廣東探索文化“放管服”新路

　　原標(biāo)題：廣東探索文化“放管服”新路

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東省文化市場主體及活動呈現(xiàn)大幅增長：新審批設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位同比增長74.9%，審批營業(yè)性涉外、涉臺到廣東演出同比增長26.4%，審批藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動（含會展）同比增長48.7%，審核通過游戲游藝機同比增長139%。

　　這些數(shù)據(jù)大幅增長的“秘訣”，是廣東省文化廳探索創(chuàng)新“放管服”改革的新路，通過降低準(zhǔn)入門檻、規(guī)范審批流程、縮短審批時限，不斷激發(fā)文化市場活力。

　　加大放權(quán)，市場主體生機勃勃

　　在暫不改變現(xiàn)有法律法規(guī)制度的情況下，廣東省文化廳從加大放權(quán)、強化監(jiān)管、提升服務(wù)3個方面，提出了15條舉措和建議，采取委托、轉(zhuǎn)移、下放等方式，將省級行政審批權(quán)限委托、下放給地方實施。

　　根據(jù)方案，廣東省文化廳取消“文物商店銷售文物審核”；推動取消“設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”，在未取消前委托給廣州、深圳實施；允許在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)先行先試，從2018年起在全省范圍內(nèi)、2019年后在全國范圍內(nèi)提供服務(wù)。同時，將“館藏二、三級文物修復(fù)、復(fù)制、拓印許可”中的“復(fù)制、拓印許可”以及“博物館二級以下（含二級）藏品取樣方案審批”，將“從事考古發(fā)掘的單位保留少量出土文物作為科研標(biāo)本”和“外國公民、組織和國際組織參觀未開放的文物點和考古發(fā)掘現(xiàn)場審批”委托給考古發(fā)掘資質(zhì)單位實施，將“非國有文物收藏單位和其他單位借用省級國有文物收藏單位館藏二級以下文物審批”委托給省級國有文物收藏單位實施。

　　與此同時，放寬市場準(zhǔn)入門檻。2013年以來，廣東省文化廳先后取消對上網(wǎng)服務(wù)場所和游戲游藝場所總量和布局規(guī)劃的行政性規(guī)定，取消設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位最低注冊資本100萬元、從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動最低注冊資本1000萬元的限制。

　　這些有利于公平競爭的政策措施，讓廣東文化市場主體及活動呈現(xiàn)大幅增長。2017年，廣東省文化廳新審批設(shè)立的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位2708家，主體數(shù)量躍居全國首位；審批營業(yè)性涉外、涉臺演出1049件；審批藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動113宗；審核游戲游藝機機型機種965款。

　　強化監(jiān)管，放管結(jié)合，分類施策

　　部門對委托下放權(quán)力的最大顧慮是下放后，地方和受委托單位因不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)而造成事故，擔(dān)心承擔(dān)連帶責(zé)任。為此，廣東省文化廳在權(quán)力委托下放后，強化監(jiān)管。

　　廣東省文化廳建立落實“一事一備案”制度，實現(xiàn)審批事項實時報備，加強對地方和受委托單位的審批管理。廣東省文化廳還加強對地方和受委托單位的政策指導(dǎo)，開展隨機抽查和定期檢查。對因監(jiān)管不到位而發(fā)生審批事故的地方和受委托單位，將及時批評教育；經(jīng)批評后仍再次發(fā)生審批事故的，取消、收回審批權(quán)。

　　同時，廣東在文化市場與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域堅持放管結(jié)合，分類施策。如對網(wǎng)吧及娛樂場所著重加強行業(yè)引導(dǎo)。廣東省文化廳自2014年起選擇5個城市進(jìn)行上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點，2016年又在全省確定92家娛樂場所開展文化娛樂場所轉(zhuǎn)型升級試點，以點帶面、逐步鋪開。目前，廣東的網(wǎng)吧、娛樂場所轉(zhuǎn)型升級成效明顯。

　　提升服務(wù)，

　　減少群眾跑動次數(shù)

　　廣東省文化廳著力優(yōu)化服務(wù)，對仍需審批的項目通過減少申請材料份數(shù)、減少群眾跑動次數(shù)、壓縮辦理天數(shù)，提升優(yōu)化審批事項服務(wù)水平。一方面，進(jìn)一步對審批事項辦理所需材料進(jìn)行梳理分析，最大限度壓縮申請辦理所需材料；另一方面，通過信息化手段最大限度實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)辦理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，將審批業(yè)務(wù)跑動次數(shù)最低減少至一次。

　　以“設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”為例，以前的程序是先由申請人到廣東省文化廳辦事大廳遞交材料，然后由相關(guān)處室審核，審核通過后申請人再來領(lǐng)取許可證。遇到材料缺失等情況，申請人需要來第二次甚至多次。改革后，申請人只需要在網(wǎng)上傳送相關(guān)材料的掃描件，待審核完成并出許可證后，申請人前來領(lǐng)證時帶齊相關(guān)資料的原件進(jìn)行核對，核對無誤后即可領(lǐng)證。這樣只需要跑一次就可以了。

　　廣東省文化廳還進(jìn)一步壓縮辦理天數(shù)。對80%的報批件，提升到在5個工作日內(nèi)完成；情況比較復(fù)雜的，可延期5個工作日完成剩下報批件中的80%；對情況特別復(fù)雜的，可再延期5個工作日完成。

　　在文化市場領(lǐng)域，所有審批事項均在廣東省網(wǎng)上辦事大廳或文化部平臺辦理，并向社會公開辦理條件、申請材料、辦理流程、辦理期限和辦理依據(jù)等，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上全流程辦理和群眾辦事“零跑動”“零超時”“零投訴”，絕大多數(shù)審批事項實現(xiàn)提前辦結(jié)。

　　同時，廣東省文化廳加大行政審批涉企收費和中介機構(gòu)清理力度，所有行政審批事項全部免費。