經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月22日訊 近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《2017年中國居民消費發(fā)展報告》系列之六“文化消費發(fā)展情況”。報告指出，文化消費漸成人們消費新熱點，政府部門出臺多項政策，提供資金支持，在重點領(lǐng)域促進文化消費。近年來，文化消費增速加快，對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻日益凸顯，進而對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增加。

　　一、我國文化消費當(dāng)前形勢及發(fā)展趨勢

　　（一）全國文化消費當(dāng)前形勢及發(fā)展趨勢

　　隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家綜合實力不斷增強，居民收入水平穩(wěn)步增長，生活水平也有了顯著提高，人民的物質(zhì)生活不斷豐富和完善，人們開始越來越多地追求精神和文化生活，文化消費漸漸成為人們關(guān)注的消費新熱點。2013-2016年，全國居民人均文化消費從576.7元增長至800元，人均絕對值增量223.3元，年均增長率11.53%。其中，全國城鎮(zhèn)人均文化消費從945.7元增長至1268.7元，人均絕對值增量323元，年均增長率10.27%；全國農(nóng)村居民人均文化消費從174.8元增長至251.8元，人均絕對值增量77元，年均增長率13.86%。

　　作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從2013-2015年，文化消費增速加快，對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻日益凸顯，文化消費占文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐年增加，從2013年的37.51%增加到2015年的39.73%，增加了2.22個百分點。與此同時，文化消費占GDP的比重也在逐年增加，從2013年的1.32%增加到2015年的1.52%，增加了0.2個百分點。可以看出，文化消費帶動文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增加。

　　（二）重點領(lǐng)域促進文化消費基本情況

　　1. 擴大文化消費試點工作情況

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進文化消費的重要部署，2016年4月，文化部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，并先后確定了45個國家文化消費試點城市，在全國范圍內(nèi)開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作。試點工作開展以來，45個試點城市對擴大和引導(dǎo)文化消費工作的重視程度有了很大提升，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了促進文化消費的政策文件，并根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平和要素稟賦，因地施策，積極作為，采取具有自身特色、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的促進措施，取得了良好成效。

　　2. 文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)情況

　　2016年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等4部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕36號）。文件出臺以來，文化部、國家文物局等相關(guān)部門及各地積極貫徹落實《意見》各項重點任務(wù)，穩(wěn)步推進文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作，取得積極成效。

　　3. 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況

　　2017年4月，文化部發(fā)布了《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2017〕8號），這是國家部委首次對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出專項部署，向行業(yè)和社會發(fā)出了支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的明確信號，堅定了業(yè)界創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信心，激發(fā)社會領(lǐng)域的投資活力。這是繼推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，文化部推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長的又一重要舉措。

　　4. 特色文化產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展情況

　　特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近年來，我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，各類特色文化產(chǎn)品與服務(wù)供給日益豐富，越來越成為文化消費的重要組成部分。以工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色展覽、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)為代表的特色文化產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)快速發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)供給總量和質(zhì)量顯著提升，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重挖掘產(chǎn)品與服務(wù)的文化內(nèi)涵，創(chuàng)意設(shè)計和開發(fā)水平有較大提升，更加注重以獨特的文化元素避免同質(zhì)化競爭，助力差異化發(fā)展，越來越多的特色文化資源深度融入文化產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，特色文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延得到拓展，特色文化產(chǎn)品與服務(wù)對文化消費的帶動作用日益顯現(xiàn)。

　　二、重點領(lǐng)域促進文化消費工作主要特點

　　（一）擴大文化消費試點工作主要特點

　　1. 堅持“中央引導(dǎo)、地方為主、社會參與、互利共贏”的原則，充分調(diào)動地方政府和社會各界的參與積極性

　　試點工作中，文化部、財政部主要發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，通過確定第一批兩次共計45個國家文化消費試點城市，充分調(diào)動地方政府的積極主動性，支持和引導(dǎo)試點城市因地制宜、探索創(chuàng)新，采取多種措施促進文化消費。試點城市建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負責(zé)、社會各界積極參與的工作機制；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，對參與試點的文化企業(yè)、商戶在市場推介、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、投資融資方面予以支持；鼓勵金融機構(gòu)要創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，完善文化消費支付和信用體系，從多個角度激發(fā)居民文化消費需求，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了試點工作各參與主體的互利共贏。

　　2. 堅持正確導(dǎo)向，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

　　文化部開展擴大文化消費試點工作，始終堅持以滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求為出發(fā)點，以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為導(dǎo)向。據(jù)初步測算，截至2017年底，共有超過3億人次參與試點工作享受到了相應(yīng)優(yōu)惠，更好滿足了人民群眾日益增長、不斷升級和個性化精神文化需求，提高了人民群眾的獲得感和幸福感；累計拉動文化消費超過700億元，有效發(fā)揮了典型示范和輻射作用，推動所在區(qū)域文化消費總體規(guī)模持續(xù)增長。

　　3. 堅持因地制宜，創(chuàng)新多種試點模式促進文化消費

　　文化部依托文化產(chǎn)業(yè)專家委員會智庫力量，指導(dǎo)45個試點城市充分發(fā)掘優(yōu)勢資源，創(chuàng)新試點模式，采取發(fā)放文化惠民卡、舉辦文化消費季、搭建文化消費平臺、公共文化服務(wù)積分激勵等措施促進文化消費，涵蓋演藝、動漫、娛樂、文化旅游、文化會展、藝術(shù)品與工藝美術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化服務(wù)、電影電視、圖書報刊等領(lǐng)域。經(jīng)過一年多的試點，初步形成了直接補貼消費者、開展文化惠民活動、擴大文化消費有效供給、改善文化消費條件、創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等試點模式，為進一步擴大促進文化消費工作范圍積累了寶貴經(jīng)驗。

　　4. 堅持融合發(fā)展，有效帶動相關(guān)領(lǐng)域消費增長

　　各試點城市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展?fàn)顩r，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，積極擴大文化消費規(guī)模，特別是著力推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在文化+旅游、文化+體育、文化+養(yǎng)老、文化+互聯(lián)網(wǎng)、文化+農(nóng)業(yè)、文化+商業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗写龠M文化消費的措施，推動文化消費總體規(guī)模持續(xù)增長，推進消費結(jié)構(gòu)不斷升級，有效帶動了旅游、體育、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費，文化消費拉動經(jīng)濟增長的作用不斷增強。

　　（二）文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作進展

　　1. 文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)工作經(jīng)驗

　　文化部創(chuàng)新工作方式方法，多種舉措推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作。一是制定細化落實和配套文件。文化部、國家文物局共同制定出臺重點任務(wù)落實方案，明確任務(wù)分工，逐條推動落實。河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、江西、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等12省、自治區(qū)、直轄市以政府辦公廳名義印發(fā)了實施意見，強化了政策保障。二是穩(wěn)步推進試點工作。文化部、國家文物局確定154家副省級以上博物館、美術(shù)館、圖書館為試點單位，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)和單位開展試點工作，落實試點政策。

　　2. 文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)面臨的形勢和機遇

　　在政策推動下，文化文物單位和社會機構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的熱情高漲，特別是試點工作有效激發(fā)了行業(yè)活力，文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，市場空間和發(fā)展?jié)摿Τ醪斤@現(xiàn)。

　　（三）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作進展

　　1. 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作經(jīng)驗

　　文化部著眼長遠，積極配合國家發(fā)改委起草《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)篇章的具體規(guī)劃內(nèi)容，與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的六項重點任務(wù)由文化部牽頭或參與。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺之后，文化部結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)實際推進落實，2017年4月發(fā)布了《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從總體要求、發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、創(chuàng)新生態(tài)體系、政策保障等方面，對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了全面部署。這是國家部委層面首次對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進行頂層設(shè)計，對文化資源數(shù)字化、數(shù)字文化裝備、數(shù)字藝術(shù)展示等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展進行規(guī)劃布局，積極構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，得到業(yè)界和社會的普遍關(guān)注和認同。

　　2. 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢和機遇

　　2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為與新一代信息技術(shù)、生物、高端制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列的五大新支柱。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的普及，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億人，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過55%，手機網(wǎng)民達7.53億人，動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等數(shù)字文化產(chǎn)品擁有廣泛的用戶基礎(chǔ)，與百姓生活越來越密切，已經(jīng)成為目前群眾文化消費的主產(chǎn)品。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級日新月異，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷催生出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，為文化產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷提供新供給新動力。騰訊、阿里、百度、咪咕等龍頭企業(yè)不斷布局?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)，積累了豐富的商業(yè)經(jīng)驗與資本實力。

　　（四）特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進展

　　目前，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于深入傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、支持西部民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進群眾就業(yè)增收的作用日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升。文化部對此高度重視，多措并舉持續(xù)推動特色文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　一是加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)。2014年文化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家層面對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出具體部署，明確從財稅金融、支撐平臺、人才隊伍建設(shè)等方面支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是支持重點項目建設(shè)。2014年以來，文化部聯(lián)合財政部把“支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為重大項目納入中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，截至2017年底共計支持特色文化產(chǎn)業(yè)項目198個。

　　三是推動藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。2014年3月，文化部、財政部聯(lián)合出臺了我國首個區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，通過在規(guī)劃引導(dǎo)、資金扶持、項目建設(shè)、展示推介、人才培養(yǎng)等方面不斷加大支持力度，鼓勵和支持各地實施一批文化資源有效保護與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項目，培育特色文化產(chǎn)品和品牌，在促進文化產(chǎn)業(yè)與民族文化傳承保護、生態(tài)、旅游等融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

　　三、重點領(lǐng)域促進文化消費工作安排

　　（一）擴大文化消費試點工作安排

　　一是提煉促進文化消費的有效模式。總結(jié)推廣擴大文化消費工作經(jīng)驗和有效模式，對試點成效顯著的城市予以支持，鼓勵有條件的地區(qū)開展擴大和引導(dǎo)文化消費工作。研究進一步推進擴大和引導(dǎo)文化消費工作的具體舉措，明確下一步工作思路和實施路徑。二是開展督察總結(jié)工作。開展專項督察回頭看，匯總梳理45個試點城市工作進展和整改落實情況，起草督察工作總結(jié)報告，印發(fā)有關(guān)督察情況通報，對試點工作成效顯著的城市予以表揚，對試點工作進展一般和較差且未按時進行整改的試點城市撤銷試點資格。三是進一步加強文化消費數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測和分析。做好文化消費服務(wù)平臺和文化消費信息數(shù)據(jù)庫平臺運行維護，加強對文化消費數(shù)據(jù)的收集匯總和匯總分析，加強對試點城市的跟蹤監(jiān)測，及時指導(dǎo)試點城市調(diào)整優(yōu)化試點政策，提高試點成效。

　　（二）文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作安排

　　一是加強規(guī)范引導(dǎo)。堅持正確導(dǎo)向，樹立先進典型，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位，指導(dǎo)文化文物單位開發(fā)富有文化內(nèi)涵的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。二是開展督導(dǎo)檢查。加強對各地的督促指導(dǎo)，強化激勵問責(zé)，推動各地創(chuàng)新體制機制，落實配套政策措施，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題，解決政策落地“最后一公里”問題。三是穩(wěn)步推進試點。指導(dǎo)試點單位在開發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索，鼓勵大膽創(chuàng)新。加強對試點工作的跟蹤督導(dǎo)，指導(dǎo)試點單位選擇適合自身特點的方式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。四是促進文化文物單位與各類市場主體對接合作，鼓勵社會力量參與。

　　（三）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作安排

　　對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)能夠享受的財稅金融、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的國家政策進行梳理集成，推動相關(guān)支持政策落地。

　　（四）特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作安排

　　一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持企業(yè)主體、市場運作，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持職能，完善政策措施，健全市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。二是強化人才培養(yǎng)，以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點，加大對特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。通過資金補助、師資支持等多種形式，支持各地開展特色文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)。三是搭建支撐平臺，依托文化部文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺，為特色文化產(chǎn)業(yè)項目提供更加完善的公共服務(wù)。支持特色文化企業(yè)和項目參加相關(guān)重點文化產(chǎn)業(yè)展會活動，豐富項目對接方式和宣傳推廣手段，通過展會推廣、路演推介等形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建展示交流、融資對接平臺。四是培育特色文化品牌，推動自主品牌建設(shè)，堅持以市場為導(dǎo)向，通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰，培育擁有較高知名度和美譽度的文化品牌，鼓勵挖掘、保護、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，加大知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，培育一批特色文化產(chǎn)品知名品牌。

　　（節(jié)選自《2017年中國居民消費發(fā)展報告》）