經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月23日訊 2018年4月21日,由瞭望智庫、《財經(jīng)國家周刊》和工信部工業(yè)文化中心聯(lián)合主辦的2018年中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展高峰論壇暨第二屆特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈資源合作開放大會在北京召開。
自2016年起,在地方政府和開發(fā)商的積極參與下,各地涌現(xiàn)出各種各樣的特色小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計,目前全國特色小鎮(zhèn)總計劃數(shù)量已超過1500個,加上住建部此前公布的403個特色小鎮(zhèn),今后全國將會出現(xiàn)近2000個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)正在成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體,在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面都發(fā)揮著重要作用。2017年底的中央經(jīng)濟工作會議提出要“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”,這是特色小鎮(zhèn)首次出現(xiàn)在中央正式文件中,更加明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的未來方向。
探索高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑
在連續(xù)兩年的火熱行情之后,我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個新的十字路口。
從生產(chǎn)角度而言,特色小鎮(zhèn)有利于搭建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚地;從生活生態(tài)的角度而言,特色小鎮(zhèn)也有利于打造獨具魅力的新型生活空間,使人民的生活更方便、更舒心、更美好。
然而,在全國推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,出現(xiàn)了一些需要引起警惕的問題,例如部分地區(qū)概念不清、定位不準(zhǔn)、同質(zhì)化嚴(yán)重、特色不鮮明、市場化參與不足等等。
工信部工業(yè)文化發(fā)展中心主任羅民在論壇上表示,一方面,在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中要注重塑造文化靈魂,樹立文化標(biāo)識,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入工業(yè)文化靈魂;另一方面,特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)模式,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和獨特個性直接決定了小鎮(zhèn)未來的成敗。
中國城鎮(zhèn)化促進會常委副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立發(fā)言講述了四個觀點:第一,城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決社會主要矛盾的根本途徑;第二,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于城鄉(xiāng)市場行政分割的現(xiàn)狀提出來的;第三,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須集中力量發(fā)展特色小鎮(zhèn);第四,可以運用土地市場杠桿撬動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中央財經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長曹富國發(fā)言稱,對于特色小鎮(zhèn)這種準(zhǔn)公共物品的供給而言,單靠政府或者單靠企業(yè)和市場都是不足的,兩者必須形成資源協(xié)同發(fā)展,而PPP機制所追求的正是一種強強聯(lián)合的長效機制,而不是短期的資金回攏,所以在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上擁有很好的發(fā)展前景。
清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚則給出市場一些警示。
他稱,中國目前還處在城市時代的開創(chuàng)期,這個時期大國大城仍然是主旋律,所有的生產(chǎn)要素、資本要素都會向主導(dǎo)城市群地區(qū)、大都會地區(qū)集中,這是任何人為的行政干預(yù)很難改變的格局。
尹稚說:“特色小鎮(zhèn)其實是新型城鎮(zhèn)化中的特種兵,它真的得是在產(chǎn)業(yè)鏈條上、在資源鏈條上或者在功能鏈條上,有一些極為特別的職能出現(xiàn)的時候,它才叫特色小鎮(zhèn)。”
國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興發(fā)表演講闡述了“特色小鎮(zhèn)——適應(yīng)性造就的新模式”。
他分析稱,第一,特色小鎮(zhèn)作為一種復(fù)雜的經(jīng)濟和社會系統(tǒng),它總是動態(tài)變化的,而且這種動態(tài)變化不僅是數(shù)量上和參數(shù)上,還涉及到熊彼特所說的顛覆性的創(chuàng)新;第二,知識經(jīng)濟的核心動力是新資源的創(chuàng)作,而不是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的資源配置。第三,社會經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性主要涉及各種異質(zhì)主體之間的非線性甚至是無序或混沌的互動。第四,經(jīng)濟組織的各種復(fù)雜結(jié)構(gòu)是由于各異質(zhì)主體的變異性、主動適應(yīng)性和相互作用“涌現(xiàn)”產(chǎn)生的,不可能是人為設(shè)計而成的。
特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
同時,十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念,這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害,也指明了未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向,明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路,是我國城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
而鄉(xiāng)村振興的理念恰與培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)高度契合,特色小鎮(zhèn)完全可以成為鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手和平臺。
國開金融副總裁左坤表示,特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個硬幣的兩面,本質(zhì)上是一體的,特色小鎮(zhèn)歸根到底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的,而他認(rèn)為“市民下鄉(xiāng)、社會資本、商業(yè)模式、團隊培育”正是鄉(xiāng)村振興的四大基石。
他特別提到,市民下鄉(xiāng)有三重重大價值:一是短期的經(jīng)濟價值,市民的投資消費在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問題;二是中期的民生價值,市民下鄉(xiāng)將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求,能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)問題;三是是長期的社會價值,市民階層的注入將改變鄉(xiāng)村老幼相守,知識分子缺乏的社會架構(gòu)。
“鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運營,整體謀劃實施,才能讓鄉(xiāng)村的環(huán)境和價值得到顯著的提升,從而真正為農(nóng)民獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。” 左坤說。
他還建議,在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中,把市民下鄉(xiāng)作為一個重要的、支撐性的子戰(zhàn)略進行深入研究,做好頂層設(shè)計,通過先行試點的方式積累經(jīng)驗,逐步有序推進。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁在發(fā)言時也指出,中國提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)要振興,生態(tài)要宜居,治理要有效,文明風(fēng)尚、生活富裕、人才支撐,這都是農(nóng)村的基礎(chǔ)。沒有這些基礎(chǔ),小鎮(zhèn)也沒有基礎(chǔ),現(xiàn)代化也沒有基礎(chǔ),國家整體現(xiàn)代化也是不可能的,所以必須要從鄉(xiāng)村振興的視角來看小鎮(zhèn)建設(shè)。
張鴻雁說:“小鎮(zhèn)是城市文明生活方式,讓廣大農(nóng)民進入市民社會的一個渠道,是拯救中國社會的根本。”
他表示,要構(gòu)建一個特色小鎮(zhèn),可以從產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新特色、空間特色、文化特色、景觀特色這幾個視角考慮,而小鎮(zhèn)規(guī)劃則有幾個必須一定要做到:必須找準(zhǔn)核心、識別身份、協(xié)調(diào)利益、適度超前、實效檢驗、明確抓手。
張鴻雁最后總結(jié)說,要做好一個特色小鎮(zhèn),核心是要以產(chǎn)業(yè)為主,要完成它的唯一性定位,要有其完整的產(chǎn)業(yè)鏈,同時也要以做科學(xué)研究的態(tài)度,來做小鎮(zhèn)建設(shè)和小鎮(zhèn)規(guī)劃。
房企領(lǐng)軍特色小鎮(zhèn)建設(shè)
在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中,房地產(chǎn)企業(yè)的參與熱情高漲,而其最核心的能力就在于整合銀行、政府、上下游供應(yīng)商等各方資源,在既往打造商業(yè)、住宅等產(chǎn)品線(1.0版本),進而是商業(yè)綜合體、文旅等產(chǎn)品線(2.0版本)之后,特色小鎮(zhèn)屬于對房企的規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及持續(xù)融資和運營管理能力提出更高要求的3.0版本產(chǎn)品。
華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁陳懷洲發(fā)言說,華夏幸福始終聚焦產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),堅持每一個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都有一個特色產(chǎn)業(yè)的理念。他認(rèn)為,只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了,特色小鎮(zhèn)才能夠可持續(xù),所以華夏幸福堅持以人為本,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體的“產(chǎn)城融合”,生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生融合”,文化居民融合的“人文融合”的發(fā)展理念。
碧桂園產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展總經(jīng)理李易衡在論壇路演時說,2016年8月,碧桂園正式發(fā)布了產(chǎn)城融合戰(zhàn)略品牌,也就是科技小鎮(zhèn),定位是在一線城市周邊和強二線城市進行重點布局,建設(shè)宜業(yè)和宜居的科技新城,碧桂園的角色也從地產(chǎn)開發(fā)商慢慢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)運營商。
第一個科技小鎮(zhèn)項目就是在潼湖智慧生態(tài)區(qū),這里處于粵港澳大灣區(qū),屬于中韓自貿(mào)區(qū)的一部分,也是國家級的產(chǎn)業(yè)平臺。目前,潼湖科技小鎮(zhèn)面積是8平方公里,產(chǎn)業(yè)的進駐率超過30%,工業(yè)用地10.6萬方,占整個用地的42%,商業(yè)配套占38%,住宅的配套占20%。
李易衡說:“我們看重的是通過后期的產(chǎn)業(yè)運營,通過智慧城市的運營進行后期的獲利,核心是產(chǎn)業(yè)鏈帶動下的產(chǎn)城融合的發(fā)展,以前講的是以產(chǎn)業(yè)帶動城市化的發(fā)展,我們現(xiàn)在做的這個事情是以城市化來倒逼產(chǎn)業(yè)化。”
碧桂園致力于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營具有獨特優(yōu)勢,例如強大的產(chǎn)業(yè)聚集能力、尖端復(fù)合人才支撐、數(shù)百億產(chǎn)業(yè)基金支持、二十多年的城市運營能力以及先進的綠色生態(tài)理念等等。
目前,雖然房企已經(jīng)成為建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要力量,如何轉(zhuǎn)換思路,脫離招商、建設(shè)、賣房的粗放式經(jīng)營模式,真正煥發(fā)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的生命力,仍需要各方繼續(xù)探索。