原標(biāo)題:國(guó)家文物局:擬規(guī)定嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈
資料圖:“南海1號(hào)”沉船出土的執(zhí)壺。 圖片來源:CFP視覺中國(guó)
國(guó)家文物局今日公布《〈中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例〉修訂草案(征求意見稿)》,并向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿指出,嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。
征求意見稿明確,本條例所稱水下文物,是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn):遺存于中國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國(guó)的、起源國(guó)不明的和起源于外國(guó)的文物;遺存于中國(guó)領(lǐng)海以外依照中國(guó)法律由中國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國(guó)的和起源國(guó)不明的文物;遺存于外國(guó)領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國(guó)的文物。
征求意見稿提到,國(guó)務(wù)院文物行政部門主管全國(guó)水下文物保護(hù)管理工作,對(duì)地方各級(jí)人民政府水下文物保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。重要的水下考古調(diào)查、發(fā)掘由國(guó)務(wù)院文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃,并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
征求意見稿指出,國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將具有重要價(jià)值的水下文物核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位。全面進(jìn)行考古發(fā)掘后的文物保護(hù)單位,可以由核定公布的人民政府予以撤銷。省級(jí)文物保護(hù)單位的撤銷,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。
征求意見稿明確,嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴(yán)禁對(duì)水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。任何單位和個(gè)人不得在水下文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘、排污、傾廢等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)的,必須保證水下文物安全,并依法履行報(bào)批程序。
征求意見稿指出,水下考古調(diào)查、發(fā)掘應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的。任何單位或者個(gè)人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古調(diào)查、發(fā)掘,必須向國(guó)務(wù)院文物行政部門提出申請(qǐng)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或者個(gè)人不得以任何方式擅自進(jìn)行考古調(diào)查、發(fā)掘。外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織、外國(guó)法人或者自然人在中國(guó)管轄水域進(jìn)行水下考古調(diào)查、發(fā)掘,必須采取與中國(guó)合作的方式進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政部門提出申請(qǐng),并須獲得許可。
征求意見稿明確,打撈或者考古發(fā)掘出水的文物,應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門或者從事考古發(fā)掘的單位及時(shí)登記造冊(cè)。國(guó)務(wù)院文物行政部門根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先地方的原則,指定國(guó)有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準(zhǔn),從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標(biāo)本。
征求意見稿指出,國(guó)務(wù)院文物行政部門作為水下文物保護(hù)責(zé)任主體,應(yīng)與海上、水上執(zhí)法部門聯(lián)合開展水下文物保護(hù)執(zhí)法巡查。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,涉海水下文物執(zhí)法可委托海上執(zhí)法部門開展,依法打擊水下文物違法犯罪行為。
征求意見稿指出,縣級(jí)以上人民政府可以依托水下的文物保護(hù)單位或者水下文物保護(hù)區(qū),在確保人員和文物安全的前提下,設(shè)立水下歷史文化遺址公園。
征求意見稿指出,文物、公安機(jī)關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門,違反本條例規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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魏金金
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