|
[主持人鐘雪泉] 各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加十二屆全國人大二次會議記者會。今天我們很榮幸地邀請到財政部長樓繼偉先生、副部長張少春先生，圍繞財稅體制改革和財政工作回答大家關注的問題。下面請?zhí)釂�。[ 2014-03-06 09:04 ] [中國國際廣播電臺和國際在線記者] 我們知道，財稅體制改革是涉及到社會生活方方面面的，所以每一項舉措都廣受關注。請問圍繞三中全會確定的改革目標，今年財政部對推進財稅體制改革都有什么具體的考慮？[ 2014-03-06 09:05 ] [財政部部長樓繼偉] 十八屆三中全會給財政和稅收體制改革明確了很重的任務，把財政作為國家治理體系的基礎和重要支柱。三方面的主要任務，一是預算改革方面，一是稅制改革方面，還有一個是中央和地方事權和支出責任劃分的問題。[ 2014-03-06 09:09 ] [樓繼偉] 從目前看，我們主要是在前兩個方面先起步，今年在預算改革方面，可以看到，今年的預算報告和往年有所變化，總的要求是按照三中全會的要求，一是透明，另外是審查預算的重點從赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。一些語言也跟原來不太一樣了，整個預算報告開始時講的預算改革和稅制改革，然后解釋主要政策，把所列的這些數(shù)據(jù)做了簡化，而詳細的是在紅色的大本中，有預算表，上面加了很多注解，這樣構成我們新的預算編制的模式。[ 2014-03-06 09:10 ] [樓繼偉] 另外，今年要改革的是稅制改革，“營改增”繼續(xù)進行。同時，我們正在研究資源稅，還要推進環(huán)保稅的立法，推進房地產(chǎn)稅的立法，正在研究的是消費稅范圍和稅率做適當調(diào)整，今年的任務主要是這些。[ 2014-03-06 09:10 ] [亞洲通信社日本新聞網(wǎng)記者] 請樓部長回答一個問題，人大發(fā)言人傅瑩女士提出來，十八項稅種當中，人大立法的就有三項，其他都是以國務院條例形式來執(zhí)行，條例以形式來征稅是否合法。還有您剛才提的房地產(chǎn)稅的問題，這個房地產(chǎn)稅牽涉到千家萬戶人的利益，怎么計算？怎么立法？這個問題請您回答一下。[ 2014-03-06 09:11 ] [樓繼偉] 首先我回顧一下歷史。剛剛共和國成立的時候是有很多稅種的，但是后來學習蘇聯(lián)了，計劃經(jīng)濟，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國有企業(yè)和集體企業(yè)上繳利潤為主，除此之外留了一兩個稅種。[ 2014-03-06 09:17 ] [樓繼偉] 在文革期間，剩下這幾個稅還準備作為資產(chǎn)階級的尾巴割掉的。所以1978年中共十一屆三中全會決定改革的時候，我們的稅種是非常少的，那時候還是基本依靠企業(yè)上交利潤。我們幾乎要從頭開始建立我們的稅制，要做很多探索。[ 2014-03-06 09:17 ] [樓繼偉] 在1985年，全國人大六屆三中全會給予授權，授權國務院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制的改革。到目前為止，這個授權并沒有收回。因此，國務院用條例的方式進行稅制改革，以及包括執(zhí)行這些稅制，是合法的。[ 2014-03-06 09:18 ] [樓繼偉] 這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優(yōu)惠，或者說隨意減免稅，這也都同不是稅收法定原則相關。所以，人大逐漸收回了一些立法權。這次三中全會明確規(guī)定，要落實稅收法定原則，今后逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問到的房地產(chǎn)稅法，三中全會規(guī)定，加快立法進程，適時推進改革。立法就應該是全國人大的事情。[ 2014-03-06 09:18 ] [經(jīng)濟日報和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者] 十八屆三中全會提出要全面清理稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠，原則上不再出臺新的稅收優(yōu)惠政策，請問這是基于哪些考慮？下一步如何貫徹落實？謝謝。[ 2014-03-06 09:19 ] [樓繼偉] 首先是從原則出發(fā)。三中全會決定，市場在資源配置中起決定性作用，要公平競爭，統(tǒng)一市場，這是從原則出發(fā)。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話，那么就不是市場在資源配置中起決定作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。[ 2014-03-06 09:20 ] [樓繼偉] 第二是從問題出發(fā)，各地出臺的一些稅收優(yōu)惠政策過多過濫，造成了不公平競爭。其實各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優(yōu)惠，他要是不搞優(yōu)惠的話，投資就不來了，所以競相攀比造成了秩序的混亂，所以應該清理。[ 2014-03-06 09:21 ] [樓繼偉] 現(xiàn)在國際上比較正規(guī)的定義叫做“稅基侵蝕，利潤轉移”。我們在G20的會議上也承諾，反對“稅基侵蝕，利潤轉移”，和國際社會共同抵制這個做法。當然那個講的主要是跨境的，我們國內(nèi)搞那么多稅收洼地，也不符合我們承諾的精神，所以要做。這是為什么做。[ 2014-03-06 09:26 ] [樓繼偉] 怎么做？有兩個，一是現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，比如經(jīng)過國務院批準的區(qū)域性優(yōu)惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就定時限，沒有經(jīng)過批準的一定要取消。二是中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺的這些政策，我們要保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來配置。[ 2014-03-06 09:27 ] [澳大利亞環(huán)球凱歌傳媒集團記者] 我了解中國現(xiàn)在有一個很有趣的現(xiàn)象，中國人不少家庭在出售自己的第二套房，首先離婚，賣了房之后再結婚，這樣就不交20%的個人所得稅。請問你覺得這20%的稅應該交嗎？您覺得出現(xiàn)這個問題的原因是什么？政府準備如何解決這個問題？謝謝。[ 2014-03-06 09:28 ] [樓繼偉] 你說的這個情況是個人所得稅，財產(chǎn)轉讓所得應該交20%，按20%的稅率交個人所得稅。法定是這樣講的，但實際上法律上有過一個授權，在征收比較困難的時候，稅務局可以制定一個簡易征收的辦法，因為怎么計算轉讓收入是很難的，他做不到，但法律規(guī)定是可以收的。[ 2014-03-06 09:28 ] [樓繼偉] 您說的現(xiàn)在北京市規(guī)定還是按20%的轉讓收入征收個人所得稅，結果出現(xiàn)了你說的那種問題，有人離婚，因為二套房嘛，個人所得稅按個人收，所以帶來一些問題。我們不是按家庭征收的個人所得稅，下一步改革的時候改成綜合所得稅時要考慮。[ 2014-03-06 09:29 ] [樓繼偉] 第二個，在很多國家征收財產(chǎn)轉讓個人所得的時候，他是給予不同的便利的，比如說你再買一套房的時候，原來的轉讓所得部分可以抵稅基等等，有這樣一些規(guī)定。我們目前由于是分項征收的個人所得稅，這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。至于說到因此有人就離婚，我是認為，如果一個政策出來，造成一些人間的悲喜劇，這個政策肯定是有缺陷的。謝謝。[ 2014-03-06 09:30 ] [中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心和中國網(wǎng)記者] 總理在政府工作報告中提出要研究調(diào)整中央和地方的事權和支出責任，您剛才也提到了，請問財政部將采取哪些措施逐步理順中央和地方的收入劃分問題？另外有政協(xié)委員提出建議上調(diào)個人所得稅的起征點，請問樓部長是否還有這樣的空間？謝謝。[ 2014-03-06 09:30 ] [樓繼偉] 你提到的是兩個問題，第一個是中央和地方的事權劃分。我們是把這個作為下一步改革要做的事情，但是你要知道，中央與地方職能的劃分是一個國家治理的問題，不是一個純粹的財政問題。一個國家，中央政府、省政府、市政府、縣政府各承擔什么責任，相應承擔多少支出，責任中有沒有互相之間的排他性，或者說責任之間有沒有互相的合作性，以及因此怎么樣匹配支出責任，都不僅僅是一個財政問題，大部分國家都是通過立法來解決。我們會提出一些設想，因為這是一個國家治理問題。今后再報告立法部門，看看這些事情怎么處理。[ 2014-03-06 09:31 ] [樓繼偉] 個人所得稅的起征點，我們現(xiàn)在是3500元，有沒有可能再提高？按照十八屆三中全會的要求，下一步要做的是把分項征收改成綜合所得稅，簡單地提高起征點的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個家庭的差異。一個人一個月掙五千塊錢不多，自己生活還不錯，但是一個人掙五千塊錢同時還要養(yǎng)一個孩子就很艱難。[ 2014-03-06 09:32 ] [樓繼偉] 實行綜合所得稅的時候就不是這樣了，要把你所有的收入綜合計算，同時考慮你的支出，包括基本支出，也就是說你有沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負擔，你有沒有再教育的需求，當然這個需求是實現(xiàn)的需求，你說有需求不行，你得交了培訓的學費。你有沒有住房貸款的按揭，這些可以抵扣。當然，你三套房子可能就不給你抵扣了，你自己基本需求的那一套給你抵扣。這樣就不是一個簡單的起征點的問題了。[ 2014-03-06 09:35 ] [樓繼偉] 大部分實行綜合所得稅的國家基礎起征點是很低的，不是3500元，一些國家折算到中國的貨幣來說可能是350元，但是這種扣除之后會區(qū)別不同的情況。所以簡單地提高起征點不是解決問題的辦法。根本來說，我們已經(jīng)在努力了，通過實行綜合和分類相結合的個人所得稅制來解決這些問題。[ 2014-03-06 09:36 ] [中國財經(jīng)報記者] “向貧困宣戰(zhàn)”是本次大會期間的熱門話題之一，總理在政府工作報告中提出，今年要解決一千萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，請問樓部長，中央財政在支持扶貧開發(fā)方面制定了哪些政策？成效如何？今年在實施精準扶貧方面還有哪些具體措施？謝謝。[ 2014-03-06 09:37 ] [樓繼偉] 總理在報告中已經(jīng)講得很清楚了，我做一點點補充�！跋蜇毨麘�(zhàn)”，解決貧困問題，是一個很綜合的問題，什么原因都可以致貧，有的是在不適宜人生存的地方生存，我們已經(jīng)對于一些地區(qū)給予了補助，他們自己努力，我們給他一定的補助，把那些處在大深山里的人搬出來。有的是因病致貧、大病致貧。在新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中，今年準備在其中提出一部分做大病統(tǒng)籌。有的因為家庭的特殊情況造成了貧困，現(xiàn)在建立臨時救助機制，而不是長期的救助。我們還建立低保，低保是按照物價指數(shù)聯(lián)動的機制。還有農(nóng)村各方面，還有城市，比如說今年要做棚戶區(qū)改造，保障性住房今年的目標是700萬套，其中主要部分是棚戶區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面，也有很多措施。所以，貧困是多種原因的，我只能點一些，做一些補充。[ 2014-03-06 09:40 ] [揚子晚報社記者] 請問部長，我們的收入分配改革會有什么樣的舉措？謝謝。[ 2014-03-06 09:46 ] [樓繼偉] 收入分配改革是一個很難回答也很好回答的問題，難回答是因為收入分配是個結果，是各方面措施最終的結果，剛才這位記者講的問題，如何向貧困宣戰(zhàn)，最終的措施都是改革收入分配，所以說涉及面太廣，什么事情都涉及到收入分配。[ 2014-03-06 09:47 ] [張少春] 總體上說，收入分配是一個非常大、非常綜合的題目，但是我們要做到的是隨著經(jīng)濟的增長，使中國的老百姓能夠享受到經(jīng)濟增長的成果。總的政策，總理的報告都已經(jīng)講到了，首先是要促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，使在收入分配當中通過就業(yè)能夠獲取收入報酬和經(jīng)濟增長能夠逐漸同步。還有的就是剛才樓部長講的，政府給貧困人口筑牢底線，就是他由于各種原因致貧之后，政府能夠補助這個短板，使他不能因病、因教育、因生活環(huán)境致貧之后而失去生活的來源，這也是我們收入分配政策當中的一個重要方面。[ 2014-03-06 09:48 ] [張少春] 再有，剛才樓部長講的，我們財政和稅收制度的改革，在再分配領域，通過稅收調(diào)節(jié)收入，首先籌集到的公共財政的收入能夠更好地保障這些民生，同時通過稅制的改革調(diào)節(jié)不同階層的收入，這些都是收入分配政策的內(nèi)容。這些內(nèi)容綜合到一起，是非常大的題目，下來以后我們可以再溝通。[ 2014-03-06 09:49 ] [樓繼偉] 三中全會對此其實有一個原則性的提法，要求起點公平。有時候大家理解收入分配就是國家多征點稅，然后給各方面去補貼，其實那個做法并不是關注起點的公平。你看我們正在做的事情，比如教育方面正在推進異地高考，推進資源可攜帶。也就是說，比如一個農(nóng)民工子女要上學的時候，教育資源可攜帶，這些都屬于起點公平的問題。所以收入分配是一個很廣泛的，剛才這些都屬于收入分配范疇。[ 2014-03-06 09:50 ] [德國新聞社記者] 我的問題是如何平衡發(fā)展和經(jīng)濟增長。昨天在李克強總理的政府工作報告中指出，今年GDP增長的目標大約是7.5%左右，但是有一些專業(yè)人士指出，這個增長速度還是太快，如果要實現(xiàn)7.5%的增長，就可能要再次依靠大量地發(fā)行債券以及發(fā)行信用的方式來實現(xiàn)，您是否擔心這會帶來一定的風險？[ 2014-03-06 09:54 ] [樓繼偉] 我希望你注意一下，總理在闡述去年的經(jīng)濟工作和今年的經(jīng)濟工作時，是用多個指標來描述的。去年是這樣的，底線是不能夠在就業(yè)上出問題，我們?nèi)ツ甑哪繕耸?100萬人的就業(yè)，但實際上我們完成的是1300萬人新增的城鎮(zhèn)就業(yè)。另一個上限是使得物價不要超過3.5%，而不僅僅是一個GDP的增長。那么我們?nèi)ツ甓甲龅搅�。我剛才說了，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300萬，物價是2.6%。當然，這兩個指標都同GDP增長相關。我們GDP如果增長快一點，就可能物價漲得更高，當然就業(yè)要好一點。[ 2014-03-06 09:55 ] [樓繼偉] 我們今年的目標仍舊是三個一起考慮，而且都用了“左右”的提法。比如說今年的經(jīng)濟增長不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。但是我們的就業(yè)目標是1100萬，能不能實現(xiàn)1300萬呢？很有可能。所以就業(yè)是我們最重要的目標。為什么可能？去年就業(yè)貢獻最大的，一個是小微企業(yè)，一個是服務業(yè)。服務業(yè)去年占GDP的46%，第一次超過了制造業(yè)，服務業(yè)容納大量的就業(yè)。[ 2014-03-06 09:56 ] [樓繼偉] 今年我們繼續(xù)在實行營業(yè)稅改增值稅，我們在推進通信業(yè)增值稅改革的同時，還研究將生活服務業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)納入增值稅的范圍，服務業(yè)將有更大的發(fā)展。而且，這樣的就業(yè)是健康的就業(yè)，我們相信只要貨幣政策守得住，物價也不會上去，因此GDP的增長是在7.5%左邊還是右邊，左邊多少、右邊多少，并不是特別重要，重要是就業(yè)，我們的指標已經(jīng)是個綜合的指標了，總理也做了很清楚的解釋。謝謝。[ 2014-03-06 09:56 ] [中央人民廣播電臺記者] 請問樓部長，去年中央提出了一系列簡政放權的要求，財政部也下放了一些審批權限，一些部門機構不能再亂收費了，使得財政部掏錢的地方可能有所增加。另外，中央又要求遏制浪費，縮減“三公”經(jīng)費，財政部今年的預算工作可能也面臨新的課題，這樣的變化對財政部來說增加了哪些難題？您作為財政部長，工作上有哪些苦惱？[ 2014-03-06 10:02 ] [樓繼偉] 去年一開始，現(xiàn)在繼續(xù)在進行，就是下放一些審批權限，以及取消一些行政性收費，另外壓縮“三公”經(jīng)費等等，這對于財政部來說是個好事，我們沒有苦惱，我們一直期望這樣的，是財政工作最好做的時候。[ 2014-03-06 10:02 ] [樓繼偉] 從另一個角度來說是最難的時候，因為大家對財政改革的期望很高，三中全會給了這么大的任務，這些任務要觸動既得利益。比如說總理已經(jīng)講了，專項轉移支付要壓掉三分之一，現(xiàn)在有220項，我們預算報告中講了壓到150項左右，咱們算算賬，三分之一得壓到147項。壓這些專項不容易，這些方面我們是比較難的。當然還有一些類似的利益調(diào)整的問題，這些比較難。所以我們不是苦惱，我們應該迎難而上，把這些問題解決好。[ 2014-03-06 10:03 ] [新華社財經(jīng)國家周刊記者] 稅制改革里面，您剛才有提到資源稅、環(huán)境稅，當然我們也很關心消費稅，消費稅下面如何展開？剛才您提到涉及到一些利益的調(diào)整，在預決算公開的過程當中，我們會碰到哪些阻力？[ 2014-03-06 10:09 ] [樓繼偉] 你講到的消費稅問題，因為現(xiàn)在還沒有調(diào)整消費稅的條例，只是一些設想，是我們和一些部門討論，大家有一些共識。首先要環(huán)境友好，對環(huán)境造成不利影響的那些物品，要加稅，然后一些奢侈品要加稅。我們過去曾經(jīng)有過對奢侈品征稅，后來變成大眾消費品了，這些就減稅了�，F(xiàn)在很難給你舉例�？赡艿脑�，還不僅僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以征收消費稅，比如說煙草，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也征收煙草消費稅，我們也可以這樣做。油品，除了出廠征收，也可以在加油站征收，很多國家都在加油站征收。這就是在征收環(huán)節(jié)和稅率上的一些環(huán)節(jié)。[ 2014-03-06 10:09 ] [樓繼偉] 你剛才講到的預算公開問題，預算公開我們逐步在公開。因為要公開的話，從我們自己的角度來說，你要請客人進來看看你的房子，首先你是不是要打掃一下？220項專項轉移支付都公開，是不是應該先把不合理的削減下來？所以有個逐步的過程。有的是完全同類項，無外乎就是由不同的人管理，就變成了幾項，能不能把它變成一項。有的是評估做得不好，也就是說效果不是很明顯，能不能取消。所以這種公開首先要有個清理的過程，再公開。[ 2014-03-06 10:09 ] [樓繼偉] 各個部門有各個部門公開上的一些難處，根據(jù)預算法的要求，各個部門的預算是各部門編制，各部門執(zhí)行，各部門去公開，都有一個大家要清理規(guī)范的過程。我都理解，而且我們也跟他們一起努力，并不是說有特別大的阻力，而是說怎么做好的問題。[ 2014-03-06 10:10 ] [張少春] 我補充一下，剛才這位記者提出的問題，有難度，但是主要不是阻力，因為公共財政按照十八屆三中全會的要求，就是要做到“陽光財政”，要做到公開透明。但是難度的主要方面來自于工作量和技術，按照目前的預算科目和預算報表，公眾需要公布的這部分不能自動集合起來，沒有這個科目。下一步要逐步公開，就要從預算的基本的技術制度設計好，讓大家看得懂，能找得出來，所以工作有難度、有壓力，但是大家的思想意識理念都是一致的。[ 2014-03-06 10:11 ] [山東商報記者] 在政府工作報告中提出要改進國企負責人的薪酬體制管理改革，還有事業(yè)單位績效工資改革。我的問題是，既然要改進就證明其中有缺陷或者問題，您認為問題主要在哪兒？改革的主要難點在哪兒？謝謝。[ 2014-03-06 10:13 ] [樓繼偉] 這個問題主要不是財政部管，主要是國資委在管，所以我這兒也沒有什么權威的說法。這是個很綜合的改革，因為三中全會要求，一個是國企，一個是事業(yè)單位，要“去行政化”，不是所有的人，國企領導人要職業(yè)經(jīng)理人。所以薪酬，如果按照職業(yè)經(jīng)理人來說，現(xiàn)在國企的薪酬是偏低的，如果按照行政官員來說，他們是偏高的，我想這事兒挺難，我一邊學三中全會，一邊就挺為國資委發(fā)愁的，他們牽頭，怎么搞？[ 2014-03-06 10:13 ] [樓繼偉] 當然，我們會配合他們的，一定要有效率，能夠適應于這些國企領導人不同的定位。目前這些國企領導人基本上已經(jīng)按效益提取工資了，而且都有延遲給付的政策。我聽到的一些情況，也是由于特別重視年度效益，所以對長期投資發(fā)展關注度不足，長期發(fā)展好，當前的效益可能不好，所以這不僅是一個工資問題，是一個改革性的問題。事業(yè)單位點到了一些大學、醫(yī)院要“去行政化”，主要是由其他部門來做了，我們配合他們，“去行政化”現(xiàn)在按行政機構的做法來搞工資，不是辦法。[ 2014-03-06 10:13 ] [亞洲電視記者] 預算2014年的財政赤字會達到1000個億嗎？好像軍費也增加了，安全開支的費用也增加了，想問他們兩個之間有沒有直接的關系？如果有的話，軍費在里面占有多大的部分？[ 2014-03-06 10:17 ] [樓繼偉] 是的，我們今年的預算赤字，中央增加1000億，地方增加500億，一共增加1500億，赤字占GDP比重還維持在去年水平，是2.1%，就表示我們適當擴大支出，財政政策還是積極的，但是我們是有收斂的，也就是說沒有擴大赤字占GDP的比重。[ 2014-03-06 10:17 ] [樓繼偉] 這個事情跟你說的這兩個問題沒有什么關系，你的問題是國防費的增長，國防費今年中央財政支出是8082億，增長12.2%，公共安全方面是很復雜的，包括武裝警察部隊，包括司法、檢察、公安、消防，還有很多很多類似的。公共安全這部分的增加，除了正常的之外，還有個改革的問題，原來民航、鐵路這些警察都屬于企業(yè)自己管，不能讓企業(yè)負擔這些公共責任，變成了國家來負擔他的經(jīng)費，改革中要增加一部分支出�，F(xiàn)代化以后，他們的裝備水平也要提高。[ 2014-03-06 10:18 ] [樓繼偉] 國防方面，我們也按照我們一直做的規(guī)劃，再根據(jù)國防現(xiàn)代化，十八屆三中全會還提到了軍隊要改革，這些需求我們做了測算。你剛才問到了占中央多少，8082億占中央本級支出的35%，這個比例看起來挺大，但是你知道，中央本級支出只占全國支出的15%，這個比例太低，就顯得國防方面的支出比例大了一點。按照三中全會的要求，今后要適當集中一些中央事權和支出責任，今后中央支出占比會逐步擴大，國防支出的占比就不會像現(xiàn)在這樣是35%左右了。[ 2014-03-06 10:18 ] |