經濟日報-中國經濟網北京4月9日訊 近日，《黑龍江省旅游業“十三五”發展規劃》印發。據經濟日報-中國經濟網文化產業頻道（微信號：cewenhua）了解，該《規劃》總結了“十二五”期間黑龍江省的發展成就，“十二五”期間，黑龍江省累計接待國內外游客5.08億人次，年均增長16.54%；實現旅游業總收入5326.89億元，年均增長14.64%。截至2015年，全省共有中國優秀旅游城市11個；A級旅游景區432家，其中5A級旅游景區5家，4A級旅游景區102家；S級旅游滑雪場27家，其中5S級4家、4S級4家；狩獵場12家；漂流旅游經營達標場所12家。
《規劃》預測了“十三五”期間發展的五個趨勢：消費大眾化、競爭激烈化、發展全域化、產品精細化、產業現代化�！兑巹潯访鞔_了五個發展原則：堅持以人為本、堅持綠色發展、堅持全域發展、堅持市場主導、堅持創新驅動。
《規劃》預計到2020年年底，黑龍江省接待游客人數達到1.9億人次，旅游收入達到2200億元；旅游業增加值占全省生產總值的比重超過5%。力爭每年新增1個景區進入5A級旅游景區預備名錄。到2020年底，全省A級旅游景區超過420家，其中5A級旅游景區6家、4A級旅游景區120家。創建2個國家級旅游度假區，30個省級旅游度假區。特色旅游商品體系基本成型，建成5-10個旅游商品展銷中心，建成或完善一批高檔次、高品質旅游飯店，培育一批特色旅游餐飲品牌，打造3-5個特色旅游文化演藝項目。
《規劃》指出，黑龍江省遵循景觀延續性、文化完整性、市場品牌性和產業集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯重點旅游城市和特色旅游功能區，推進跨區域資源要素整合，構筑“一城六帶”旅游業發展新格局�！耙怀恰敝浮氨窍亩脊枮I”，“六帶”分別是“秘境雙湖旅游帶”、“生態林都旅游帶”、“華夏東極旅游帶”、“火山濕地旅游帶”、“神州北極旅游帶”、“界江風光旅游帶”。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”
以下為《通知》和《規劃》全文。
關于印發《黑龍江省旅游業“十三五”發展規劃》 的通知
黑旅規發〔2018〕3號
各市（地）旅游委（局）、省森林旅游管理局、省農墾總局旅游局：
現將《黑龍江省旅游業“十三五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省旅游發展委員會
2018年3月19日
《黑龍江省旅游業“十三五”發展規劃》
為加快推動我省旅游業轉型升級，不斷提升旅游業發展水平和競爭力，加快旅游強省建設，將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業，現結合我省實際，制定本規劃。
第一章 發展形勢
一、“十二五”期間發展成就
�。ㄒ唬┚C合實力顯著增強�！笆濉逼陂g，全省累計接待國內外游客5.08億人次，年均增長16.54%；實現旅游業總收入5326.89億元，年均增長14.64%，高于全省國內生產總值年均增長水平。據國家統計局黑龍江調查總隊統計，2015年，全省共接待游客1.3億人次，實現旅游業總收入1361.43億元，同比分別增長21.89%和27.7%；新增外省手機漫游用戶7193.3萬，同比增長31.2%；省外銀行卡在我省交易額達到1651.3億元，同比增長50.1%；哈爾濱太平國際機場完成旅客吞吐量1405.4萬人次，同比增長14.8%。
�。ǘ┊a業規模不斷壯大。截至2015年，全省共有中國優秀旅游城市11個；A級旅游景區432家，其中5A級旅游景區5家，4A級旅游景區102家；S級旅游滑雪場27家，其中5S級4家、4S級4家；狩獵場12家；漂流旅游經營達標場所12家。星級飯店253家，其中五星級5家、四星級50家；快捷賓館3069家；家庭旅館439家；旅行社663家，其中出境游組團社84家，邊境游組團社63家，全國百強社2家；旅行社集團1家；出境游領隊6312人，注冊導游3萬人以上，旅游產業核心從業人員30萬人，旅游產業從業人員200多萬人。
（三）產品供給水平有效提升�！笆濉睍r期，打造一批特色旅游品牌，“冰雪之冠”“避暑勝地”“冰城夏都”“雪地溫泉”“神州北極”“華夏東極”等精品旅游品牌效應不斷擴大；哈爾濱市躋身全國60個避暑旅游城市排行榜三甲和全球避暑名城百強，黑河市榮獲第21屆亞洲旅游業金旅獎首批十佳健康（養生）旅游目的地、首批最美生態旅游目的地稱號。推出一系列精品旅游線路，冬季“哈爾濱—亞布力滑雪旅游度假區—中國雪鄉”等精品線路發展成為國內外知名的黃金旅游線路。
�。ㄋ模┗A設施日臻完善。全省高速公路里程達4300公里，旅游服務區功能、服務設施不斷改善。全省界江通航里程居全國首位，碼頭和游船建設不斷完善，建有多條水上觀光航線。鐵路旅游周轉加快，哈大、哈齊高鐵、京哈鐵路和在建的哈牡客專、哈佳快速、牡佳客專等鐵路，加速了客源流動。已開通機場13個，在建綏芬河機場1個，通往國內外目的地通暢便捷。國際和地區航線增多，哈爾濱機場對俄航線數量達到9條，“十二五”期間對俄旅客運量占東北地區85%以上；開通第五航權航線海參崴-哈爾濱-曼谷航線、哈爾濱至香港、澳門和新加坡航線等。
二、“十三五”期間發展趨勢
�。ㄒ唬┫M大眾化。旅游需求向大眾化、高頻次、散客化、自助化、多樣化、個性化發展，旅游客群從高端化、奢侈化向大眾化、休閑化轉變，旅游將進一步成為人民群眾日常生活的重要組成部分。
�。ǘ└偁幖ち一�。旅游市場全球化、競爭國際化趨勢日益明顯，競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅游業的各個方面。
（三）發展全域化。旅游業發展方式由單一推進景點旅游模式向區域資源整合、產業融合、共建共享的全域旅游發展模式加速轉變，旅游業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、教育、體育、健康醫療、養老等產業融合日趨深入。
�。ㄋ模┊a品精細化。旅游產品從游覽觀光體驗向休閑度假觀光復合式體驗轉變，旅游消費從初級消費向綜合體驗消費轉變，產品供給體系日益差異化、個性化和精細化。
�。ㄎ澹┊a業現代化。大數據、云計算、互聯網等現代信息技術在旅游業的應用更加廣泛，產業體系現代化成為旅游業發展的必然趨勢。
第二章 開創發展新局面
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以轉型升級、提質增效為核心，以構建全域旅游新格局、建設旅游強省為目標，加快推進供給側結構性改革，全面釋放旅游產業巨大潛能，推動從高速旅游向優質旅游發展轉變，大力倡導文明旅游，將旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。
二、發展原則
�。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸尽０讶嗣袢罕姖M意作為旅游業發展的根本目的，把增進人民福祉、促進全面發展作為出發點和落腳點。以游客需求為導向，注重旅游發展過程中的人性化內涵，使旅游業成為提升人民群眾品質生活的幸福產業。
�。ǘ﹫猿志G色發展。牢固樹立綠色發展理念，以生態文明引領全省旅游產業發展，樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，念好山水經、冰雪經，注重旅游資源保護和可持續發展，構建綠色發展體系和空間格局，推動旅游開發向集約型轉變。
（三）堅持全域發展。全面推廣“全域旅游”發展理念，形成全新的資源觀、產品觀、產業觀、市場觀，對區域內旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制等進行整體規劃布局、系統優化提升，實現旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，努力建設全域旅游示范省。
�。ㄋ模﹫猿质袌鲋鲗�。遵循旅游市場內在規律，尊重企業的市場主體地位，充分發揮政府引導作用，營造良好的基礎環境、發展環境和公共服務環境。
（五）堅持創新驅動。以創新推進旅游業轉型升級，推動旅游業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變，推動理論創新、政策創新、產品創新等，使創新成為旅游業發展的不竭動力。
三、發展目標
（一）旅游經濟總量、旅游市場規模、旅游消費水平和可持續發展能力全面提升，到2020年年底，力爭接待游客人數達到1.9億人次，旅游收入達到2200億元；旅游業增加值占全省生產總值的比重超過5%。
�。ǘ┌l展生態旅游，挖掘生態資源和區位優勢，發展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游等旅游產業，整合旅游資源，推動文化、體育、時尚、健康養老與旅游融合發展，建設全國一流的生態休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區。
（三）發展冰雪經濟，發揮冰雪大世界、雪博會、亞布力、雪鄉等品牌優勢，優化整合冰雪資源資產，大力發展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪教育，打造國際冰雪旅游重要目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發制造基地、冰雪賽事主要承辦基地，形成新的經濟增長極，建設冰雪經濟強省。
�。ㄋ模┝幟磕晷略�1個景區進入5A級旅游景區預備名錄。到2020年底，全省A級旅游景區超過420家，其中5A級旅游景區6家、4A級旅游景區120家。創建2個國家級旅游度假區，30個省級旅游度假區。
（五）基礎設施和服務設施不斷完善，旅游服務達到國內領先水平。特色旅游商品體系基本成型，建成5-10個旅游商品展銷中心，建成或完善一批高檔次、高品質旅游飯店，培育一批特色旅游餐飲品牌，打造3-5個特色旅游文化演藝項目。
第三章 優化發展格局
遵循景觀延續性、文化完整性、市場品牌性和產業集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯重點旅游城市和特色旅游功能區，推進跨區域資源要素整合，構筑“一城六帶”旅游業發展新格局。
一、冰城夏都哈爾濱
（一）空間范圍。哈爾濱市轄區域，包括哈爾濱市區及五常市、尚志市、巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣、木蘭縣、通河縣、方正縣。
�。ǘ┌l展方向。依托哈爾濱市中心城市地位，將其建成全省旅游集散中心。以太陽島、冰雪大世界、中央大街、萬達文化旅游城、哈爾濱大劇院、中華巴洛克街區、金龍山國際旅游度假區、帽兒山風景區、鳳凰山景區、伏爾加莊園、波塞冬海洋王國、平山旅游區、美麗島溫泉水世界、英杰溫泉小鎮、大頂子山溫泉度假村等為核心，發揮冰雪、生態、歷史、建筑、音樂等資源優勢，重點打造商務會展、都市休閑、音樂藝術、避暑度假、旅游集散等功能產品，強化交通網絡和基礎配套設施建設，提升旅游集聚和輻射能力，形成全省文化旅游核心區。
二、秘境雙湖旅游帶
（一）空間范圍。以牡丹江市、雞西市為核心，輻射沿線周邊區域。
（二）發展方向。以鏡泊湖國家級風景名勝區、渤海上京國家考古遺址公園、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、興凱湖旅游景區、虎峰嶺風景區、柴河威虎山九寨景區、橫道河子鎮等為核心，發揮湖泊、冰雪、歷史文化等資源優勢，重點打造冰雪體驗、文化休閑、避暑度假等功能旅游產品。依托邊境資源開發對俄商貿、跨境旅游，形成功能完備、業態多元的東部旅游集合區。
三、生態林都旅游帶
（一）空間范圍。以伊春市為核心，輻射周邊區域。
（二）發展方向。以湯旺河國家公園、五營國家森林公園、嘉蔭恐龍國家地質公園、懸羊峰國家地質公園、九峰山養心谷旅游區、金山旅游度假區等為核心，充分發揮小興安嶺優質的森林生態環境，融入避暑、冰雪、戶外、養生等元素，重點發展“旅游+森林”度假產品，配套開發邊境、民俗、地質奇觀等類型旅游產品，打造北部避暑度假集合區。
四、華夏東極旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以佳木斯市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市為核心，輻射沿線周邊區域。
（二）發展方向。以二道河農場萬畝大地號(北大荒農場奇觀)、黑瞎子島、三江自然濕地保護區、烏蘇鎮、同江街津口赫哲族旅游區、饒河四排赫哲族風情園等為核心，打造以東極特色旅游體驗為主的休閑度假、養生養老旅游產品，融入赫哲族文化、挹婁文化等元素，打造集極地觀光體驗、民俗體驗、鄉村度假、運動休閑等于一體的東極特色旅游區，建成全省特色旅游典型工程。
五、火山濕地旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。以大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、黑河市為核心，輻射沿線周邊區域。
�。ǘ┌l展方向。以扎龍國家級自然保護區、五大連池風景名勝區、大慶石油博物館為核心，以石油文化旅游、鶴文化創意、濕地休閑度假、地質休閑觀光等產品為發展方向，構建集火山濕地觀光、文化風情體驗、工業文化休閑等于一體的多功能旅游集合區。
六、神州北極旅游帶
（一）空間范圍。以大興安嶺地區為核心，輻射周邊區域。
�。ǘ┌l展方向。以中國北極村、北紅村、松苑原始森林公園、九曲十八灣濕地公園、龍江第一灣風景區、觀音山風景區(含胭脂溝)為核心，整合極光、邊境、森林等特色資源，打造以北極極光為核心的特色旅游、以邊境風情為重點的邊境體驗游、以極地森林為支撐的森林養生游，推進冰雪文化體驗產品與極光、邊境、森林等資源的結合，打造成以北極文化體驗、生態觀光、冰雪娛樂為一體的復合型國際文化旅游區。
七、界江風光旅游帶
�。ㄒ唬┛臻g范圍。由黑龍江、烏蘇里江沿江城鎮及區域的漠河縣、塔河縣、呼瑪縣、黑河市、黑河市璦琿區、孫吳縣、遜克縣、嘉蔭縣、蘿北縣、綏濱縣、同江市、撫遠市、饒河縣、虎林市、密山市、綏芬河市、東寧縣等組成。
（二）發展方向。以界江游輪、邊貿旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產業為發展導向，主要發展界江游、中俄國際商貿、文化交流展示、邊境口岸觀光、歷史文化體驗、休閑娛樂項目等，打造中俄邊境旅游黃金走廊。
第四章 增強發展動能
一、精化產品供給
�。ㄒ唬┳鰪姳┞糜萎a品。抓住2022年北京冬奧會帶動全國冰雪運動發展的契機，大力發展冰雪旅游。將冰雪產業與滑雪場建設、冰雪賽事舉辦、旅游商品開發、文化創意、演藝娛樂、餐飲住宿、冰雪裝備制造等產業結合，構建“冰雪名城+冰雪名鎮+冰雪名區（景區）”立體空間發展格局，形成“冰雪+溫泉”“冰雪+特色餐飲”“冰雪+休閑娛樂”等特色景區開發模式，重點打造專業冰雪運動賽事主題、非專業冰雪娛樂體驗主題、冰雪景觀主題、林海雪原穿越主題、冬季狩獵主題、冬季溫泉主題、北極和東極地理主題、學生冰雪游學主題、冰雪文化藝術活動主題、界江界河體驗及出境游主題等十大主題產品。增強冰雪旅游產品的參與性、體驗性。著力推進中國哈爾濱冰雪大世界、中國哈爾濱太陽島國際雪雕藝術博覽會、哈爾濱冰燈游園會、亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、中國雪谷等冰雪主題旅游產品提檔升級，做精做強冰雪旅游線路，提高“冰雪之冠·黑龍江”的吸引力、影響力和美譽度。
（二）做精生態旅游產品。結合生態文明建設，利用大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大農場等生態資源，建設全國一流生態休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區。依托各地生態旅游資源優勢，打造森林主題、濕地主題、動物主題、農業主題、避暑養生主題等觀光產品，不斷提升景觀質量，豐富景區內涵，提高服務水平，做精“暢爽龍江”品牌產品。
（三）做大度假旅游產品。挖掘和釋放森林、濕地、冰雪、氣候條件等資源潛力和經濟、生態、文化等功能潛力，集中力量打造一批高水平、特色強的精品旅游度假區。整體提升五大連池風景名勝區、亞布力滑雪旅游度假區、湯旺河國家公園、太陽島風景區、鳳凰山景區、回龍灣國家森林公園6個省級旅游度假區質量和管理、服務水平。到2020年年底,力爭創建亞布力滑雪旅游度假區、太陽島風景區2個國家級旅游度假區，鏡泊湖國家級風景名勝區、中國北極村、興凱湖旅游景區、小興安嶺原始森林公園、中國雪鄉等30個省級旅游度假區。
（四）做足康養旅游產品。發揮我省中醫中藥等資源優勢，鼓勵醫療單位、健康服務企業參與旅游項目開發，推出“中醫養生”“食療養生”“生態養生”等功能性養生產品。推進伊春市、五大連池風景區2個國家中醫藥健康旅游示范區和中國北藥園國家中醫藥健康旅游示范基地、黑寶藥業熊樂園國家中醫藥健康旅游示范基地、黑龍江省中醫藥科學院國家中醫藥健康旅游示范基地等13個國家中醫藥旅游示范基地創建工作。著力打造10個“南病北治”中醫藥旅游示范基地。重點開發老年養生旅居市場，為老年人打造“定制旅居”產品。加快培育具有比較優勢的醫療項目，進一步豐富我省康養旅游產品。
�。ㄎ澹┳錾钸吘陈糜萎a品。以黑龍江和烏蘇里江為軸線，充分發揮沿江旅游產業帶聯盟的帶動作用，推動漠河縣、黑河市璦琿區、嘉蔭縣、蘿北縣、同江市、撫遠市、饒河縣、虎林市等邊境沿江地區，開發推出特色鮮明的文化產品。充分利用哈爾濱市、牡丹江市、綏芬河市等中東鐵路沿線城市的歐陸文化色彩，構建和完善邊境旅游口岸體系。以邊境文化、界江風情、跨國游為開發重點，發展界江游輪、邊貿旅游、文化博覽、特色餐飲、濱水休閑等產業，形成邊境旅游和邊境經濟貿易一體化發展格局。探索建立周邊國互游模式，加強與俄、日、韓等國家交流合作，開發互游新線路，吸引境外客源。
二、推進產業融合發展
�。ㄒ唬┌l展“旅游+農業”。實施農業和旅游產業融合發展的示范帶動工程，以“北國鄉村·美好田園”為主題形象，堅持個性化、特色化、市場化發展方向，建設一批現代農業莊園、鄉村旅游創客基地、特色小鎮、旅游特色村、特色民宿和鄉村旅游點。創建一批花卉、中藥材、畜牧業、精品果業等特色農業產業基地，推動美麗鄉村建設和農村現代化。發揮農業資源要素與旅游的疊加效應，大力發展觀光農業和創意農業，建設一批集農業觀光、農業體驗、農業休閑和旅游服務于一體的田園綜合體。實現農業旅游的品牌化，推動農業現代化。做強哈爾濱市、佳木斯市、綏化市3個休閑觀光農業集聚區，培育休閑農業產業集群，實現休閑農業和鄉村旅游的鏈條式、連片式發展。優化農產品布局，做好綠色文章，做強精深加工，實施后備箱工程，延伸產業鏈。加大休閑農業和鄉村旅游重點區域投入，加強基礎設施建設。在合理保護生態的前提下，開發森林體驗、森林養生、森林研學三大旅游產品。創建一批高質量的森林體驗基地和森林康養基地，積極發展“森林人家”“森林小鎮”“森林康養”等旅游項目，以旅游帶動林產品加工，促進林下經濟發展。
（二）發展“旅游+工業”。以首批國家工業旅游創新單位--大慶市為帶動，引導工業企業開發特色體驗旅游，延伸產業鏈，積極創建全國工業旅游城市、工業旅游基地、國家工業旅游示范點，打造一批國家級、省級工業旅游示范基地，促進產業融合，構建煤炭、石油、木材、大重型機械、電站成套設備、飛機制造、醫藥制造等工業旅游產品體系。大力發展冰雪裝備制造業，積極引入國外先進冰雪旅游裝備制造企業，合資合作研發制造冰雪設施裝備，打造核心產品。支持黑龍集團、乾卯公司等冰雪裝備龍頭企業在資本市場上市。鼓勵新建或引進體育制造企業，重點扶持滑雪板、滑雪鞋等冰雪體育器材裝備的技術研發及生產。發展冰雪休閑運動用品產業，培育具有自主品牌的戶外用品。
（三）發展“旅游+文化”。打造冰雪文化旅游、生態文化旅游、邊境文化旅游3個一級文化旅游產品，培育歷史文化旅游、民族民俗旅游、紅色文化旅游、石油文化旅游、北大荒文化旅游、礦山工業文化旅游、火山文化旅游7個二級文化旅游產品，構建層級分明、重點突出的文化旅游產品結構。開展“旅游+文化”示范工程，扶持旅游與文化創意產品開發，建設一批特色文化創意產業基地。發展以冰雪文化、紅色文化、歷史源流、地域風情、歐陸時尚、民族民俗以及“四大精神”等為題材的文化旅游演藝項目。推動“多彩民族”文化旅游示范區建設，打造一批民族特色村鎮。引進1-2家國內一線主題樂園品牌，5-10家大型主題樂園，建設一批特色化主題樂園。開發制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），深入挖掘文化資源和旅游品牌的形象價值，延伸旅游產業鏈條。
�。ㄋ模┌l展“旅游+體育”。促進旅游業與體育產業融合發展，積極舉辦、承辦大型國際體育賽事，將亞布力滑雪旅游度假區建成全國最大的體育冬訓基地，打造以賽事和節慶活動為載體的運動休閑旅游產品。建設1家國家級體育產業基地，1家體育旅游目的地，2-3家國家級體育旅游示范基地，打造穿越大小興安嶺徒步活動線路等5條體育旅游精品線路。積極承辦國際體育賽事，利用我省夏季生態和冬季冰雪優勢，開展“黑馬”系列、森林穿越、山地自行車、摩托艇、賽艇、體育舞蹈、滑雪、滑冰、冰壺、冰球等專業體育賽事和群眾性體育活動。積極培育體育旅游企業和品牌。引導特色體育場館、設施和基地向公眾開放。
�。ㄎ澹┌l展“旅游+自駕”。發展自駕車旅居車旅游，推動跨區域、跨境自駕游產品組合和線路合作。推進自駕車旅居車營地建設，到2020年年底，建設50個左右國際化、標準化、生態化的自駕車旅居車營地，構建覆蓋全省的房車露營網絡。推進哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市、黑河市、大興安嶺地區等地以及鏡泊湖國家級風景名勝區、五大連池風景名勝區等旅游景區建設一批星級自駕車營地。
�。┌l展“旅游+低空飛行”。以國家開放低空飛行為契機，大力開發以通用航空、低空飛行為主的航空旅游產品。加快推進哈爾濱萬頃松江濕地、金河灣濕地、太陽島風景區、鏡泊湖國家級風景名勝區、五大連池風景名勝區、亞布力滑雪旅游度假區、三江自然濕地保護區、南甕河國家級自然保護區等有條件的重點旅游景區、度假區打造通用航空旅游示范工程。開發風景區、度假區、現代農業和濕地觀光低空飛行、水上飛機、雪橇飛機、熱氣球、固定翼飛行器等小型航空器旅游產品及空中游覽項目。開通定期或不定期景區互通航線，點對點直航，形成低空旅游環線或網絡。積極開發航空工業旅游、航空文化展示、低空飛行體驗、飛行俱樂部等休閑產品，以及觀光體驗、運動休閑、賽事活動等低空旅游體驗產品，策劃舉辦空中婚禮、空中攝影、空中跳傘等定制空中游覽項目，配套發展航空小鎮、航空展館、航空駕校、航空俱樂部等業態，培育航空旅游綜合體。鼓勵企業發展低空飛行旅游和國內旅游包機業務。
（七）發展“旅游+研學”。依托我省豐富的自然和文化遺產資源，開發一批生態、歷史、紅色、科考、傳統文化研修等主題研學旅游產品。積極推動資源共享和區域合作，打造一批示范性研學旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯互通的研學旅行網絡。根據小學、初中、高中不同階段研學旅行目標，有針對性地開發自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的活動課程。采取多種形式、多種渠道籌措中小學研學旅行經費，探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制。
�。ò耍┌l展“旅游+商貿”。促進旅游與商務會展融合發展，依托哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等大中型城市，以及鏡泊湖國家級風景名勝區、五大連池風景名勝區、亞布力滑雪旅游度假區等大型景區，加快商務會展旅游目的地建設，發展國際化、專業化的商務會議會展旅游業。加快相關場館設施建設，培育具有國際影響力的會議會展品牌，提高會展旅游專業化水平。以哈爾濱市實施72小時免簽政策為契機，進一步提高通關便利化水平，完善跨境物流設施，積極發展跨境郵政和快遞服務。推進綏芬河和黑瞎子島公路口岸8座以下小汽車和自駕游限定區域的劃定，加快黑河—布拉戈維申斯克步行口岸規劃建設，帶動對俄邊境旅游。
�。ň牛┌l展“旅游+餐飲”。統籌規劃餐飲網點布局，形成優質、便捷、經濟的旅游餐飲服務網絡。發揮我省綠色資源優勢，深度開發養生、綠色等旅游美食系列，深入挖掘地方廚藝，做精、做細、做優龍江特色餐飲品牌。開展旅游食品聚集街（區）、特色街（區）建設，打造哈爾濱中央大街、牡丹江鏡泊湖、黑河五大連池、大興安嶺北極村、中國雪鄉、亞布力滑雪旅游度假區等著名景區“看臉選飯店”“明廚亮灶”餐飲名街（店），營造安全放心的餐飲環境。加強旅游餐飲安全監管，將餐飲食品安全量化等級納入星級飯店、A級旅游景區等評定的重要內容，提升食品質量和服務水平。
第五章 構建發展新體系
一、打造智慧旅游平臺
著力構建由“1個中心”“3大平臺”“6個引導”“3類試點”組成的“旅游+互聯網”體系。
（一）建設“1個中心”。積極推進省旅游大數據中心建設，為全省旅游應用建設及資源整合提供數據支撐，對各級旅游部門、企業和公眾提供開放共享的數據服務。
�。ǘ┙ㄔO“3大平臺”。建設統一的公共服務平臺，借助互聯網為游客提供全程化、便利化的智慧旅游服務；建設統一旅游營銷平臺，創新推廣旅游營銷模式，實現線上線下、境內境外互動傳播；建設統一輿情監測平臺，對輿情事件開展主題監測、專題聚焦、熱點追蹤等實時監控和數據采集。
�。ㄈ┙ㄔO“6個引導”。以各市（地）、旅游企業為主體，開展無線網絡覆蓋、電子觸摸屏、視頻監控系統、客流監測系統、電子票務系統、微信智慧景區等引導型項目建設。
（四）開展“3類試點”。積極推動哈爾濱市、大慶市、黑河市3個試點城市，亞布力滑雪旅游度假區、中國哈爾濱冰雪大世界等試點景區，黑龍江“旅游+互聯網”創客基地等試點基地建設，形成示范帶動效應。
到2020年年底，實現全省各地機場、車站、旅游集散中心、游客服務中心，4A、5A級旅游景區等重點旅游區域的WIFI無線網絡、3G或4G無線網絡全覆蓋，實現4A級以上旅游景區視頻監控系統的應用；“3類試點”建設完成并形成示范效應�！奥糜�+互聯網”創業氛圍全面形成，創業成功項目不斷涌現，初步構建完善的“旅游+互聯網”生態圈。
二、完善基礎設施建設
�。ㄒ唬⿵娀穼β糜沃巫饔谩＜涌焱七M通往3A級及以上旅游景區的國省干線公路建設，提高景區可達性，逐步提高主要景區景點、大型自駕車旅居車營地通往國省干線的連接道路服務水平，形成暢通有序的旅游交通體系。逐步完善主要旅游線路高速公路、普通國省道服務設施和功能，強化水沖式公廁、餐飲、便利店、加油（加氣、充電）站、車輛維修救援服務、客房等綜合服務，提供旅游咨詢、信息查詢等服務等。逐步完善高速公路和普通國省道旅游交通標識，做到設計規范、位置合理、指向清晰。
（二）推進航空交通建設。充分發揮哈爾濱太平國際機場的樞紐作用，增加哈爾濱干線直飛航班運力，擴大客源地分布。推進省內“干-支機場”“支-支機場”互聯互通，形成省內暢通的通航網絡。
�。ㄈ┨嵘F路通達建設。探索開辟或增加東北地區城市間、國內主要旅游城市與省內主要旅游城市間快速客車和旅游專列的班次，全面提升鐵路旅游客運能力和服務水準。積極爭取在中心旅游城市增開旅游專列。鐵路高鐵車站和主要旅游景點就近火車站，規劃設置旅游客車�？空军c，具備發售旅游客車車票和旅游景點門票功能。
�。ㄋ模┘涌焖泛竭\建設。加快水上旅游交通工具升級改造步伐，推進船舶供給側改革，使新投入營運的各型旅游船舶能夠滿足人民群眾日益增長的水上旅游需求。完善哈爾濱市、佳木斯市、黑河市、撫遠市、同江市、虎林市等沿江碼頭建設，改善港口和旅游島嶼客運碼頭設施，提升港口碼頭綜合服務能力和水平。開辟界江水上旅游航線，開發黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江旅游度假黃金水道。
�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO風景道及服務體系。建設黑龍江-烏蘇里江-興凱湖、哈爾濱-伊春-嘉蔭、哈爾濱-佳木斯-撫遠、綏芬河-哈爾濱-大興安嶺、雞西-黑河-大興安嶺、牡丹江-雞西-撫遠等6條貫通全省的風景廊道，形成特色自駕游線路，提升沿路景觀性，增加服務設施，完善配套服務功能。
三、健全公共服務體系
�。ㄒ唬┘涌斐鞘新糜巫稍冎行暮吐糜渭⒅行慕ㄔO。在機場、車站等游客重要集散地設置交通查詢系統、問詢平臺、旅游咨詢中心。到2020年年底，實現各市（地）、全域旅游示范區旅游咨詢服務全覆蓋。鼓勵各地依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點，通過招商引資、市場化運作等方式，建設布局合理、功能完善的游客集散中心。開通“旅游直通車”，逐步實現省內4A級旅游景區一次換乘即可到達。
（二）提升旅游信息化水平。依托智慧旅游三大平臺，構建多層次、多功能、快速反應的旅游市場監測系統和應對處理系統，提升旅游市場管理水平和公共服務能力。推進票務系統整合，探索實現航空、鐵路、公路客票和旅游景點門票票務一體化；建立眾籌機制，按市場需求定制旅游產品和交通運輸產品。
（三）推進旅游廁所建設。深入貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”重要指示精神和國家旅游局全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃，圍繞“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的總目標，深入推進旅游“廁所革命”。到2018年年底，全省旅游景區、旅游公路沿線、重點自駕游沿線、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂場所內廁所全部達到A級標準。到2020年年底，4A級以上旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區內60%以上的旅游廁所達到AAA標準。支持社會資金投資和經營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的新機制。
�。ㄋ模嫿ū憬莸穆糜慰瓦\體系。建立和完善各類交通方式便捷轉換的體系，構建航空-高鐵-公路“零換乘”綜合交通體系。延伸城市公交服務網絡，大力推動旅游公交系統建設，開通城市旅游觀光巴士，對現有旅游公交車進行升級，整合旅游產業要素，打造一批旅游示范線路。培育大型旅游客運企業，允許符合條件的企業跨區域發展旅游包車服務。
�。ㄎ澹┩晟谱择{車服務體系建設。依托風景道建設以汽車營地、房車營地等為載體的自駕車營地體系。依托高速公路服務區、旅游公路沿途特色村鎮、加油站等建設自駕車旅游服務區。發展旅游汽車租賃產業，提供電子預約租車、送車上門、異地還車、汽車救援等服務。推進哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、伊春市、黑河市、大興安嶺地區等地以及鏡泊湖國家級風景名勝區、五大連池風景名勝區等旅游景區建設一批星級自駕車營地。建設和完善自駕車營地的旅游集散服務設施、交通服務設施、住宿餐飲服務設施、旅游信息服務設施、旅游安全服務設施等。
（六）強化安全救援建設。健全旅游安全管理規章制度，完善旅游安全防護設施，加強安全監督及宣傳教育，建立省、市、縣和旅游區四級旅游安全救援體系。各級旅游部門作為指揮中心，應加強政府救助與商業救援相結合，對旅游安全保險、旅游安全救援、事故協調處理、災害事故評估分級進行統一協調管理，編制應急救援資源分布圖譜及救援預案。旅游區建立救援工作站，及時提供救援和醫療急救服務，實行24小時服務，做到“即時調度，即時出車”，旅游應急預案備案率達100%。
�。ㄆ撸┨嵘糜螝庀蠓⻊毡Ｕ夏芰�。提升“一城六帶”及其公路沿線氣象災害監測、預報及預警信息發布能力建設。提高旅游產業氣象災害應對能力，加強旅游調度指揮、運輸、景區氣象災害應對預案建設。推進旅游氣象數據共享應用，推廣智能網格氣象預報在旅游產業應用，通過互聯網、手機APP等手段，推廣基于位置和根據用戶需求訂制的智能網格氣象預報、預警服務，實現氣象災害預警信息發布覆蓋旅游服務產業。
四、鼓勵金融服務旅游
�。ㄒ唬┨嵘糜谓鹑诜⻊账�。鼓勵旅游龍頭企業特別是在線旅游龍頭企業，在旅游支付、跨境旅游支付、旅游消費信貸、旅游行業信用體系建設等方面創新產品和服務。鼓勵發展網上支付、手機支付等支付方式。推動旅游支付、信貸、保險等服務覆蓋更多區域和人群，逐步提高旅游金融服務覆蓋面。
（二）創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式。鼓勵金融機構在依法依規、風險可控和符合國家產業政策的前提下，探索開展旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務，積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業務。
�。ㄈ┘哟髮χ行⌒吐糜纹髽I和鄉村旅游的信貸支持。對符合條件的中小旅游企業實行差異化信貸管理和考核辦法，合理擴大基層機構審批權限。涉農金融機構應支持農村旅游業的資金需求，對合理利用民族村鎮、農村和農業景觀資源發展觀光、特色和休閑的項目和企業，積極推出多種信貸模式和服務方式予以支持。
�。ㄋ模┘訌娐糜尉皡^金融基礎設施建設。鼓勵金融機構在確保營業安全的前提下，在旅游景點增設網點和自動提款機等設備，合理安排銀行網點的服務時間，提高旅游行業和旅游景點金融服務便利性。
第六章 拓展市場新空間
一、完善品牌體系
強化“暢爽龍江”總體旅游品牌建設，建立“北國之春”“避暑勝地”“五花山色”“冰雪之冠”四季品牌體系。發揮黑龍江旅游吉祥物“爽爽虎”帶動作用，創作《我是龍江人》等系列品牌廣告、品牌宣傳片和品牌物料，整合全省旅游資源，以多種手段開展營銷推介活動，不斷提高品牌知名度和影響力。
二、強化營銷推廣
�。ㄒ唬┩ㄟ^新媒體強化營銷。加大與東北網、光影視界網、中國旅游報等重點媒體合作力度。注重平面媒體和戶外媒體相結合、硬廣告與軟廣告相結合、專題與新聞相結合，加大“暢爽龍江”在電視、報刊的投放力度，加大在國內重點城市機場大型路牌、廣告牌、車站廣告等廣告投放力度，制作專題旅游宣傳片、外宣品、旅游地圖、旅游手冊等宣傳品。注重新媒體營銷，建立完善的互聯網營銷矩陣，完善黑龍江旅游官方網站、微博微信互動平臺，與全國各大旅行社和中青旅控股股份有限公司、中國港中旅集團公司等旅游門戶網站加強合作，持續打造“原創度高、傳播度高、粉絲黏著度高、專欄一致度高、推送效率高”的微博、微信、政務號、頭條號平臺。推廣O2O立體組合營銷方式，通過OTA（在線旅游代理）、MTA（移動旅游代理）及B2B（同業合作互補）、B2C（電子商務網站）等方式，在各大旅游網站上設立品牌專區及關鍵詞投放。充分利用12301旅游服務熱線平臺，加強旅游信息推送和旅游產品營銷。
�。ǘ┩ㄟ^特殊人群加強營銷。有針對性地面向不同人群特別是年輕人群進行精準營銷。聯合各地車友會，將自駕游宣傳片投放至車友會微信公眾號、微博等平臺。聯合攝影協會，將我省旅游景色攝影集，配合講解、音樂在協會內推廣。聯合各大高校體育學院師生群體，邀請師生群體參加、參與、服務我省舉辦的各類體育賽事，通過高校學生間的交流傳播賽事信息。
�。ㄈ┩ㄟ^傳播旅游體驗加強營銷。邀請網紅、大V等名人來我省進行旅游體驗線上直播，依托直播市場，打造“直播黑龍江”傳播平臺，實現“旅游+玩法+互聯網直播+電視欄目”營銷創新。與優酷、花椒、斗魚等一線直播平臺建立旅游直播聯盟，推出“直播黑龍江”百期精品節目。
�。ㄋ模┩ㄟ^宣傳短片加強營銷。各市（地）、縣（市、區）、景區要制作專屬自身的宣傳短片對外推廣，突出視頻邏輯性、沖擊力和影響力�？陕摵细鞔髾C場、高鐵站，在機場、車站內和機艙、車廂內的多媒體設備上輪流播放。
（五）通過會議、會展加強營銷。積極參與國際國內旅游盛會及推介活動，吸引國內外旅游媒體、參展商關注我省旅游業發展。持續舉辦國內外旅游產品推介會，配合核心媒體投放，對推介會實時直播，擴大曝光率。舉辦黑龍江生態旅游峰會、中國（國際）冰雪旅游峰會等，提升我省生態及冰雪兩大優勢資源在全國的影響力，建立“行業論壇+大數據發布+優秀案例分享+旅游推介”的營銷方式。
�。┩ㄟ^與旅行社、大型旅游企業合作加強營銷。借助旅行社、大型旅游企業特別是線上旅游企業，全面開展重點客源市場精準推介營銷。采取“走出去，請進來”相結合的方式，利用旅游線路、行業展會、企業媒體宣傳、專項活動、廣告展示等手段，全方位宣傳推介我省四季旅游品牌和精品旅游線路。
�。ㄆ撸┩ㄟ^重要賽事活動加強營銷。結合線上平臺與線下渠道，依托特色旅游節慶和旅游活動，全方位多維度推進旅游營銷。持續做大“迷人的哈爾濱之夏”“萬人直播五花山”“奇妙的冰雪之冠”“大學生壯游黑龍江”“中國兩極穿越”“名博網紅龍江行”“自駕游龍江”等活動，以活動聚集人氣。
�。ò耍┩ㄟ^航空公司、鐵路等運輸工具加強營銷。與航空公司、鐵路等部門合作，通過視頻、桌板廣告、登機牌廣告、雜志廣告等形式大力宣傳我省旅游資源和產品，加強省際國際間旅游交流合作，共享客源，建立聯合互通的長效機制。
�。ň牛┩ㄟ^特殊地理概念加強營銷。對東極、北極等重要地理概念進行準確測定，設立準確地理標志，擴大對外地理概念營銷。對我省各大景區主要環境指標進行科學測量，將溫度、濕度等氣候舒適因子，森林負氧離子含量、溫泉成分及功效、城市幸福指數等生態環境指標對外發布，加大環境概念營銷力度。
�。ㄊ┩ㄟ^開展藝術活動加強營銷。挖掘各地特色藝術形式，結合當今流行元素，打造吸引各年齡段觀眾的特色藝術表演，有針對性地對外傳播重要演出信息，通過吸引民間藝術愛好者達到營銷的目的。
三、打造精品旅游線路
以品牌為引領，以“一城五線一帶”為核心框架，不斷豐富產品供給，創新打造不同季節精品線路。
（一）夏季旅游線路
一城：迷人的哈爾濱之夏
五線：
1.華夏東極線--哈爾濱+佳木斯+撫遠+黑瞎子島
2.火山濕地線--哈爾濱+大慶+齊齊哈爾+五大連池風景名勝區
3.森林深處線--哈爾濱+鐵力+伊春+嘉蔭
4.神州北極線--哈爾濱+漠河+中國北極村+北紅村
5.雙湖秘境線--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區/鳳凰山景區+鏡泊湖/興凱湖旅游景區+綏芬河/虎林
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一城：金色之城哈爾濱
五線：
1.探秘小興安嶺線--哈爾濱+懸羊峰國家地質公園+九峰山風景區+金山旅游度假區+伊春
2.縱貫張廣才嶺線--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區+虎峰嶺風景區+橫道河子鎮+牡丹江+鏡泊湖國家級風景名勝區
3.自駕北國風光線--哈爾濱+大慶+齊齊哈爾+五大連池風景名勝區
4.暢游神州北極線--哈爾濱+漠河+中國北極村
5.觀覽東極大農業線--哈爾濱+佳木斯+同江+撫遠/俄羅斯哈巴羅夫斯克
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一城：冰雪之冠上的明珠哈爾濱
五線：
1.冰雪之冠·大美雪鄉--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區+虎峰嶺風景區+橫道河子鎮+中國雪鄉+鳳凰山景區
2.冰雪之冠·秘境冰湖--哈爾濱+亞布力滑雪旅游度假區+鏡泊湖國家級風景名勝區
3.冰雪之冠·鶴舞雪原--哈爾濱+連環湖溫泉景區+大慶石油博物館+齊齊哈爾（泡溫泉）+扎龍國家級自然保護區（觀鶴）+龍沙動植物園+五大連池風景名勝區
4.冰雪之冠·冰雪森林--哈爾濱+鐵力日月峽滑雪場+懸羊峰國家地質公園+桃山玉溫泉+寶宇龍花溫泉度假區+湯旺河林海奇石風景區+庫爾濱霧凇
5.冰雪之冠·北極圣誕--哈爾濱+漠河+中國北極村+北極圣誕村
�。ㄋ模┙缃L光旅游帶
漠河+塔河+呼瑪+黑河+璦琿+孫吳+遜克+嘉蔭+蘿北+綏濱+同江+撫遠+饒河+虎林+密山+綏芬河+東寧
第七章 強化保障措施
一、加強組織領導
強化全省旅游工作聯席會議職能，組織研究制定旅游發展重要方針政策和措施，協調各部門、動員全社會支持旅游產業發展，加強旅游市場監管，促進我省旅游業持續健康穩定發展。聯席會議各成員單位要加強協調配合，及時溝通信息，統一開展聯合執法行動，形成工作合力。各地要切實強化屬地責任，將旅游業發展納入重要議事日程，認真做好規劃編制、景區建設、市場監管、政策制定等工作，不斷完善旅游功能配套，提升旅游服務水平。
二、創新管理體制
加強綜合性產業全方位管理體制機制建設，在重點旅游目的地加快成立專門的旅游管理機構。積極培育市場主體，鼓勵各類企業集團跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組和網絡化、品牌化連鎖經營，打造跨界融合的旅游業集團和產業聯盟。
三、加大政策扶持
加大旅游發展專項資金投入力度，通過貸款貼息、以獎代補等形式加大對新業態培育，重點旅游區、重點旅游線路基礎設施和公共服務設施建設，旅游包機、專列等支持力度。鼓勵有條件的地方按照相關規定設立旅游產業促進基金。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目。落實國家和省有關旅游企業稅收、收費等政策。
積極落實國土資源部、住房城鄉建設部、國家旅游局《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號），保障旅游業發展用地供應。支持使用荒山、荒坡、荒灘、荒島、垃圾場、廢棄礦山等未利用地、廢棄地建設旅游項目。城鎮和鄉村居民可利用自有住宅等依法從事旅游經營。采取多種形式保障土地供應，促進露營地、旅游度假區、養老基地等新業態發展。
四、強化綜合監管
各地要建立健全旅游綜合協調、案件聯合查辦、投訴統一受理等綜合監管機制，制定旅游市場綜合監管責任清單，明確相關部門監管責任。鼓勵地方探索建立旅游綜合管理機構和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等“1+3+N”模式。對A級旅游景區、星級旅游飯店、旅行社等實行動態管理，建立健全退出機制，推進旅游服務標準化工程，建立“紅黑名單”制度。
五、加強人才隊伍建設
加快構建行政管理、企業經營、行業服務三個層面相配套的旅游人才體系。整合院校旅游教育資源，全面提升旅游教育質量和市場化應用水平。創新人才培養和管理方式，加強專業人才隊伍建設，廣泛搭建校企合作平臺，采取訂單式培養、職工繼續教育等方式，拓展旅游人才培養渠道。引進一批高層次旅游專業人才，參與我省旅游業經營管理。加強旅游智庫建設，為旅游業發展提供決策咨詢和智力支持。強化旅游從業人員技能培訓常態化建設，借助國家旅游局“云課堂”“萬名旅游英才計劃”等平臺，積極開展各級各類導游培訓活動，加強師資隊伍建設。推進旅游業從業人員技能等級認定工作，構建多層次旅游人才體系。
商務地帶
