yè)是污染的排放者，法定是治理污染的主體。三是社會公眾保護環(huán)境的責(zé)任。保護環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，共治共享。[10:30] [袁駟]:就政府責(zé)任來看，應(yīng)該依法制定完善相關(guān)配套法規(guī)，采取切實有效的治理措施。昨天下午我們也關(guān)注到，環(huán)保部陳吉寧部長在談到環(huán)境保護法執(zhí)行過程中也談到了這個問題，最重要的是落實責(zé)任。這次環(huán)境保護法修改后，增加了一項制度，就是第27條，要求縣級以上人民政府每年向本級人大或者常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。這個情況媒體朋友們很關(guān)心，關(guān)于這項法律制度和常委會相關(guān)的工作，我們委員會在去年的記者會上也作了介紹，國務(wù)院依法每年向全國人大常委會做報告，去年4月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院做的報告，張德江委員長的工作報告中也提到了。張德江委員長對這項工作建立制度化安排提出了明確的指示和要求，今年4月，常委會還要聽取和審議國務(wù)院做的這個報告�！皟蓵敝埃呀�(jīng)跟國務(wù)院的相關(guān)部門就今年4月份要聽取的這個報告進行了討論。從環(huán)境保護執(zhí)法檢查情況來看，各地都在積極推動法律制度的落實，以不同的形式向人大報告了環(huán)保方面的工作。從今年初各省人代會上的情況來看，各地已經(jīng)將這項報告列為年度的重點工作，都表示將著力推動市縣兩級政府依法開展這項工作。[10:32] [袁駟]:從落實企業(yè)主體責(zé)任方面，就是要加強監(jiān)管，督促排污企業(yè)提高自律性，依法落實治污的責(zé)任。有關(guān)部門用好用足法律賦予的手段和措施進一步加大執(zhí)法的力度。嚴肅查處違法違規(guī)的排污企業(yè)，嚴厲打擊惡意違法排污和擅自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。同時，也要注重完善有關(guān)政策和措施，鼓勵和發(fā)揮企業(yè)治污的內(nèi)生動力，讓守法企業(yè)真正得到實惠，提高行業(yè)的競爭能力。我們每到一個企業(yè)執(zhí)法檢查的時候都會問一個問題，企業(yè)要治污動力來自哪里？有多種回答，回答最多的，第一個是監(jiān)管越來越嚴，企業(yè)要治污。第二個是社會監(jiān)督的壓力越來越大，包括在座的媒體監(jiān)督。第三個是來自企業(yè)內(nèi)部職工的壓力，內(nèi)部職工也是社會的成員，把整個社會的環(huán)保意識帶到企業(yè)來。四是減少排放，提高效率，也會為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，而且越早做越主動。[10:33] [袁駟]:從落實社會責(zé)任方面，要下氣力做好法律的宣傳和貫徹，首先要讓廣大人民群眾知道法律規(guī)定的精神，增強環(huán)境保護意識，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)，我這兩句話是環(huán)境保護法中的規(guī)定，推動全社會共同守法、共同保護、共治共享，良好生態(tài)環(huán)境是大家共有的寶貴財富，保護環(huán)境也是全社會的共同責(zé)任。全社會要從我做起，從身邊做起，同呼吸，共奮斗。前兩天晚上，中央電視臺二套經(jīng)濟頻道有一個“中國經(jīng)濟生活大調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布之夜”，那里面有一句話大意是這樣：做成一項大事業(yè)，不是靠一個人做很多，而是靠每個人都做一點點。環(huán)境保護貴在行動、成在堅持、成在每個人都做一點點。[10:34] [曲衛(wèi)國]:本場記者會到此結(jié)束。謝謝記者。[10:36] |