中共湖北省委 湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見
（2018年2月20日）
為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）精神，結合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手。我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習近平總書記“三農”思想為指引，加強黨對“三農”工作的領導，落實高質量發(fā)展要求，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，以工程化、項目化、清單化的方式，切實抓好農村的基本產業(yè)、基本公共服務、基礎設施和基層組織建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，著力建設農業(yè)強省，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫湖北鄉(xiāng)村振興新篇章。
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力得到有效提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；城鄉(xiāng)居民生活水平差距進一步縮小；富美鄉(xiāng)村建設全面推進，農村人居環(huán)境明顯改善；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧，小康社會全面建成；農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，富美鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)，農業(yè)農村現(xiàn)代化強省全面建成。
二、加快推進農業(yè)強省建設
堅持質量強農，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
1．實施質量強農戰(zhàn)略。推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，加快農業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴張向質量提升轉變。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園。實施荊楚農優(yōu)品工程。整合區(qū)域農業(yè)資源，著力打造10個荊楚農優(yōu)品區(qū)域公共品牌、50個企業(yè)品牌和200個產品品牌。大力實施水稻產業(yè)提升計劃，建設雙低油菜生產保護區(qū)。大力發(fā)展特色農業(yè)，建設一批精品果園、生態(tài)茶園、放心菜園、道地藥園和現(xiàn)代煙草基地。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣按戶連片耕種、稻田綜合種養(yǎng)等模式。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)。完善標準體系，健全監(jiān)管體制，提高農產品質量和食品安全。切實發(fā)揮農墾在質量強農中的帶動引領作用。
2．加強農業(yè)生產能力建設。加快劃定和建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)。大規(guī)模推進高標準農田建設。深入推進農村水利重點工程建設，加快推進鄂北水資源配置工程和水利“補短板”工程建設。大力推進農機農藝農事農信融合發(fā)展。加強農林水防災減災體系建設。做好“三農”氣象保障服務。
3．推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力開發(fā)農業(yè)多功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過多種形式讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。實施農產品加工業(yè)提升行動。加快推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動。實施農村電商工程，到2020年底實現(xiàn)快遞物流、村級電商服務站點村村全覆蓋，力爭每個縣建成1個電商產業(yè)園、培育1個以上電商小鎮(zhèn)、10個電商特色村，全省農村電商銷售額過千億元。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，培育精品旅游名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村旅游目的地。支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村。
4．提高農業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務水平。實施農業(yè)科技工程，加快建設農村科技創(chuàng)新體系，深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，到2020年全省農業(yè)科技進步貢獻率達到60%。圍繞優(yōu)質農產品，提高種業(yè)創(chuàng)新和保障能力，培育10個育繁推一體化種業(yè)創(chuàng)新基地。深入推進農業(yè)科技“五個一”行動。加強基層農技推廣體系改革與建設，健全完善“以錢養(yǎng)事”新機制，推進公益性服務與社會化服務融合發(fā)展。健全農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
三、著力建設富美鄉(xiāng)村
堅持綠色發(fā)展，改善農村環(huán)境，重塑鄉(xiāng)村文明，完善鄉(xiāng)村治理，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
5．推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。實施荊楚富美鄉(xiāng)村建設工程。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護。大力推進造林綠化，到2020年完成精準滅荒200萬畝。深入推進農村環(huán)境綜合整治。編制并實施農村人居環(huán)境整治行動方案，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農村人居環(huán)境突出短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理3年全覆蓋、農村生活垃圾無害化處理全達標。推進“廁所革命”三年攻堅行動計劃，到2020年全省農村無害化廁所普及率達到100%。全面推行河湖長制。加強農村水環(huán)境治理和飲用水水源保護，實施流域環(huán)境綜合治理。加強農業(yè)面源污染防治，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收利用。嚴格環(huán)境監(jiān)察，落實縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境保護主體責任。
6．繁榮農村文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施文化興盛工程。充分挖掘荊楚文化，保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、古樹、民俗、農業(yè)遺跡等遺產。加強農村文化陣地建設，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個綜合性文化服務中心，每個村建設1個文化活動室，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。持續(xù)推進移風易俗弘揚時代新風行動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場等陳規(guī)陋習。
7．構建鄉(xiāng)村治理新體系。堅持自治、法治、德治相結合，健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。實施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)配強村黨組織書記，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。發(fā)揮村級黨員群眾服務中心作用，方便農民群眾辦事。探索村“基層黨建+集體經濟+鄉(xiāng)村治理”的治理模式。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。加強農村群眾性自治組織建設。繼續(xù)全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任。推行村級事務陽光工程。推進鄉(xiāng)村治理重心下移，完善農村網格化管理機制，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。修訂完善村規(guī)民約，合理確定紅白喜事消費標準、辦事規(guī)模。加大農村普法力度，增強基層干部法治觀念，提高農民法治素養(yǎng)。建設平安鄉(xiāng)村，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法加大對農村非法宗教和境外滲透活動打擊力度。大力推進農村“雪亮工程”建設。
8．打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧工程，瞄準貧困人口精準幫扶。持續(xù)推進易地扶貧搬遷。加大對深度貧困地區(qū)資金項目、金融的支持力度。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，強化造血功能。廣泛動員社會各方力量幫扶貧困地區(qū)和貧困家庭。堅持省負總責市縣抓落實的扶貧工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加強貧困村駐村幫扶工作隊管理，落實召回制度。
9．多途徑增加農民收入。實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進三年行動計劃和農家樂創(chuàng)業(yè)扶持項目。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產業(yè)化經營，完善利益聯(lián)結機制。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等途徑，讓農民廣泛參與其中獲得更多增值收益。拓寬農民增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
四、大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
10．大力實施“三鄉(xiāng)”工程。推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，促進城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接，打造鄉(xiāng)村振興新引擎。堅持因地制宜、分類施策，探索適合各地實際的發(fā)展模式。引導“三鄉(xiāng)”主體與村集體、農民開展股份、租賃、流轉等合作發(fā)展，兼顧各方利益，保護農民權益。打好“政策牌”“政治牌”“親情牌”“特色牌”，大力開展農業(yè)招商引資。力爭3年內推動100萬市民下鄉(xiāng)、吸引10萬能人回鄉(xiāng)、引進1萬個企業(yè)興鄉(xiāng)。省級籌措資金，對“三鄉(xiāng)”工程建設先進縣市給予獎補支持。
11．推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。全面推進農村基礎設施提檔升級。深入推進“四好農村路”建設，連續(xù)3年每年建成1萬公里農村路，推動農村公路向進村入戶延伸，探索自然村、組公路的管養(yǎng)機制。加快新一輪農村電網建造與改造升級，實現(xiàn)村村通動力電。實施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。持續(xù)推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，力爭到2020年解決全省農村居民飲水安全問題。如期完成農村危房改造任務。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進光纖寬帶向自然村延伸，加快農村地區(qū)寬帶網絡和4G網絡覆蓋步伐，開發(fā)適應“三農”特色的信息產品和服務。
12．建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制政策。優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布局，全面改善薄弱學校基本辦學條件。推進農村普及高中階段教育，發(fā)展學前教育，到2020年每個村建成1所幼兒園。落實省級統(tǒng)籌的農村義務教育教師補充機制，加強城鄉(xiāng)教師培訓交流，優(yōu)化農村教師隊伍結構。完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，提高服務水平。實施“湖北社保共享計劃”，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整政策。支持有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法享受城鎮(zhèn)公共服務，并全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。做好農民重特大疾病救助工作。做好農村最低生活保障動態(tài)化、精細化管理工作，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。
13．引導人才支持鄉(xiāng)村振興。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育資源，靈活設置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。制定在大專院校為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技機構定向培養(yǎng)農業(yè)技術人才政策。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵大學生到鄉(xiāng)村和企業(yè)實習實訓。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。大力培育新型職業(yè)農民，完善配套政策體系。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務。
五、深入推進農村改革
堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力推進農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。
14．鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立完善全省農村承包地信息應用平臺。全面推進農村承包地“三權分置”改革。探索完善承包權有償退出和經營權抵押擔保機制。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。
15．深化農村土地制度改革。全面完成房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地。出臺支持鄉(xiāng)村振興的土地利用政策。
16．深化農村集體產權制度改革。全面推進農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，穩(wěn)步推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點。探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，保障農民財產權益，壯大農村集體經濟。發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產。加強農村集體“三資”管理。探索將財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體持有或參與經營分紅。加快建立全省統(tǒng)一聯(lián)網的農村產權交易體系。
17．統(tǒng)籌推進農業(yè)農村各項改革。深入推進農業(yè)農村“放管服”改革。深入推進小型農田水利設施產權制度改革。加快推進農業(yè)水價綜合改革。深化集體林權制度改革。完善森林、濕地等生態(tài)資源有償使用制度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制。深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。深化供銷社綜合改革、農墾改革等。推進實施糧食收儲制度改革。
六、強化鄉(xiāng)村振興組織領導和保障
堅持黨管農村工作，加大投入力度，注重科學規(guī)劃，加強宣傳引導，確保鄉(xiāng)村振興的決策部署有效實施。
18．堅持和完善黨對“三農”工作的領導。各
級黨委和政府要落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各部門要做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強黨委農村工作部門建設，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各市、州、直管市、神農架林區(qū)黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。完善“三農”綜合考評制度。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作隊伍建設，全面提升能力和水平。
19．強化鄉(xiāng)村振興投入保障。健全農業(yè)農村財政支出優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加市縣政府自主統(tǒng)籌空間。支持市縣政府統(tǒng)籌使用地方政府債券資金，用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。探索將財政支農資金采取市場化運作方式，實行滾動、有償使用。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業(yè)農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，用好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果、支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和償還易地扶貧搬遷借貸。完善農業(yè)信貸擔保體系，探索建立政銀擔三方共同參與的合作模式。推進省級農業(yè)投融資平臺建設，支持組建農墾集團。加大金融支農力度，引導鼓勵各類金融機構到農村拓展業(yè)務，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進農村信用信息平臺建設。鼓勵和引導縣市政府結合實際開辦特色農業(yè)保險品種。積極推進農業(yè)大災保險試點，探索農業(yè)巨災保險。
20．強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領。制定湖北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。根據發(fā)展現(xiàn)狀和需要，分類有序推進鄉(xiāng)村振興，建設江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、都市城郊鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、扶貧片區(qū)鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。
21．營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。發(fā)揮農民群眾主體作用，振奮基層干部精神，加強鄉(xiāng)村振興宣傳報道，凝聚全省振興鄉(xiāng)村強大合力。制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。做好鄉(xiāng)村振興檔案工作。鼓勵地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，總結可復制可推廣的經驗，發(fā)揮典型示范作用。
