各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），經省政府同意，現(xiàn)結合實際提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創(chuàng)建引領全域旅游發(fā)展，加快實現(xiàn)旅游發(fā)展現(xiàn)代化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發(fā)展，構建旅游產業(yè)新體系。到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立；絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數(shù)力爭突破7.3億人次，城鄉(xiāng)居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到9.2%。

　　二、優(yōu)化產品供給

　　（一）打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創(chuàng)建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創(chuàng)新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

　�。ǘ�）發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢。充分發(fā)揮陜西歷史悠久、文化厚重的資源優(yōu)勢，推動旅游與文化融合發(fā)展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區(qū)和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區(qū)項目，帶動和促進文化旅游業(yè)快速發(fā)展。推動文化遺產、娛樂演藝、出版發(fā)行、觀光創(chuàng)意、節(jié)慶會展等行業(yè)與旅游產業(yè)深度融合，打造文化旅游知名品牌。

　�。ㄈ�）做優(yōu)山水旅游產品。充分發(fā)揮陜西集江南水鄉(xiāng)、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優(yōu)勢，培育以秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈為代表的山水旅游產品，重點推進秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創(chuàng)建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優(yōu)勢景區(qū)，加大對朱雀·太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區(qū)建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品結構優(yōu)化。

　　（四）豐富絲路旅游體驗。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風情體驗旅游走廊，以絲路沿線精品旅游線路為紐帶，以“品味陜西、體驗中國”為主題，開發(fā)“玄奘之路”研學游、“張騫之路”自駕游、“絲路風情”民俗游、“絲路驛站”自駕車營地等絲綢之路精品旅游線路，深入挖掘絲路起點文化旅游價值，通過資源整合和區(qū)域發(fā)展，構建我省旅游發(fā)展新格局，積極培育我省成為全國絲路旅游的新起點。

　�。ㄎ澹┩苿余l(xiāng)村旅游轉型升級。推進鄉(xiāng)村景區(qū)化，構建關中鄉(xiāng)愁旅游帶、秦嶺美麗田園旅游帶、漢江民宿旅游帶、陜北特色鄉(xiāng)村旅游帶；推進休閑農業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產品，打造一批休閑農業(yè)產業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經濟增長點�？偨Y推廣袁家村發(fā)展經驗，依托特色錯位發(fā)展，深入推進旅游名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護建設，推出風格各異的鄉(xiāng)村風情體驗產品。

　　三、提升旅游品質

　�。ㄒ唬┨嵘�旅游服務標準。制定與陜西全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業(yè)。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強陜西旅游的“滿意度”和“美譽度”。

　　（二）完善住宿業(yè)品質。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游的短板，形成以星級酒店為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。

　　（三）打造誠信消費市場。加強信用體系建設，鼓勵爭當陜西旅游服務明星企業(yè)，營造誠信經營、放心消費的良好環(huán)境。開展志愿服務公益行動，為全社會提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。

　�。ㄋ模�壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經營，發(fā)揮好陜旅集團、陜文投集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

　　四、完善公共服務

　　（一）健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設同文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建活動同步推進。構建全域旅游交通體系，實現(xiàn)機場、車站等交通樞紐到主要景區(qū)公路交通“無縫對接”，高A級景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間“零換乘”。完善旅游信息咨詢中心體系，建立信息咨詢、惠民便民、安全保障等服務網(wǎng)點，實現(xiàn)旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務全覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山步道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施。推動在全省范圍建立使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　�。ǘ�）加強智慧旅游建設。大力推進智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設；加快旅游運行監(jiān)測與應急指揮、旅游公共服務、政務管理大數(shù)據(jù)平臺和信息平臺建設，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務信息，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運用，服務游客、服務企業(yè)、服務決策，實現(xiàn)“一網(wǎng)知陜西，一機游三秦”。涉旅場所實現(xiàn)免費WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。

　�。ㄈ�）持續(xù)推進旅游“廁所革命”。統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和農村旅游廁所建設及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化推進“廁所革命”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。把旅游廁所建設納入各級基礎設施建設規(guī)劃，落實建設管理的主體責任。到2020年底，全省新建、改建旅游廁所3000座，旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)內廁所全部達到A級標準。

　　五、強化市場監(jiān)管

　�。ㄒ唬┘訌娋C合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，夯實市縣執(zhí)法和監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、部門配合的工作機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。探索旅游監(jiān)管長效模式，建立違反相關規(guī)定或未達標旅游企業(yè)等級（星級）降級機制，加強線上線下旅游一體化監(jiān)管，嚴厲打擊侵害游客利益的違法行為，依法處理各類涉旅糾紛，凈化旅游市場。

　�。ǘ�）規(guī)范處理旅游投訴。建立統(tǒng)一旅游投訴受理轉辦機制，整合全省旅游投訴電話，對景區(qū)景點、旅游飯店、重點旅游線路等進行常態(tài)化暗訪，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)實行通報、約談、重點督辦，進一步規(guī)范旅游市場秩序。

　�。ㄈ�）切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，建立旅游安全隱患臺賬制度。強化旅游從業(yè)人員安全風險防范及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范。推動旅游安全信息發(fā)布和應急預警體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

　�。ㄋ模┙逃�引導文明旅游。加強文明旅游宣傳引導，引導游客理性選擇旅游產品、共同維護旅游市場秩序。加大對旅游不文明行為典型案例的曝光和查處力度，促進文明旅游制度化、常態(tài)化。

　　六、塑造品牌形象

　�。ㄒ唬�實施系統(tǒng)營銷。圍繞擴大陜西旅游影響力，制訂客源市場營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，提升陜西旅游整體吸引力。

　�。ǘ�）完善推廣體系。整合宣傳資源，建立政府、行業(yè)、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制，推動旅游與其他行業(yè)的融合宣傳。建立面向公眾開放的陜西旅游影像資料庫，完善旅游地圖、自駕導游圖等宣傳資料，推出系列精品宣傳片，加強互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實技術等高科技在宣傳中的應用；加強產品、線路的創(chuàng)新、設計、包裝和推廣，精心舉辦絲綢之路國際藝術節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會、世界文化旅游大會、絲綢之路國際電影節(jié)等活動，引進一批國際性品牌展會，建設著名國際會展旅游城市。

　�。ㄈ�）擴展宣傳渠道。推動與攜程等知名旅游企業(yè)、媒體深度合作，深化與周邊省份、長三角、珠三角、環(huán)渤海圈、港澳臺等旅游熱點地區(qū)合作，建立資源共享、線路互推、客源互送的區(qū)域旅游合作機制。加強與境外媒體及相關機構合作，加強與絲綢之路沿線國家交流，深化國際旅游合作。發(fā)揮網(wǎng)站、在線旅行社、境內外社交網(wǎng)站以及自媒體平臺的宣傳優(yōu)勢，構建多位一體的新媒體宣傳體系。

　　七、優(yōu)化旅游環(huán)境

　�。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強主要旅游線路沿線風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，推動農村生活垃圾、污水整治，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

　�。ǘ�）優(yōu)化營商環(huán)境。強化“環(huán)境是重要旅游資源”理念，抓好投資環(huán)境、治安環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、消費環(huán)境、政策環(huán)境改善。建立與相關部門聯(lián)系走訪旅游企業(yè)制度，協(xié)調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進集規(guī)劃、建設、運營為一體的國內外知名企業(yè)、專業(yè)團隊，開發(fā)優(yōu)質旅游資源。

　�。ㄈ�）推進旅游惠民。制定國有重點景區(qū)門票價格調低制度，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等具有公共資源建設的景區(qū)門票應體現(xiàn)公益性。其他景區(qū)應根據(jù)目標人群合理確定門票價格，鼓勵采取門票打折或減免等形式對特定人群實行優(yōu)惠。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

　　八、加強政策保障

　　（一）健全體制機制。完善旅游聯(lián)席會議、旅游標準化建設等工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量，細化目標任務，明確時限、夯實責任、細化措施，整體推進示范省創(chuàng)建。市、縣分別成立由黨政主要負責同志掛帥的創(chuàng)建工作領導小組，加強宏觀指導，研究解決制約創(chuàng)建的重難點問題，形成黨政統(tǒng)籌、協(xié)調推進的工作格局。

　�。ǘ�）加強金融支持和用地保障。創(chuàng)新旅游投融資機制，促進旅游資源市場化配置。鼓勵各地設立旅游產業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設，創(chuàng)新旅游金融產品，出臺金融支持旅游業(yè)發(fā)展政策，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進入旅游業(yè)。將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地。

　�。ㄈ�）完善考核獎勵機制。出臺全域旅游示范省創(chuàng)建工作標準體系和工作要求，完善考核評比及督查機制，對各地創(chuàng)建成效進行年度綜合排名。每年召開1次全域旅游示范省創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，組織觀摩先進單位創(chuàng)建成果。加大對先進創(chuàng)建單位的獎勵力度，省級相關部門在安排年度項目資金時，對排名前三位的市（區(qū)）予以傾斜。

　�。ㄋ模┘訌娐糜稳瞬排囵B(yǎng)。加大旅游人才引進、培養(yǎng)力度，健全激勵機制，制訂專項規(guī)劃，開展在職培訓。鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生到重點區(qū)域就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動建立旅游智庫參與各級重大決策。鼓勵各地旅游部門干部交叉任職、掛職，推動旅游部門與相關部門干部交流任職。強化導游人員的教育培訓，加強導游隊伍權益保護，建立長效人才管理機制。

　�。ㄎ澹┥罨�全域旅游研究。加強對全域旅游基礎理論、統(tǒng)計體系等重點問題的深入研究，積極解決創(chuàng)建中遇到的難點問題，為全域旅游示范省建設提供理論支撐。推進“全球文化旅游產業(yè)研發(fā)基地”建設，培育旅游大數(shù)據(jù)產業(yè)研發(fā)孵化、應用服務及科技旅游度假體驗全產業(yè)鏈發(fā)展。

　　各地、各相關部門要結合實際，制定加快全域旅游發(fā)展的具體政策措施，有計劃、有步驟地推進落實。省旅游發(fā)展委要負責牽頭督促落實好本實施意見，統(tǒng)籌抓好全域旅游示范省創(chuàng)建工作，會同有關部門對全域旅游發(fā)展情況進行督促檢查和評估考核，定期報告省政府。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年6月20日