北京市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見

　　京政發(fā)〔2017〕40號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕17號)，切實加強全市文物工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、重要意義

　　文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，是培育社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)，是增強文化自覺和文化自信的重要載體。北京具有三千多年建城史、八百多年建都史，擁有世界文化遺產(chǎn)七處、文物遺存三千余處、館藏文物五百多萬件，文物資源豐富，文化底蘊深厚，城市布局獨樹一幟，是中華文明源遠流長的偉大見證。傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是本市義不容辭的責(zé)任。近年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下共同努力下，本市文物事業(yè)取得了長足進展，但同時也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。各區(qū)、各部門、各單位要充分認識加強文物工作的重要意義，切實增強緊迫感和使命感，本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)、對未來負責(zé)的態(tài)度，切實采取有效措施，進一步加強新時期全市文物工作。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對文物工作的重要指示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實北京城市總體規(guī)劃，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，精心保護好歷史文化金名片，為建設(shè)全國文化中心作出更大貢獻。

　　(二)基本原則

　　堅持公益屬性。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強文物資源的公共文化服務(wù)和社會教育功能，把保障人民群眾基本文化權(quán)益和提升文化素養(yǎng)結(jié)合起來，讓人民群眾共享文物保護利用成果。

　　堅持服務(wù)大局。始終堅持文物工作服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局、服從服務(wù)于全市中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護利用與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，充分發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

　　堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，創(chuàng)新工作理念和工作方法，鼓勵和扶持社會力量參與文物保護利用，不斷提升文物工作的管理水平、科技水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　堅持依法管理。推動完善文物法規(guī)規(guī)章體系，全面落實法定職責(zé)，健全依法決策機制，強化責(zé)任追究。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，嚴(yán)厲打擊文物犯罪。

　　(三)主要目標(biāo)

　　到2020年，文物基礎(chǔ)工作水平全面提升，重點領(lǐng)域文物保護實現(xiàn)突破性進展，“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色充分彰顯，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承北京歷史文脈、弘揚社會主義核心價值觀、提升市民文化素養(yǎng)和城市文明程度中的重要作用得到充分發(fā)揮。

　　文物工作體系健全完備。涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系基本建立。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與，覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的四級文物工作體系建立健全。具有北京特色的地方文物法規(guī)規(guī)章體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成。京津冀文物協(xié)同保護機制更加完善。

　　文物保護成效明顯。文物資源狀況全面摸清，全國重點文物保護單位、市級文物保護單位保存狀況良好，區(qū)級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保存狀況明顯改善。重點博物館藏品保存環(huán)境全部達標(biāo)。文物安全事故持續(xù)減少。

　　文物資源利用效能顯著增強。主體多元、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、展陳精良、開放包容、富有活力的首都博物館體系日臻完善。文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，多層次、多渠道、多形式的文物交易體系基本形成，全國文物交易中心地位更加鞏固。

　　文博行業(yè)保障水平不斷提升。人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，領(lǐng)軍人才和拔尖人才作用日益彰顯。文物保護和文物安全執(zhí)法專業(yè)力量顯著增強，人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)體系健全完善。文物安全防護、展示利用、勘探發(fā)掘等方面的科技含量、裝備水平和工作效能顯著提高。

　　三、明確責(zé)任

　　(一)落實各級政府的主體責(zé)任

　　各級政府要依法履行文物保護的主體責(zé)任，把文物工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；要建立健全由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機制和文物保護責(zé)任評估機制，每年至少專題研究一次文物工作，對本行政區(qū)域的文物保存狀況檢查評估一次；要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，優(yōu)化職能配置，加強隊伍建設(shè)。

　　(二)強化文物行政部門的監(jiān)管責(zé)任

　　各級文物行政部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任。市級文物行政部門依法組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進和管理全市文物工作。各區(qū)文物行政部門要依法推進本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作，進一步落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))文物安全責(zé)任，指導(dǎo)社區(qū)(村)文物安全保護工作。各級文物行政部門要牽頭梳理明確不可移動文物的所有人和使用人，依法督促其切實承擔(dān)對所管理使用文物的修繕、保養(yǎng)和安全責(zé)任。

　　(三)強化文物所有人使用人和收藏單位的保護責(zé)任

　　國有文物的使用人和收藏單位、非國有文物的所有人對文物保護負有直接責(zé)任，要依法履行文物管理、修繕、保養(yǎng)、安全等責(zé)任，按照不改變文物原狀的原則依法使用文物。同時，國有不可移動文物使用人的上級主管單位要按照有關(guān)規(guī)定，切實落實好文物工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　(四)加強相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　各級政府有關(guān)部門和單位要依法履行所承擔(dān)的文物保護監(jiān)督管理職責(zé)，積極支持配合文物行政部門依法履行職責(zé)。建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報、案件移送、涉案文物移交等機制。

　　四、加強重點領(lǐng)域文物保護

　　(一)加強世界文化遺產(chǎn)保護

　　全面做好七處世界文化遺產(chǎn)的文物本體保護、周邊環(huán)境整治和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作。持續(xù)推進“平安故宮”工程，實施周口店遺址保護工程，編制頤和園、天壇、長城(北京段)、明十三陵文物保護規(guī)劃；本著“保護、傳承、利用”的原則，編制大運河文化帶保護規(guī)劃和行動計劃，做好沿線文物保護。按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大對中軸線沿線文物的保護力度，實施中軸線古建筑群修繕工程，把文物修繕同改善環(huán)境質(zhì)量和提升居民生活水平有機結(jié)合起來，為申遺成功奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)加強歷史文化名城保護

　　發(fā)揮北京歷史文化名城保護委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃保護作用，打通文物保護、城市規(guī)劃、城市管理、環(huán)境整治等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)文物修繕保護和城市發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施。堅決落實“老城不能再拆了”的要求，結(jié)合非首都功能疏解、棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合整治，研究制定文物騰退方案和騰退清單，確定一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動文物為重點的核心區(qū)文物騰退和保護修繕項目，采取產(chǎn)權(quán)置換、異地安置等方式，平穩(wěn)有序推進騰退修繕工作；加大對四合院和胡同環(huán)境綜合治理力度，處理好文物騰退保護與降低人口密度、改善人居環(huán)境、開放展示之間的關(guān)系，厚實底蘊、提升文氣、留住人氣。加強歷史文化名園和宗教活動場所中文物的管理、修繕和保護，歷史上曾是宗教活動場所，現(xiàn)屬文物、旅游、園林等部門管理使用的不可移動文物，除依法恢復(fù)為宗教活動場所并交由宗教界依法管理使用的之外，騰退修繕后要作為公共服務(wù)場所向社會開放。

　　(三)加強“三個文化帶”建設(shè)保護

　　在北京市推進全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，深入研究闡釋大運河、長城、西山永定河“三個文化帶”概念范疇、文化內(nèi)涵和發(fā)展脈絡(luò)，編制整體保護利用實施方案，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)文物研究闡釋和保護利用、基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)、環(huán)境整治和景觀提升。大運河文化帶建設(shè)保護方面，以昌平區(qū)白浮泉，海淀區(qū)萬壽寺、延慶寺，西城區(qū)積水潭、什剎海，朝陽區(qū)永通橋，通州區(qū)通州古城、張家灣古鎮(zhèn)、“三廟一塔”和通惠河、玉河古道、古閘等為修繕保護重點；長城文化帶建設(shè)保護方面，以延慶區(qū)八達嶺區(qū)域為核心積極推動北京長城國家公園體制試點，以昌平區(qū)南口、懷柔區(qū)箭扣、密云區(qū)古北口、平谷區(qū)紅石門等長城段落為修繕保護重點；西山永定河文化帶建設(shè)保護方面，以海淀區(qū)“三山五園”、北法海寺，石景山區(qū)八大處、模式口，門頭溝區(qū)京西古道及沿線村落、潭柘寺、戒臺寺，房山區(qū)云居寺、張坊古戰(zhàn)道、上方山諸寺，以及永定河沿岸文物遺存等為修繕保護重點。

　　(四)加強大遺址保護

　　統(tǒng)籌推進圓明園、周口店、琉璃河三處國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)，完善整體規(guī)劃，持續(xù)推進區(qū)域內(nèi)考古發(fā)掘、調(diào)查研究工作，依法依規(guī)實施保護性修繕和修復(fù)，推動有條件的區(qū)域向社會開放。實施通州西漢路縣故城遺址保護工程，建設(shè)路縣故城遺址公園及配套博物館、考古工作站。推進房山區(qū)金陵和大白玉塘采石廠遺址、大興區(qū)團河行宮遺址、平谷區(qū)上宅文化遺址、延慶區(qū)大莊科遼代礦冶遺址群等區(qū)域性遺址的保護利用和考古研究。實施明北京城城墻遺存、元大都城墻遺址、金中都城遺跡、金中都太液池遺址以及中心城區(qū)以外的其他古城垣遺址保護工程。積極推進重大課題考古發(fā)掘、田野考古調(diào)查和公眾考古活動。

　　(五)加強革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護

　　實施革命文物保護利用工程，編制北京地區(qū)革命文物保護規(guī)劃，建立資源目錄和數(shù)據(jù)庫。對東城區(qū)北大紅樓、西城區(qū)李大釗故居、海淀區(qū)香山革命文物群、豐臺區(qū)盧溝橋和宛平城、門頭溝區(qū)平西抗戰(zhàn)遺址、通州區(qū)平津戰(zhàn)役指揮部、順義區(qū)焦莊戶地道戰(zhàn)遺址、平谷區(qū)魚子山和桃棚抗戰(zhàn)遺址、延慶區(qū)平北抗戰(zhàn)遺址等重要史跡、重要紀(jì)念場所，組織開展文物騰退和周邊環(huán)境整治，實施主題性修繕。加強對工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的調(diào)查研究，做好朝陽區(qū)國營718聯(lián)合廠、豐臺區(qū)二七機車車輛工廠、石景山區(qū)首都鋼鐵公司和門頭溝區(qū)京西煤礦等的保護利用。加強市域范圍內(nèi)近現(xiàn)代代表性建筑的保護利用。

　　(六)加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護

　　高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護，妥善處理好文物保護同疏解整治促提升之間的關(guān)系，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。嚴(yán)格落實《北京市地下文物保護管理辦法》，完成本市第二批地下文物重點監(jiān)測區(qū)劃定。在重大基本建設(shè)項目實施前，做好地上文物保護和地下文物考古調(diào)查、勘探發(fā)掘工作。涉及各級文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項目，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。健全完善本市考古勘探發(fā)掘工作制度，加大對考古勘探發(fā)掘的支持力度。加強名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落整體保護利用，建立本市第一批市級傳統(tǒng)村落名錄，實施對密云區(qū)古北口鎮(zhèn)、門頭溝區(qū)爨底下村、房山區(qū)水峪村、順義區(qū)焦莊戶村等的修繕保護和環(huán)境整治。加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。

　　(七)加強可移動文物保護

　　完善國有可移動文物登錄制度，建立全市可移動文物登錄管理平臺。推動非國有可移動文物登錄工作，鼓勵國有博物館展出非國有可移動文物。分類推進珍貴文物保護修復(fù)工程，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，注重保護修復(fù)館藏革命文物。實施文物預(yù)防性保護工程，完善文物保存、監(jiān)測和調(diào)控設(shè)施，提升文物庫房標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。用好全國第一次可移動文物普查成果，向社會開放并提供查詢服務(wù)。推動北京市可移動文物修復(fù)收藏展示中心建設(shè)。

　　(八)加強京津冀文物協(xié)同保護

　　完善京津冀文物協(xié)同保護機制，聯(lián)合開展古文化、古遺址的考古發(fā)掘和科學(xué)研究，共同推動大運河、皇家園林、皇家陵寢的研究保護利用，推進京張鐵路遺址遺跡保護利用。落實《長城保護工作框架協(xié)議》，發(fā)揮“長城保護聯(lián)盟”作用，推進京津冀區(qū)域內(nèi)長城保護利用。統(tǒng)籌京津冀文物資源，聯(lián)合開展文物展覽展示活動。

　　　五、推動文物規(guī)范合理適度利用

　　(一)為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務(wù)

　　充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，深入挖掘文物的歷史文化內(nèi)涵，支持文物史料征集和重點項目學(xué)術(shù)研究，推動文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用有機結(jié)合，策劃推出一批反映歷史變遷、闡發(fā)文化精髓、具有鮮明教育作用和影響力的優(yōu)質(zhì)展覽。綜合運用各類媒體平臺，創(chuàng)新表達方式，推出文物主題的視聽節(jié)目、出版物和多媒體產(chǎn)品，講好文物背后的故事，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機制，推動博物館進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。

　　(二)為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃博物館建設(shè)布局，完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴大公共文化服務(wù)覆蓋面。積極配合故宮博物院、中國國家博物館建設(shè)世界一流博物館，推動中國人民抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館、首都博物館建設(shè)世界知名博物館。加快建設(shè)城市副中心大型綜合性博物館和房山區(qū)劉濟墓遺址博物館，推動建設(shè)重要遺址博物館、重要行業(yè)博物館。研究制定鼓勵支持鄉(xiāng)村(社區(qū))博物館建設(shè)的指導(dǎo)意見。加大對非國有博物館發(fā)展的支持和規(guī)范力度，探索多元主體合作辦館。完善博物館免費開放制度，建立免費開放運行績效評估管理體系和動態(tài)管理機制，將更多的博物館納入各級財政支持的免費開放范圍。改善文物收藏展示單位服務(wù)設(shè)施和接待條件，提升基本陳列質(zhì)量，提高藏品利用效率。加強和規(guī)范講解工作，優(yōu)化預(yù)約登記、票務(wù)管理、信息咨詢等服務(wù)，更好地為人民群眾提供文化服務(wù)。

　　(三)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入挖掘文物資源的歷史內(nèi)涵、文化元素和時代價值，延伸文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥推進博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)試點，擴大引導(dǎo)文化消費。鼓勵眾創(chuàng)、眾籌，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。發(fā)揮文物資源在促進旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用，培育以文物保護單位、博物館為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行、定制旅游和傳統(tǒng)村落休閑旅游，打造首都文物旅游品牌，推動經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵支持國有博物館和其他可移動文物收藏單位引入市場機制舉辦專題展覽。鼓勵支持有條件的文物收藏展示單位參與政府購買公共文化服務(wù)項目。

　　(四)規(guī)范文物市場秩序

　　完善文物市場管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實文物、商務(wù)、文化、工商、稅務(wù)、國有文化資產(chǎn)管理、文化執(zhí)法等部門的文物市場監(jiān)管責(zé)任，建立完善多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管機制。建立文物購銷及拍賣信息管理系統(tǒng)、文物市場監(jiān)督管理平臺和文物經(jīng)營主體信用信息公示系統(tǒng)，并與市公共信用信息服務(wù)平臺共享信息；定期發(fā)布嚴(yán)重失信“黑名單”，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。加強對社會文物鑒定的規(guī)范管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)服務(wù)作用，強化行業(yè)自律。

　　(五)加強對外交流合作

　　全面提升各級各類博物館的對外接待服務(wù)能力，配合中央重大外交活動和本市外事活動，加大對文物“走出去”的支持力度，充分利用友好城市、海外文化中心、孔子學(xué)院等平臺載體，拓寬文物對外展示傳播渠道，在相關(guān)國家舉辦特色展覽，并積極引進一批高水平展覽。積極推進文物修復(fù)、遺產(chǎn)保護、展覽策劃、運營管理、學(xué)術(shù)研究等方面的對外交流合作。

　　六、加強文物安全執(zhí)法

　　(一)加強安全防護

　　加強文物法律法規(guī)和文物保護知識的宣傳普及，切實提高全民文物保護意識和執(zhí)行文物保護法的自覺性。嚴(yán)格落實文物安全管理責(zé)任制，明確文物管理單位安全防護主體責(zé)任，形成政府分級負責(zé)、部門依法監(jiān)管、文物管理者和使用者嚴(yán)格履責(zé)的文物安全管理工作格局。實施文物平安工程，完善人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范措施。加大安全隱患排查治理力度，采取有效措施，消除中心城區(qū)部分文物的安全隱患，解決遠郊區(qū)田野石刻文物監(jiān)管困難問題。實施政府購買文物保護服務(wù)，探索在文物資源密集區(qū)域和文物安全重點區(qū)域設(shè)立基層文物保護員。

　　(二)加大執(zhí)法力度

　　推動本市文物保護法規(guī)規(guī)章修訂完善工作，健全法治保障體系。把文物安全納入社會治安綜合治理范圍，建立健全文物與公安、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、旅游、工商、安全監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴(yán)厲打擊各類文物違法犯罪行為。完善案件分級管理、應(yīng)急處置機制，推進執(zhí)法重心下移。強化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查和文物督察力度，及時督促整改隱患、制止違法行為。市級文物行政部門要對重要案件和重大安全事故實施掛牌調(diào)查督辦，集中曝光典型案例，對影響惡劣的要約談屬地區(qū)政府負責(zé)人。

　　(三)嚴(yán)格責(zé)任追究

　　各級政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌職務(wù)犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)依法處理；涉嫌其他犯罪的，移送司法機關(guān)處理。造成國家保護的珍貴文物或文物保護單位損毀、滅失的，要依法追究實際責(zé)任人、單位負責(zé)人、上級單位負責(zé)人和屬地政府負責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護責(zé)任終身追究制，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。建立健全文物保護工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　　七、完善保障措施

　　(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)

　　將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位。按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)編制文物保護單位保護規(guī)劃，重視歲修，減少大修，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。探索建立文物保護規(guī)劃實施考評機制。各級政府要及時核定本行政區(qū)域相應(yīng)級別文物保護單位和不可移動文物名錄，依法劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。建立市級文物保護地方標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強文物“四有”工作，確保文物保護單位有保護標(biāo)志、有記錄檔案、有專門管護機構(gòu)、有保護范圍和建設(shè)控制地帶。

　　(二)保障資金投入

　　市區(qū)兩級政府要把文物保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，持續(xù)加大投入力度，支持保障重點項目、重大工程有序推進。要遵循文物工作規(guī)律，建立符合文物保護利用實際的資金使用和管理制度，增強資金使用的針對性、有效性。統(tǒng)籌安排和使用本市文物及歷史文化名城保護資金，加大對文物資源密集地區(qū)的資金支持力度，研究制定文物保護補償辦法。安排資金支持可移動文物的保護修復(fù)和文博對外交流合作。

　　(三)強化科技支撐

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動文物保護與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技相融合，建成2至3個世界一流的文物保護修復(fù)研究機構(gòu)。加強文博單位與國內(nèi)外高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，重點支持文物價值認知、古建筑修繕保護、大遺址保護利用、文物保護和考古科技裝備、文物安全防護信息互聯(lián)互通、可移動文物科技鑒定和保護修復(fù)、智慧博物館建設(shè)等方面核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，形成系統(tǒng)解決方案。

　　(四)加強隊伍建設(shè)

　　支持文物領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才申報本市重點人才工程和重要人才項目。加強與高等學(xué)校、科研機構(gòu)合作，建立文物保護項目與人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，培養(yǎng)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。加強基層一線文物保護管理、行政執(zhí)法人員配備和教育培訓(xùn)。深入推進國有博物館和文博單位體制機制改革，完善收入分配制度，加大績效激勵力度，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、基層崗位和作出突出貢獻的工作人員傾斜。

　　(五)鼓勵社會參與

　　研究制定社會力量參與文物保護的辦法，提高公眾參與度，廣泛征求社會各界對文物公共政策的意見建議，及時回應(yīng)文物保護方面的社會關(guān)切。支持有條件的群眾自治組織保護管理尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。對社會力量自愿修繕區(qū)級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。鼓勵民間合法收藏文物，鼓勵社會資本參與文物征集，鼓勵向國家捐獻文物及捐贈資金投入文物保護的行為。大力培育以文物保護為宗旨的社會組織，充分發(fā)揮文物保護志愿者作用，共同做好文物保護利用工作。進一步發(fā)展壯大博物館志愿者隊伍，提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合工作實際，研究制定具體措施，認真抓好貫徹落實。

　　北京市人民政府

　　2017年12月31日