發(fā)展全域旅游重在依法治旅

　　原標題：發(fā)展全域旅游重在依法治旅

　　歲末年初的兩則新聞吸引了筆者的關(guān)注，一則是經(jīng)國家旅游局數(shù)據(jù)中心測算:2017年12月31日全國共接待國內(nèi)游客0.51億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入296億元，有關(guān)居民出游意愿調(diào)查:居民元旦假日出游意愿強烈。另外一則是據(jù)《華西都市報》報道，2017年12月29日晚，四川綿陽男子楊某在酒店入住時發(fā)現(xiàn)針孔攝像頭，在告知酒店負責人后，雙方均選擇了報警。民警提醒，入住房間后一定要注意檢查酒店房間內(nèi)是否有攝像頭等侵犯個人隱私的物品，確保自身安全以及隱私安全。

　　梳理相關(guān)新聞不難看到，在酒店發(fā)現(xiàn)攝像頭的事例并不鮮見，這不得不讓人思索。表面看只是幾家酒店管理問題，實質(zhì)上卻反映了旅游行業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織測算，2016年中國旅游業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻達11%，旅游業(yè)已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。隨著旅游的需求越來越旺盛，旅游方式和旅游地位也會發(fā)生變化。團隊游時代的旅游體驗，其質(zhì)量可以通過節(jié)點的管控來加以控制和保障，而散客化時代由于游客行動空間的分散性，加大了旅游體驗質(zhì)量的保障難度。

　　進一步說，散客化發(fā)展潮流所推動的全域化旅游發(fā)展，要求旅游行政管理體制的及時調(diào)整與創(chuàng)新。所謂全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。從根本上說，全域旅游作為供給側(cè)改革的重要方式，是來自于需求側(cè)的推動。在這種情況下，人們對旅游行業(yè)的期待并不只是吃好、玩好、觀光好，還有對旅游地公共服務(wù)的各個方面有了更高的期許。就此而言，破解旅游難題，推動全域旅游健康發(fā)展，就必須全面推進依法興旅、依法治旅。

　　應(yīng)進一步推動旅游立法工作。黨的十九大報告明確提出良法善治的要求。對于旅游行業(yè)來說，高質(zhì)量的旅游立法對旅游市場的善治起著重要作用。要完善旅游法律規(guī)范體系，將經(jīng)過實踐檢驗符合全域旅游實踐發(fā)展的政策規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，要確保立法的質(zhì)量，比如，目前旅游地方立法中存在的主要問題是“模仿性”立法，解決這一問題的思路是樹立正確的立法目的，突出解決地方旅游市場中存在的主要問題、專家學(xué)者等第三方參與立法以及盡快形成旅游立法實施后的評價體系等。

　　還要強化綜合治理，推動旅游執(zhí)法工作。旅游市場秩序的治理，必須多部門聯(lián)動。要全國一盤棋、區(qū)域治理、地市為主；要客源地與目的地共同治理；要組團社與地接社聯(lián)動治理；要線上線下同時治理；要旅行社與導(dǎo)游一體治理；要企業(yè)與從業(yè)者協(xié)同治理；要法律應(yīng)用、市場化手段、行政管理聯(lián)合治理。對違反規(guī)定踏“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起。

　　最后，必須加強旅游法治的理論研究。旅游法治的發(fā)展離不開實踐與理論的良性互動。當前，旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展，但是專門從事旅游法學(xué)研究的學(xué)術(shù)機構(gòu)和團體還較少。就在最近，北京市法學(xué)會旅游法學(xué)研究會召開了換屆大會暨學(xué)術(shù)研討會，會議的主題就是全域旅游背景下的旅游法治保障問題。從這一研究會成立五年的實踐也可以看出，在全域旅游的背景下，旅游法治的研究存在很多空間，比如旅行社以及導(dǎo)游人員規(guī)制、旅游行政執(zhí)法問題，地方旅游如何實現(xiàn)良法善治、如何規(guī)范當?shù)芈糜问袌鰡栴}，旅游法如何去支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等等。同時，也必須認識到，旅游法學(xué)研究是實踐性很強的領(lǐng)域，應(yīng)推動判例研究成為旅游法學(xué)研究新的生長點。