原標(biāo)題：“免費游”嘗試能否終結(jié)門票收入亂象

　　目前國內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取了“免費游”的方式，并取得了初步成效。專家認(rèn)為，在各地發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門票免費已成為一種有益的探索，景區(qū)“免費游”或?qū)⒔K結(jié)門票收入亂象，用互聯(lián)網(wǎng)思維融合發(fā)展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。從某種意義上說，景區(qū)“免費游”不僅挑戰(zhàn)著文旅部門的管理能力，更考驗著地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　目前，不少景區(qū)的門票收入成了地方政府的“提款機”、企業(yè)的“唐僧肉”乃至是個人的“小金庫”，門票收入去向可謂是五花八門，甚至有一些景區(qū)的門票收入去向根本就是不明不白。今年7月27日，中國商報·旅游導(dǎo)報以《景區(qū)門票收入去向五花八門亟待立法規(guī)范》為題對景區(qū)門票收入去向進行了剖析。有網(wǎng)友發(fā)表評論說，干脆取消景區(qū)門票，讓大家“免費游”算了。記者經(jīng)調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)已有一些地方的景區(qū)采取“免費游”的方式，并取得了初步成效。

　　專家認(rèn)為，在各地發(fā)展全域旅游的當(dāng)下，景區(qū)門票免費已成為一種有益的探索，景區(qū)“免費游”或?qū)⒔K結(jié)門票收入亂象。浙江省衢州市等地實施的景區(qū)“免費游”從表面上看屬于旅游領(lǐng)域的營銷行為，但其實質(zhì)卻是要打破行業(yè)枷鎖、拆除部門利益藩籬，用互聯(lián)網(wǎng)思維融合發(fā)展“旅游+”和“+旅游”，最終有利于從“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。從某種意義上說，景區(qū)“免費游”不僅挑戰(zhàn)著文旅部門的管理能力，更考驗著地方執(zhí)政者的行政智慧和魄力。

　　多地積極探索

　　景區(qū)“免費游”

　　2018年8月15日至2019年2月15日（國家法定節(jié)假日除外）——這是江西省上饒市在全市范圍內(nèi)開展“改革開放四十年 大美上饒免費游”活動的具體時間。在此期間，包括三清山、龜峰等5A級景區(qū)在內(nèi)的90多個旅游景區(qū)（點）向全體上饒人開放“免費游”。

　　今年8月3日，上饒市人民政府辦公廳專門就上述活動發(fā)布了通知。通知說，要發(fā)動廣大群眾爭當(dāng)旅游宣傳員，拉動大眾旅游消費由“門票經(jīng)濟”向“綜合經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　上饒市的做法已經(jīng)取得了初步成效。來自上饒市旅游發(fā)展委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自龜峰風(fēng)景區(qū)開展“大美上饒免費游”活動以來，景區(qū)游客量直線上升，旅游秩序運轉(zhuǎn)良好，龜峰旅游呈現(xiàn)出了新一輪井噴態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，僅8月18日至20日三天，龜峰景區(qū)就接待游客7600余人，游客滿意度高，省、市、縣相關(guān)旅游部門未收到涉及龜峰旅游的投訴。

　　今年以來，除了在5月19日“中國旅游日”免費開放部分景區(qū)之外，江西、河南、安徽、山西等地紛紛于更多時段采取“免費游”的方式吸引廣大游客。但中國商報·旅游導(dǎo)報記者注意到，不少地方盡管推出了“免費游”活動，可仍舊擺脫不了以“門票免費”為旅游營銷策略的老套路。比如，安徽省池州市的做法是，根據(jù)《2018年池州市旅游營銷工作方案》的安排，決定于2018年開展"山水池州 圣境九華"——池州旅游景區(qū)免費開放周”活動。池州市要求各地、各單位要樹立全市旅游營銷“一盤棋”的理念，認(rèn)真貫徹落實活動相關(guān)優(yōu)惠政策，確保執(zhí)行到位。池州市政府辦公室在今年4月13日印發(fā)的2018年池州市全域旅游發(fā)展行動計劃中明確，在全省開展“免費游池州”活動，組織全市重點A級景區(qū)輪流向全省開展一次為期一周的免費游活動。據(jù)悉，該活動被列入了“創(chuàng)新全域旅游營銷方式”范疇。

　　還有一些地方走進外省市積極宣傳“免費游”。比如，山西省陽城縣今年4月10日在河南省鄭州市召開了以“神奇太行悠然陽城”為主題的2018醉美山水免費游新聞發(fā)布會。據(jù)介紹，隨著陽城全域旅游的發(fā)展，形成了一大批無門票的旅游目的地，比如經(jīng)過多年精心打造的縣城六大森林公園和綠道、經(jīng)過治理變成了旅游景點的獲澤河，以及各地開發(fā)建設(shè)的50多個農(nóng)業(yè)莊園等，這些地方全都不設(shè)門票。

　　一位關(guān)注景區(qū)“免費游”的業(yè)內(nèi)人士對記者分析說，盡管陽城縣發(fā)展旅游經(jīng)濟的初衷可以理解，但是其“免費游”依然是旅游營銷噱頭，他們聲稱“免費游”的景點原本就不收取任何門票。

　　某市旅游發(fā)展委員會提供的資料顯示，景區(qū)門票收入對該市的經(jīng)濟發(fā)展貢獻“十分微弱”，門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是必然的。觀察人士認(rèn)為，景區(qū)門票收入去向五花八門，其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的促進作用確實有限，所以，景區(qū)“免費游”的實施有一定現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是，如果僅僅停留在旅游營銷手段的層次上，“免費游”能走多遠(yuǎn)仍需要打個問號。

　　“衢州模式”值得研究推廣“免費游”究竟該如何進行？“對"免費游"的理解不能僅僅停留在單純的旅游營銷方式上，還應(yīng)該有更深層次的理解，要有全局視野與融合發(fā)展理念。”杭州市旅游委員會一位不愿透露姓名的工作人員對中國商報·旅游導(dǎo)報記者說。

　　作為全國第一個免費開放的5A級風(fēng)景區(qū)，杭州西湖從2002年開始不收門票至今，雖然損失了數(shù)億元門票收入，但卻收獲了更多的旅游收入。

　　如果說西湖作為單一景區(qū)實施免費算不上什么難事的話，那么，讓全市13個不同的景區(qū)一起面向全球免費開放需要何等的勇氣和魄力，有哪座城市敢這樣做？浙江省衢州市就做到了。自2017年5月19日啟動“全球免費游衢州”活動至今，衢州市正在積極探索并不斷總結(jié)“免費游”的經(jīng)驗，其“衢州模式”已初見雛形。

　　事實上，免費游衢州活動發(fā)端于2016年。當(dāng)年7月1日至9月30日，衢州市內(nèi)重點景區(qū)對杭州游客實行門票全免政策，一張杭州身份證就是衢州景區(qū)的“通行證”。根據(jù)景點收集的杭州游客身份證統(tǒng)計，免票3個月以來，衢州一共免去了杭州游客的門票費用3547萬元。但是，按旅游人均消費600元的往年數(shù)據(jù)來參考換算，杭州游客為衢州帶來的旅游直接收入?yún)s達(dá)到了2.4億元。

　　嘗到了甜頭的衢州，決定繼續(xù)擴大免費對象和免費時間。2017年5月19日，衢州正式啟動“全球免費游衢州”活動，免費對象擴大為海內(nèi)外游客，免費時間為當(dāng)年5月19日開始，除國家法定假日以外，每逢周一實行免費，此外，整個12月面向全民免費開放。衢州市旅委主任鄭奇平表示，“全球免費游衢州”活動自啟動以來，整體效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，2017年，衢州全市累計接待游客6480.46萬人次，旅游總收入達(dá)449.4億元，同比增長了21.42%和25.6%。

　　然而，盡管取得了一定成效，但“全球免費游衢州”活動也出現(xiàn)了一些問題。比如，采取周一免費的方式，游客在衢州逗留的時間并不長，住宿、餐飲、娛樂等旅游消費難以形成；衢州大部分景區(qū)仍以門票為主要收入來源，經(jīng)營性收費項目不多，景區(qū)與旅行社、旅游飯店的合作還不夠密切，旅游產(chǎn)業(yè)鏈亟待完善。

　　在總結(jié)經(jīng)驗、反復(fù)論證、征求意見、形成共識的基礎(chǔ)上，衢州市委市政府決定進一步鞏固和深化“全球免費游衢州”活動成果。衢州市政府辦公室印發(fā)的2018年全球免費游衢州活動方案載明，江郎山、清漾村等13個景區(qū)為“全球免費游衢州”活動參與景區(qū)，2018年全年（除國家法定假日、雙休日以外）每逢周一至周五，13個景區(qū)全部免費對海內(nèi)外所有游客開放。

　　記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的景區(qū)尤其是國有景區(qū)之所以不敢大張旗鼓地搞“免費游”，一個很重要的原因就在于——景區(qū)自負(fù)盈虧，如果沒有景區(qū)門票收入，職工福利待遇會大受影響。但是，衢州市就很好地解決了這個問題——他們在活動方案中明確了“補助辦法”：考慮到各參與景區(qū)在活動中的實際門票收入情況，確定由參與景區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府按照各景區(qū)2018年度日均門票收入乘以免費天數(shù)給予全額補助，每季度補助一次，并于當(dāng)年11月底前全部補助到位。

　　上述方案要求，要順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，以“免費游”倒逼景區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。目前，“倒逼”已經(jīng)逼出了一些“額外”的收獲：衢州當(dāng)?shù)氐牟惋嫛①徫锖蛫蕵返认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的投資正在逐漸加大。種種跡象表明，“免費游”的“衢州模式”讓當(dāng)?shù)氐娜�域旅游發(fā)展站上了屬于自己的新風(fēng)口。

　　國務(wù)院辦公廳今年3月發(fā)布的關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見提到旅游業(yè)要實現(xiàn)七個轉(zhuǎn)變，其中，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是首要任務(wù)。寧波市旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長李華敏認(rèn)為，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必須培育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，進而做到全產(chǎn)業(yè)融合、全資源融合，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。