中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月7日訊（記者 成琪） 鄉(xiāng)村振興離開不文化振興。如何讓文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？近日，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定企業(yè)、人才、項(xiàng)目、用地等方面制定了相關(guān)政策舉措，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和工作者深入鄉(xiāng)村對(duì)接幫扶和投資興業(yè)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一問推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作要把握好哪些原則？

　　《意見》提出了四個(gè)基本原則，一是文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。二是農(nóng)民主體、多方參與。三是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。四是科學(xué)規(guī)劃、特色發(fā)展。

　　針對(duì)當(dāng)前在鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)了一些急功近利、急于求成的現(xiàn)象，特別是有的地方盲目大拆大建、破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，有的地方機(jī)械化照搬、低水平復(fù)制城市模式，《意見》提出，要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，提升相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃水平、設(shè)計(jì)品質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設(shè)，避免大拆大建、拆真建假，保護(hù)好村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

　　二問通過哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦能？

　　綜合考慮現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和文化資源稟賦不同，《意見》提出，將主要從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、其他文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域賦能鄉(xiāng)村振興。

　　值得一提的是，在數(shù)字文化賦能中提出鼓勵(lì)數(shù)字文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘活化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作傳播展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化、民間技藝、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數(shù)字文化產(chǎn)品，規(guī)劃開發(fā)相關(guān)體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳播展示消費(fèi)、地域品牌形象塑造、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　俗話說，“一方水土養(yǎng)一方人”。針對(duì)各地文化資源稟賦不同，《意見》要求，要培育打造地方特色鮮明、文化內(nèi)涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的文化業(yè)態(tài)。具體包括推動(dòng)鄉(xiāng)村茶、中醫(yī)藥、美食等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色文化制造業(yè)發(fā)展，因地制宜培育地方特色節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)建設(shè)，運(yùn)營具有鄉(xiāng)土特色的藝術(shù)節(jié)展等。

　　三問如何建立匯聚各方人才參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的有效機(jī)制？

　　人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。《意見》提出，鼓勵(lì)高校藝術(shù)、設(shè)計(jì)類專業(yè)結(jié)合教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)支持，鼓勵(lì)音樂院校、美術(shù)院校等藝術(shù)類院校深入鄉(xiāng)村參與相關(guān)領(lǐng)域?qū)�接幫扶工作，鼓�?lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立文化和旅游類實(shí)習(xí)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)各類文化單位和文化工作者積極性，深入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

　　當(dāng)前，部分地方通過探索實(shí)施“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”“首席運(yùn)營官”等制度，吸引和聚集社會(huì)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)科技、信息、創(chuàng)意、市場、金融等資源進(jìn)入鄉(xiāng)村。《意見》對(duì)此表示支持，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定政策引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫。同時(shí)把引進(jìn)外來人才和培養(yǎng)本地人才結(jié)合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　四問在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護(hù)利用、加強(qiáng)用地保障上有哪些政策舉措？

　　在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和資源保護(hù)利用，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地保障上，《意見》提出了五項(xiàng)舉措。

　　一是強(qiáng)調(diào)在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用。《意見》指出，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌考慮土地利用、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。嚴(yán)格耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)文化和旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)要在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求條件下開發(fā)利用，嚴(yán)禁違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景等，嚴(yán)格限制林地、濕地、耕地等自然碳匯的占用和過度開發(fā)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要注重對(duì)自然環(huán)境、傳統(tǒng)格局、建筑風(fēng)貌等方面的保護(hù)和管控，注重文化挖掘和傳承，保護(hù)好村莊特色風(fēng)貌。

　　二是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地保障。《意見》提出，鼓勵(lì)有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在完善審批程序、嚴(yán)格用途管理的前提下，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關(guān)重點(diǎn)設(shè)施、項(xiàng)目的用地支持。同時(shí)，著力優(yōu)化用地布局，鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

　　三是依法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地進(jìn)行分類管理。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地類型多樣的特點(diǎn)，《意見》提出對(duì)文化和旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，也不改變土地用地用途，有利于減少建設(shè)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)用征收規(guī)模與成本負(fù)擔(dān)，又確保當(dāng)?shù)厝罕姴灰蛭幕�和旅游�?xiàng)目的建設(shè)而離土失地，可以共同參與經(jīng)營、分享項(xiàng)目收益。

　　四是探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式。此前自然資源部等部門出臺(tái)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規(guī)定，利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。

　　五是推動(dòng)科學(xué)合理使用集體建設(shè)用地。《意見》提出，按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營活動(dòng)，并在用地供應(yīng)方式上鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行長期租賃或先租后讓。同時(shí)，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地規(guī)模小、布局分散的特點(diǎn)以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，明確在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。該項(xiàng)政策有助于農(nóng)民利用住宅開展住宿、餐飲、民宿體驗(yàn)等接待活動(dòng)，提高土地利用效率，吸引農(nóng)民就近就地就業(yè)，增加農(nóng)民收入，有助于解決部分地區(qū)“空心村”問題。

　　五問在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地方面，有哪些具體舉措？

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要載體。《意見》提出了三個(gè)具體措施。

    一是文化和旅游部將會(huì)同國家開發(fā)銀行等部門，按照自愿申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

    二是國家開發(fā)銀行將在符合國家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場化運(yùn)作的前提下，按照“保本微利”的原則，對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目提供包括長周期、低成本資金在內(nèi)的綜合性優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。

    三是鼓勵(lì)各地金融機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目的特點(diǎn)，因地制宜、創(chuàng)新產(chǎn)品，通過上門簽約、靈活擔(dān)保、主動(dòng)讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)投資鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目。