經濟日報-中國經濟網北京6月21日訊 6月20日，中共北京市委宣傳部、北京市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《北京市文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)認定及規(guī)范管理辦法（試行）》和《關于加快市級文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)建設發(fā)展的意見》，并啟動首批北京市文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)認定工作。

　　以下為《關于加快市級文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)建設發(fā)展的意見》全文：

　　深入學習貫徹黨的十九大精神和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，按照《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設規(guī)劃》（京政發(fā)〔2016〕20號）、《北京市“十三五”時期文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（京宣發(fā)〔2016〕29號）關于加快建設市級文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)的工作部署，為擴大示范園區(qū)輻射力影響力，進一步優(yōu)化完善全市文化創(chuàng)意產業(yè)空間布局，加快推動文化創(chuàng)意產業(yè)引領區(qū)建設，有力支撐京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施和全國文化中心建設，提出以下意見。

　　一、總體定位和建設目標

　　（一）總體定位

　　市級文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“示范園區(qū)”）作為“北京市文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)”的重要組成與高端品牌，是經市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室認定的，產業(yè)集聚度高、產業(yè)特色鮮明、產業(yè)環(huán)節(jié)高端、產業(yè)鏈協作良好、服務體系完善、管理運營規(guī)范、運營效益明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、示范帶動作用較強的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，是全市文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新的高地、政策的試驗田和園區(qū)建設的標桿。通過建設示范園區(qū)，將樹立北京市文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)發(fā)展的典范，進而帶動提高全市園區(qū)整體發(fā)展水平，構建“高精尖”產業(yè)體系，打造文化創(chuàng)意產業(yè)引領區(qū)。

　　（二）建設目標

　　堅持高標準、嚴要求、少而精的原則，到2020年，在全市范圍內推動形成一批企業(yè)發(fā)展良好、產業(yè)特色鮮明、社會效益和經濟效益顯著的示范園區(qū)，對全市園區(qū)發(fā)展起到突出的示范帶動作用：重點在健全管理服務體系、提升園區(qū)核心競爭力上做好示范，在構建完善產業(yè)鏈條、促進上下游企業(yè)合作上做好示范，在提升融合發(fā)展水平、多出原創(chuàng)文化精品上做好示范，在推動產業(yè)結構調整、促進園區(qū)轉型升級上做好示范，在促進非首都功能疏解、推動京津冀協同發(fā)展上做好示范。通過示范園區(qū)建設，帶動提升全市園區(qū)整體發(fā)展質量和內涵，促進文化創(chuàng)意產業(yè)空間布局優(yōu)化，輻射帶動京津冀產業(yè)一體化發(fā)展，產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平大幅提高，為文化創(chuàng)意產業(yè)引領區(qū)建設提供強大支撐。

　　二、加大政策支持力度

　　（一）支持示范園區(qū)優(yōu)化提升園區(qū)硬件設施

　　1.支持示范園區(qū)建設運營管理機構改造提升園區(qū)硬件基礎設施，開展園區(qū)環(huán)境整治。對符合支持條件的水、電、氣、熱、通訊、非主干路等基礎設施建設改造及環(huán)境整治項目，按照市政府固定資產投資項目管理程序和現行政策給予支持。

　　2.支持示范園區(qū)建設運營管理機構在園區(qū)內新（配）建文化設施。落實《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)若干政策的通知》（京政辦發(fā)〔2013〕52號），對于符合支持條件的新（配）建設文化設施項目，按照新（配）建的規(guī)模和功能，從市政府固定資產投資中安排資金補貼。對社會效益和經濟效益較好的項目，補貼金額在項目總投資30%的基礎上再上浮10%，單個項目補貼金額最高不超過3000萬元。

　　3.示范園區(qū)可根據自身條件建設或引進實體書店，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設文明園區(qū)，營造有利于創(chuàng)意迸發(fā)的園區(qū)環(huán)境，所建實體書店享受我市實體書店支持政策。

　　（二）支持示范園區(qū)為文化企業(yè)提供公共服務

　　4.支持示范園區(qū)建設運營管理機構采取自行組織或與社會中介服務機構合作的方式，開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、人才引進、知識產權、政策宣講、模擬路演、交流推介、市場營銷、產權交易、財務指導、法律咨詢、技術支持等服務活動。支持示范園區(qū)建設運營管理機構面向園區(qū)以外的文化企業(yè)提供上述專業(yè)化服務。

　　5.支持示范園區(qū)建設運營管理機構投資建設、升級改造和運營公共技術服務平臺、投融資服務平臺、信息咨詢平臺、文獻資料平臺、人才培養(yǎng)平臺、成果轉化平臺、知識產權服務平臺等文化創(chuàng)意產業(yè)公共服務平臺。

　　6.支持示范園區(qū)建設運營管理機構通過與文化產權、版權服務機構合作等方式，按優(yōu)惠價格為文化企業(yè)提供版權登記、評估、交易、維權等版權服務，提升文化企業(yè)版權運營能力。

　　上述3條資金支持政策另行制定實施細則，支持額度根據示范園區(qū)上一年度開展產業(yè)公共服務、提供公益文化服務情況，以及示范園區(qū)內文化企業(yè)總收入、原創(chuàng)文化精品創(chuàng)作、在京稅收貢獻等因素綜合評估后確定。涉及資金支持的園區(qū)建設運營管理機構，當年申報項目須未獲得其他市級財政資金支持。

　　（三）支持示范園區(qū)培育和引進骨干文化企業(yè)

　　7.鼓勵示范園區(qū)培育和引進骨干文化企業(yè)，加快文化核心要素和高端產業(yè)要素聚集，完善產業(yè)鏈條，提高園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵示范園區(qū)內骨干文化企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，以專業(yè)化分工為紐帶，發(fā)起成立產業(yè)聯盟、行業(yè)協會、產業(yè)中介等行業(yè)組織，推動制定共性標準、整合行業(yè)資源、協調行業(yè)利益、加強行業(yè)自律，促進產業(yè)健康快速發(fā)展。對帶動作用突出的骨干文化企業(yè)，在人才引進、品牌推廣等方面予以支持。

　　8.優(yōu)先推薦示范園區(qū)內符合條件的文化企業(yè)申報國家文化產業(yè)發(fā)展專項資金、全國“文化企業(yè)30強”、國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，以及我市政府投資引導基金、宣傳文化引導基金、文化藝術基金、影視出版創(chuàng)作基金、提升出版業(yè)傳播獎勵扶持專項資金、外經貿發(fā)展專項資金等支持。

　　（四）支持示范園區(qū)開展文化金融服務

　　9.鼓勵示范園區(qū)建設運營管理機構與金融機構合作，搭建投融資服務平臺，為園區(qū)內外文化企業(yè)提供債權、股權等融資服務。對通過園區(qū)投融資服務平臺獲得融資的文化企業(yè)，按照貼息、貼租、股權融資獎勵等方式給予支持；對與園區(qū)投融資服務平臺合作的銀行、擔保公司、融資租賃公司、天使投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等金融機構，按其通過平臺為文化企業(yè)提供新增融資業(yè)務規(guī)模，給予一定比例的資金獎勵；鼓勵有條件的示范園區(qū)與投資機構合作設立園區(qū)股權投資基金，對園區(qū)內優(yōu)秀文化企業(yè)進行天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持文化企業(yè)發(fā)展壯大，對于成功投資文化企業(yè)的給予資金支持；鼓勵示范園區(qū)建設運營管理機構與信用評級機構合作，建立文化企業(yè)信用評價標準，為園區(qū)文化企業(yè)提供信用評價服務，引導文化企業(yè)增強信用意識，構建園區(qū)企業(yè)信用體系；對示范園區(qū)建設運營管理機構為文化企業(yè)提供融資服務貢獻進行獎勵。上述支持方式具體參照我市文化創(chuàng)意產業(yè)“投貸獎”政策執(zhí)行。

　　10.鼓勵符合條件的示范園區(qū)入駐文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，具體按照我市支持企業(yè)上市相關政策執(zhí)行；對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)成功掛牌的文化企業(yè)給予一定資金支持；為文化企業(yè)在境外上市提供相關服務。

　　（五）做好示范園區(qū)文創(chuàng)人才服務

　　11.加強示范園區(qū)內文創(chuàng)人才隊伍建設，在符合我市人才引進政策的基礎上，對示范園區(qū)及園區(qū)內重點文化企業(yè)緊缺急需的人才，可按程序辦理人才引進。

　　12.優(yōu)先支持示范園區(qū)內符合條件的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產業(yè)人才按照有關規(guī)定申報“四個一批”“百人工程”“高創(chuàng)計劃”等國家和市級人才工程、計劃。

　　13.定期組織示范園區(qū)建設運營管理機構管理人員、重點文化企業(yè)負責人參加市級文化創(chuàng)意產業(yè)相關培訓活動。

　　（六）支持示范園區(qū)開展品牌建設及推廣活動

　　14.鼓勵示范園區(qū)建設運營管理機構在我市城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)通過合作共建文化產業(yè)公共服務平臺、合作辦園、建設分園等方式，輸出園區(qū)品牌，擴大園區(qū)影響力。所設分園經認定，可享受與示范園區(qū)同等待遇的政策支持。

　　15.鼓勵示范園區(qū)建設運營管理機構參與老舊廠房保護利用，將現有老舊廠房、特色工業(yè)遺址等存量設施資源改造為文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，建設分園。落實《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)若干政策的通知》（京政辦發(fā)〔2013〕52號），對于符合支持條件的老舊廠房保護利用項目，按照市政府固定資產投資項目管理程序和現行政策給予支持。對社會效益和經濟效益較好的項目，按照一般支持標準再上浮10%給予補貼，單個項目補貼金額最高不超過1000萬元。

　　16.鼓勵示范園區(qū)建設運營管理機構組織入駐文化企業(yè)參加全國“雙創(chuàng)周”“一帶一路”國家節(jié)展活動、深圳文博會、北京文博會、北京國際設計周、北京國際電影節(jié)、北京國際圖書節(jié)、北京科博會、京交會、北京市文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家和市級重大文化產業(yè)活動，并為文化企業(yè)參展參會創(chuàng)造各項便利條件。

　　17.利用市屬媒體資源，深度挖掘示范園區(qū)服務文化企業(yè)、帶動產業(yè)發(fā)展的故事及線索，為示范園區(qū)量身打造宣傳欄目，提升示范園區(qū)品牌影響力，進一步彰顯其對服務文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的示范帶動作用。

　　（七）支持國家和市級文化經濟政策在示范園區(qū)先行先試

　　18.鼓勵示范園區(qū)用好用足國家和北京市相關文化創(chuàng)意產業(yè)政策，為國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點、促進文化科技融合發(fā)展等相關政策在示范園區(qū)落地實施提供便利條件。推動北京市文化經濟政策平臺與示范園區(qū)對接，為文化企業(yè)提供便捷的文化經濟政策咨詢服務。

　　19.利用市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室專題會議機制，幫助示范園區(qū)統(tǒng)籌協調解決建設發(fā)展過程中面臨的瓶頸和重大問題。定期組織專家學者、咨詢機構、相關部門等到示范園區(qū)進行實地問診，并通過組織文化產業(yè)沙龍、現場推進會等方式為示范園區(qū)建設發(fā)展出謀劃策。

　　三、提升運營管理水平

　　（一）堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一

　　示范園區(qū)建設運營管理機構應把社會效益放在首位，把握好園區(qū)文化生產的導向，為園區(qū)文化企業(yè)創(chuàng)造符合社會主義核心價值觀要求的文化產品和服務提供有利條件，引導園區(qū)文化企業(yè)生產社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的文化產品和服務，推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。示范園區(qū)建設運營管理機構應樹立服務區(qū)域文化發(fā)展的意識，結合園區(qū)實際，搭建公共文化空間，適當開放園區(qū)公共服務資源，為區(qū)域公眾提供每季度不少于一次的文化講座、文化沙龍、公益文化展覽等公益文化服務，把示范園區(qū)打造成為公共文化新地標和愛國主義教育、社會主義教育、文化科普的重要載體。

　　（二）建立常態(tài)化聯絡機制

　　示范園區(qū)建設運營管理機構應指定一名負責人和一名工作人員作為聯絡員，主動貫徹落實我市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的相關工作部署，積極參與我市文化創(chuàng)意產業(yè)相關座談、研討、培訓等活動。示范園區(qū)建設運營管理機構應于每年初將上一年度建設發(fā)展總結及下一年度工作計劃報市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室。同時，示范園區(qū)若發(fā)生園區(qū)性質或功能變更、產業(yè)方向調整、管理運營機制變更、公共服務平臺或基礎設施變更等影響園區(qū)運營的重大事項，須及時向市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室備案。

　　（三）建立園區(qū)統(tǒng)計機制

　　示范園區(qū)建設運營管理機構應注重園區(qū)統(tǒng)計工作，不斷健全完善園區(qū)發(fā)展統(tǒng)計體系，完善數據采集、分析和監(jiān)測機制，及時掌握入駐文化企業(yè)發(fā)展情況，每季度向市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室報送在園文化企業(yè)數量、占比、收入等有關數據，為發(fā)現問題、優(yōu)化服務、考核績效、總結模式、推廣經驗提供支撐。

　　（四）充分發(fā)揮基層黨組織作用

　　示范園區(qū)應不斷健全運營管理機制，加強管理團隊建設，優(yōu)化公共服務體系，提升園區(qū)服務和管理水平。園區(qū)建設運營管理機構應聯合園區(qū)內文化企業(yè)建立基層黨組織，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，團結帶領群眾共同推動園區(qū)建設，不斷提高園區(qū)黨支部創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　四、健全園區(qū)管理機制

　　（一）構建考核評價體系

　　市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室負責示范園區(qū)的認定和管理，秉持公開、公平、公正原則，組織第三方機構開展示范園區(qū)認定，每兩年認定一次。對示范園區(qū)實行動態(tài)管理，組織相關部門及專家對已認定的示范園區(qū)進行考核，每兩年考核一次。對示范園區(qū)的考核包括園區(qū)運營管理是否符合國家和北京市有關政策法規(guī)及本意見要求、園區(qū)社會效益和經濟效益情況、示范帶動作用發(fā)揮情況、統(tǒng)計監(jiān)測體系建設情況、開展公益文化服務情況、所獲支持資金使用情況等。考核結果分為合格、限期整改、撤銷命名三個等級。

　　（二）建立園區(qū)退出機制

　　對于考核未達到合格標準的園區(qū)，作出限期整改處理，整改期不超過六個月。對于在規(guī)定期限內整改不達標、以虛假材料騙取示范園區(qū)資格、存在重大違法違規(guī)行為、園內文化企業(yè)生產的文化產品或提供的文化服務以及其他行為不符合主流價值導向并對社會造成不良影響、不按規(guī)定使用和管理支持資金、不按規(guī)定接受示范園區(qū)管理和考核、不配合開展統(tǒng)計監(jiān)測和公益文化服務等的園區(qū)，作撤銷命名處理。處于整改期間及被撤銷命名的園區(qū)建設運營管理機構不享受本意見支持政策及服務。

　　（三）形成市區(qū)兩級建設合力

　　市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室負責制定、實施和完善示范園區(qū)支持政策。市文化改革和發(fā)展領導小組各成員單位應結合自身職能，推動示范園區(qū)建設發(fā)展。示范園區(qū)所在區(qū)的區(qū)委宣傳部協助指導示范園區(qū)建設和發(fā)展，并為示范園區(qū)提供相應服務，形成市區(qū)兩級共同支持示范園區(qū)發(fā)展的良好局面。