原標(biāo)題：編制旅游規(guī)劃不能忽視的九個(gè)要點(diǎn)

　　旅游規(guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地方、一個(gè)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)、旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游規(guī)劃編制的任務(wù)越來(lái)越重，各方對(duì)規(guī)劃的要求也越來(lái)越高。以筆者多年來(lái)在江西省贛州市接觸、參與旅游規(guī)劃的體會(huì)，一個(gè)旅游規(guī)劃要做好，不能忽視九個(gè)要點(diǎn)。

　　1.找到“弱點(diǎn)”

　　這里所說(shuō)的弱點(diǎn)，指的是存在的問(wèn)題，或是相對(duì)于他人存在的不足。

　　一個(gè)地方的旅游做不起來(lái)，做不好，大的原因或問(wèn)題主要有幾個(gè)方面：一是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)好的資源，做旅游不知從哪里下手。二是受交通的制約，雖有“寶物”，卻藏在深山人不識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)狀況不夠好。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)條件，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)投入，旅游是做不起來(lái)的。四是工作重心不在旅游方面。相對(duì)而言，一些地方發(fā)展工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)的條件更好，更有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，所以沒(méi)有把旅游業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。五是體制機(jī)制的制約。有的地方各方面的條件均不錯(cuò)，但在旅游產(chǎn)業(yè)的行政管理、資源管理、政策引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制等方面不夠順暢，不夠有力，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　做旅游規(guī)劃，首先就要在資源調(diào)查、綜合分析的基礎(chǔ)上，用“旁觀(guān)者”的眼光、從專(zhuān)業(yè)的角度，幫助規(guī)劃委托方找出發(fā)展問(wèn)題所在，提出解決問(wèn)題的思路和辦法。

　　2.找出“亮點(diǎn)”

　　“亮點(diǎn)”即最亮的一點(diǎn)，也可以叫閃光點(diǎn)。這里所說(shuō)的亮點(diǎn)不是指規(guī)劃文本本身的亮點(diǎn)，而是指一個(gè)規(guī)劃要幫助規(guī)劃地找到旅游發(fā)展的亮點(diǎn)。它包括旅游資源、旅游環(huán)境、管理體制、政策法規(guī)等諸多方面。

　　構(gòu)成亮點(diǎn)的要素，一是“名”，即在某一方面、某一點(diǎn)名氣很大，在全省、全國(guó)甚至國(guó)際有影響力。二是“新”，新近出現(xiàn)、新近發(fā)現(xiàn)的東西，或在某一方面有所創(chuàng)新，并得到大家認(rèn)可。三是“稀”，即少有或特有，某一類(lèi)資源在全國(guó)少有，或者只有你這個(gè)地方特有，具有唯一性；某一種做法或政策措施是這個(gè)地方獨(dú)創(chuàng)、首創(chuàng)，并對(duì)旅游發(fā)展起到良好推動(dòng)作用。四是“奇”，有奇特的旅游資源，如奇山異水、奇人異事。五是“特”，有些東西雖然你有別人也有，但你有特點(diǎn)，有內(nèi)在的特質(zhì)。

　　以上要素在一個(gè)地方、一個(gè)景區(qū)不可能全部齊備，但只要具備了一點(diǎn)，并且比較突出，就能構(gòu)成亮點(diǎn)。做規(guī)劃，必須幫助當(dāng)?shù)卣业竭@樣的亮點(diǎn)。找到了亮點(diǎn)，并在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中把亮點(diǎn)做出來(lái)，旅游發(fā)展才能不走彎路。

　　3.突破“難點(diǎn)”

　　“難點(diǎn)”與“弱點(diǎn)(問(wèn)題)”有些相似，都是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的因素，但又有所不同。問(wèn)題有多個(gè)方面，難點(diǎn)往往只有一兩個(gè)方面；問(wèn)題具有普遍性，難點(diǎn)往往具有特殊性；問(wèn)題一般一目了然，難點(diǎn)卻要認(rèn)真分析，仔細(xì)尋找；問(wèn)題浮在面上，難點(diǎn)隱藏其中。一般來(lái)說(shuō)，難點(diǎn)也是問(wèn)題，是諸多問(wèn)題中帶有特殊性的問(wèn)題，是制約一個(gè)地方旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，是諸多矛盾中的主要矛盾或矛盾的主要方面，是綱，其他問(wèn)題是目。所以，找難點(diǎn)就是找主要矛盾，找綱。找到了難點(diǎn)就找到了主要矛盾，就抓住了綱，綱舉目張，其他問(wèn)題也就迎刃而解了。

　　所以，做規(guī)劃就要通過(guò)大量深入細(xì)致的調(diào)查研究、綜合分析、多方比較，幫助委托方找出制約旅游發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，并規(guī)劃出解決問(wèn)題的辦法、思路和方案，指導(dǎo)委托方突破難點(diǎn)、突破瓶頸。

　　4.尋找“賣(mài)點(diǎn)”

　　從本質(zhì)上講，旅游產(chǎn)品也是一種商品，是商品，就要有賣(mài)點(diǎn)。

　　崇義縣是贛州西部的一個(gè)縣，全縣森林覆蓋率達(dá)88.2%，有位列全國(guó)三大梯田之一的上堡梯田，有以負(fù)氧離子含量高列入吉尼斯世界紀(jì)錄的陽(yáng)明山景區(qū)，有江西五大湖之一的陡水湖。從單個(gè)資源來(lái)看，看似每種資源都是賣(mài)點(diǎn)，但賣(mài)點(diǎn)多了反而不利于受眾的認(rèn)知。這些資源有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是氧氣多、空氣好，空氣質(zhì)量好的直接效益就是對(duì)人的健康有益，從這個(gè)角度講，崇義縣是非常適宜做健康養(yǎng)生旅游的地方。因此，筆者給崇義縣旅游發(fā)展方向總結(jié)了六個(gè)字，即“賣(mài)氧氣、做養(yǎng)生”。氧氣就是崇義旅游的最大賣(mài)點(diǎn)。

　　5.制造“爆點(diǎn)”

　　這里所說(shuō)的爆點(diǎn)即引爆點(diǎn)，指的是旅游發(fā)展的初始階段或發(fā)展到一定程度時(shí)，能引發(fā)爆炸性效應(yīng)、推動(dòng)爆發(fā)性增長(zhǎng)的因素。這種因素可以是一句口號(hào)、一次活動(dòng)、一項(xiàng)政策，也可以是一種產(chǎn)品、一家景區(qū)，更可以是一種品牌。

　　做旅游規(guī)劃，必須善于制造引爆點(diǎn)。怎樣制造引爆點(diǎn)，要具體情況具體分析。舉一例子。“五龍客家風(fēng)情園”是位處贛州城區(qū)的一家老4A級(jí)旅游景區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)效益最好的景區(qū)。盡管如此，由于建園時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展后勁不足的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。要增強(qiáng)發(fā)展后勁，就必須尋找新的突破口，找出新的引爆點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，規(guī)劃在園區(qū)內(nèi)新建“世界客家美食小鎮(zhèn)”。提出這一項(xiàng)目基于以下原因：其一，贛州是“客家搖籃”，客家人的形成地，客家文化的發(fā)源地，客家飲食文化發(fā)達(dá)。其二，全球客家人、客家后裔有近億人，有廣闊的市場(chǎng)空間。其三，贛州本身就是人口大市，全市人口近千萬(wàn)，旅游發(fā)展方興未艾，但還沒(méi)有一個(gè)大型的餐飲場(chǎng)所，從完善城市功能、旅游功能的角度，迫切需要這個(gè)項(xiàng)目。

　　6.注重“落點(diǎn)”

　　落點(diǎn)指的是規(guī)劃的落地性、操作性。編制旅游規(guī)劃，除了要有戰(zhàn)略高度，具備一定的前瞻性之外，必須十分注重落地性和操作性。

　　筆者認(rèn)為，需要從四個(gè)方面強(qiáng)化落地性、操作性。一是強(qiáng)化具體區(qū)域即點(diǎn)上的規(guī)劃，二是強(qiáng)化具體項(xiàng)目的規(guī)劃，三是強(qiáng)化具體時(shí)間的規(guī)劃，四是強(qiáng)化相互關(guān)聯(lián)的規(guī)劃。以贛州市旅游總體規(guī)劃為例，這個(gè)規(guī)劃是2005年通過(guò)評(píng)審并批準(zhǔn)實(shí)施的。在具體區(qū)域的規(guī)劃上，規(guī)劃不但對(duì)全市的旅游發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)規(guī)劃，而且對(duì)所屬18個(gè)縣(市、區(qū))，也根據(jù)其地理位置、資源狀況、發(fā)展現(xiàn)狀等情況，分別列章作出發(fā)展規(guī)劃。在具體項(xiàng)目上，不但有全市的空間布局，而且對(duì)具體產(chǎn)品項(xiàng)目作了發(fā)展規(guī)劃，如旅游住宿設(shè)施方面，規(guī)劃對(duì)全市的旅游住宿設(shè)施做了詳盡的調(diào)查，對(duì)全市的游客增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析，最后到點(diǎn)到位地對(duì)全市和每個(gè)縣(市、區(qū))的住宿設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。在相互關(guān)聯(lián)上，規(guī)劃把全市分為四大片區(qū)，不但對(duì)各個(gè)片區(qū)之間進(jìn)行了關(guān)聯(lián)分析，而且還開(kāi)展了與福建龍巖、廣東梅州等客家地區(qū)，與全國(guó)紅色旅游地區(qū)等的多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)與合作專(zhuān)題研究，使規(guī)劃有了很好的落地性。因此，雖然過(guò)去了十多年，該規(guī)劃依然得到業(yè)內(nèi)人士的高度認(rèn)可，并一直指導(dǎo)著贛州旅游的發(fā)展。

　　7.抓住“重點(diǎn)”

　　一個(gè)好的旅游規(guī)劃，在全面貫徹《旅游規(guī)劃通則》的基礎(chǔ)上，必須突出重點(diǎn)。

　　一是相同的規(guī)劃突出不同的要素。《旅游規(guī)劃通則》對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的要素構(gòu)成作了明確具體的要求。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況決定哪個(gè)要素重寫(xiě)、哪個(gè)要素輕寫(xiě)。如旅游區(qū)總體規(guī)劃，通則規(guī)定其五大基本要素，十三項(xiàng)基本內(nèi)容。雖然這些要素都要寫(xiě)、都不能缺，但哪些必須濃墨重彩，哪些可以簡(jiǎn)潔描述，要根據(jù)實(shí)際情況而定。

　　二是不同的規(guī)劃要突出不同規(guī)劃的重點(diǎn)。不同的規(guī)劃要解決的問(wèn)題不同，要求也不同。特別是一些非法定規(guī)劃，因其沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依，把握重點(diǎn)就顯得尤為重要。如，概念性規(guī)劃，規(guī)劃范圍一般較大，要解決的問(wèn)題主要是戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。其重點(diǎn)就應(yīng)該放在發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu)、旅游形象、產(chǎn)品策劃等戰(zhàn)略問(wèn)題上，其他方面筆墨可以輕些。

　　三是不同產(chǎn)品的規(guī)劃要突出不同產(chǎn)品的重點(diǎn)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品的種類(lèi)越來(lái)越多，要根據(jù)各類(lèi)產(chǎn)品的特點(diǎn)、要求展開(kāi)規(guī)劃。如龍南縣的關(guān)西圍屋是全國(guó)文物保護(hù)單位，而且正在申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。做這類(lèi)產(chǎn)品的規(guī)劃就應(yīng)該堅(jiān)持保護(hù)為先的原則，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用。而如果對(duì)一個(gè)古村古鎮(zhèn)進(jìn)行恢復(fù)性修建，就應(yīng)該本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則。如果是重新規(guī)劃建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)，就可以大刀闊斧地規(guī)劃建設(shè)。

　　8.做好“節(jié)點(diǎn)”

　　從廣義上說(shuō)，節(jié)點(diǎn)也是重點(diǎn)，之所以把它單獨(dú)列為一點(diǎn)進(jìn)行闡述，是因?yàn)樗�太重要了，它是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。什么叫節(jié)點(diǎn)？筆者的理解是，在事物發(fā)展過(guò)程中具有聯(lián)系作用、樞紐作用、組織作用，能夠影響周邊、影響整體的關(guān)節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。如時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程節(jié)點(diǎn)等。

　　如,做一個(gè)區(qū)域規(guī)劃，面廣點(diǎn)多，需要規(guī)劃的東西很多，什么才是節(jié)點(diǎn)？筆者認(rèn)為，景區(qū)就是重要節(jié)點(diǎn)之一，因?yàn)榫皡^(qū)是旅游的核心產(chǎn)品。在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，只有把幾個(gè)景區(qū)規(guī)劃好了，整個(gè)規(guī)劃框架才能基本立起來(lái)。又如，一個(gè)景區(qū)有若干個(gè)項(xiàng)目，景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)、游客服務(wù)中心、旅游廁所這些重要節(jié)點(diǎn)，都應(yīng)在規(guī)劃過(guò)程中傾心關(guān)注，認(rèn)真做好。

　　9.不斷制造“興奮點(diǎn)”

　　旅游的重要目的就是要為人們帶來(lái)更多的快樂(lè)、更多的興奮。作為旅游發(fā)展和旅游產(chǎn)品的建設(shè)“藍(lán)本”，旅游規(guī)劃應(yīng)該為這種快樂(lè)和興奮提供更多的建設(shè)依據(jù)。尤其是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，更要把制造“興奮點(diǎn)”當(dāng)作一個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)。

　　興奮是一種感知反映，能刺激人們興奮的因素是多方面的。奇峰兀起、江河奔騰能引起人們興奮，曠闊原野、茂密森林也能引起人們興奮；“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”的寧?kù)o能刺激人們興奮，“春花與青田相映，牧歌共嚶囀同鳴”的意境也能引起人們興奮。美好的視覺(jué)效果能刺激人們興奮，一個(gè)娓娓道來(lái)的故事、一首孩童時(shí)代的兒歌、一桌家鄉(xiāng)口味的飯菜，更能勾起人們的鄉(xiāng)愁。規(guī)劃編制者要多思考、多品味這些因素，制造更多的興奮點(diǎn)。

　　構(gòu)成興奮點(diǎn)的事物是很多的，它可以是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，如景區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)無(wú)疑就是這個(gè)景區(qū)的主要興奮點(diǎn)。再如游客服務(wù)中心，只要設(shè)計(jì)巧妙，外觀(guān)獨(dú)特，功能齊備，服務(wù)到位，就能使游客末入景區(qū)就有興奮。它也可以是一件小品，許多設(shè)計(jì)新穎、富有創(chuàng)意的小品，往往引得游客駐足留影。

　　（作者單位：中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)）