經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月20日訊 日前，山東省委、省政府印發(fā)了《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（簡稱《實施方案》），并重點圍繞旅游科學(xué)規(guī)劃、集群發(fā)展、跨界融合等提出了具體舉措。
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《實施方案》提出，到2022年，旅游業(yè)力爭成為山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力引擎，年接待國內(nèi)外游客突破11億人次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8000億元。到2025年，旅游發(fā)展的新動能全面形成，旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化等全面完善，旅游休閑強省地位更加鞏固，把山東全域建成生態(tài)大花園、美麗大公園、精神大家園。
《實施方案》明確，要推進(jìn)全域旅游集群發(fā)展，具體舉措包括打造十大文化旅游目的地品牌促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新、發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游助推鄉(xiāng)村全面振興、培育海洋旅游聚集帶助力經(jīng)略海洋戰(zhàn)略、構(gòu)建山水人文畫廊拓展精品旅游空間、傳承紅色基因打造紅色旅游勝地、塑造著名城市旅游品牌壯大集群板塊、提升大項目大企業(yè)構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高地等。
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《實施方案》提出立足山東農(nóng)業(yè)大省特色優(yōu)勢，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造鄉(xiāng)村旅游齊魯樣板。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費3800億元，2022年達(dá)到5000億元。
以下為《實施方案》全文：
省委、省政府印發(fā)《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》
近日，省委、省政府印發(fā)了《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，要求各地各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》內(nèi)容如下：
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動文化傳承創(chuàng)新的重要原動力。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央關(guān)于全域旅游的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范省，現(xiàn)結(jié)合山東省實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
全域旅游是指將全區(qū)域作為完整旅游目的地，統(tǒng)一規(guī)劃布局，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加強綜合管理，實現(xiàn)集群發(fā)展，全民共建共享，以旅游休閑業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一種新模式。
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、山東特色為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范省為抓手，全面實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動旅游質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化基因，壯大精品旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全域打造、全業(yè)融合、全景建設(shè)、全民參與、全要素提升的全域旅游發(fā)展格局，打造“文化圣境·健康福地”國際旅游休閑度假目的地，擘畫生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的融合發(fā)展新愿景，不斷提升山東省旅游現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
2.基本原則
——堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求貫穿到全域旅游工作各環(huán)節(jié)、各方面。
——堅持以人民為中心，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)美麗、創(chuàng)造幸福、分享快樂,為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的旅游休閑環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化觀光旅游、休閑度假、文化體驗、會展旅游結(jié)構(gòu)層級，提升精品旅游的文化厚度、科技高度、服務(wù)溫度、體驗深度，營造安全有序、生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施完善、居民好客、賞心悅目的全域旅游環(huán)境。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展全域旅游納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、社會共建、全民共享的發(fā)展機制。
——堅持跨界融合，樹立旅游空間消費觀，順應(yīng)旅游資源普遍化、城鄉(xiāng)面貌園林化、城鄉(xiāng)功能休閑化、三次產(chǎn)業(yè)旅游化、“三生三美”景區(qū)化的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，構(gòu)建開放融合的旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系。
——堅持因地制宜，堅持特色化、差異化全域旅游發(fā)展方式，注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目的特色，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面。
——堅持保護(hù)與開發(fā)并重，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)開發(fā)，遵守自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升。
3.發(fā)展目標(biāo)。到2022年，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)更加顯著，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力引擎，旅游業(yè)在更高層次上成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新動能產(chǎn)業(yè)，“四新”促“四化”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“三生三美”的示范產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，文化傳承創(chuàng)新的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，滿足人民美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)。山東省年接待國內(nèi)外游客突破11億人次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8000億元，對就業(yè)和稅收的綜合貢獻(xiàn)率超過10%，省內(nèi)居民年人均出游次數(shù)達(dá)到6次，全域旅游示范省創(chuàng)建工作走在前列。到2025年，旅游發(fā)展方式全面優(yōu)化，旅游發(fā)展的新動能全面形成，旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化全面得到完善，旅游休閑強省地位更加鞏固，東方文化圣地、中華文化精神家園優(yōu)勢得到全面彰顯，把山東全域建成生態(tài)大花園、美麗大公園、精神大家園。
二、堅持科學(xué)規(guī)劃龍頭引領(lǐng)
4.推進(jìn)“多規(guī)合一”。各級政府將旅游主管部門納入規(guī)劃委員會，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃。各級政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃，要充分考慮相關(guān)旅游休閑項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地用海需求，旅游部門要參與相關(guān)旅游影響評價。旅游發(fā)展規(guī)劃由各級政府組織編制，應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃由共同的上一級政府組織編制或者由相關(guān)地方政府協(xié)商統(tǒng)一編制。重大旅游項目建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本地城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級旅游部門審核后，按照程序上報審批實施。
5.完善規(guī)劃體系。統(tǒng)籌文化和旅游休閑發(fā)展，編制實施文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市旅游專項規(guī)劃、旅游功能區(qū)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游提升規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營銷推廣、市場治理、人力資源開發(fā)等專項規(guī)劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、旅游休閑重要專項規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應(yīng)制定實施分工方案與細(xì)則。
6.優(yōu)化發(fā)展布局。按照“海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同、覆蓋全域”原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游充分發(fā)展、東中西均衡發(fā)展，構(gòu)建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游連綿帶+旅游度假區(qū)與旅游景區(qū)+旅游鎮(zhèn)村”旅游目的地體系。重點推進(jìn)一圈、兩帶、六區(qū)、八大風(fēng)景廊道建設(shè)。一圈：省會城市群旅游圈；兩帶：仙境海岸休閑度假連綿帶、大運河文化旅游經(jīng)濟(jì)帶；六區(qū)：濟(jì)南—泰安—曲阜—鄒城山水文化旅游、青島海洋山岳城市旅游、煙臺威海山海島綜合旅游、日照濱海旅游、沂蒙紅色文化旅游、黃河三角洲生態(tài)旅游“六大特色旅游功能區(qū)”；八大風(fēng)景廊道：仙境海岸、山水圣人、親情沂蒙、齊長城、大運河、水滸、黃河、魯中山區(qū)風(fēng)景廊道，形成點、線、面全面發(fā)展的全域旅游空間格局。
三、推動全域旅游集群發(fā)展
7.打造十大文化旅游目的地品牌促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。全面挖掘弘揚齊魯文化精華，突出精品化導(dǎo)向，依托儒學(xué)文化旅游資源，以文化朝圣、國學(xué)研修、歷史體驗為主要內(nèi)容，培育中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展示體驗、傳承創(chuàng)新基地，打造東方圣地文化旅游目的地；依托豐富的濱海旅游、民俗文化、道教養(yǎng)生等資源，拓展藍(lán)色海洋空間，提升蓬萊閣、昆崳山、嶗山、天臺山、劉公島等文化內(nèi)涵，打造仙境海岸文化旅游目的地；依托平安文化和“五岳獨尊·天地泰和”大泰山旅游資源，突出泰山文化名城、生態(tài)宜居樣板兩大特色，打造平安泰山文化旅游目的地；以天下第一泉景區(qū)為核心，打造山泉河湖城一體化泉城濟(jì)南文化旅游目的地；依托齊文化、齊長城、周村古商城等文化旅游資源，培育齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，打造齊國故都文化旅游目的地；依托運河沿線世界遺產(chǎn)和民俗風(fēng)情旅游資源，統(tǒng)籌推動遺產(chǎn)保護(hù)和遺產(chǎn)傳承，打造魯風(fēng)運河文化旅游目的地；依托鄆城、梁山、東平、陽谷等水滸文學(xué)名著旅游資源，打造水滸故里文化旅游目的地；整合沿黃河城市和黃河口生態(tài)濕地旅游資源，培育多姿多彩的黃河綠色生態(tài)長廊，打造黃河入海文化旅游目的地；依托臨沂、棗莊、淄博、濰坊、萊蕪紅色文化旅游資源，實施“沂蒙精神紅色基因傳承工程”，打造全國一流的親情沂蒙紅色文化旅游目的地；依托恐龍化石、火山和藍(lán)寶石、風(fēng)箏、年畫、紅高粱等旅游資源，打造鳶都龍城文化旅游目的地。與各市政府簽訂十大文化旅游目的地建設(shè)聯(lián)合推進(jìn)協(xié)議，完成十大文化旅游目的地品牌規(guī)劃。
8.發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游助推鄉(xiāng)村全面振興。立足山東農(nóng)業(yè)大省特色優(yōu)勢，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造鄉(xiāng)村旅游齊魯樣板。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快培育休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、漁夫垂釣、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游精品。引導(dǎo)泰山、蒙山、微山湖、東平湖、海岸線、齊長城、黃河、運河、沂河沿線地區(qū)鄉(xiāng)村旅游集聚發(fā)展，加快構(gòu)建大城市近郊鄉(xiāng)村旅游圈，培育一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。借鑒歐洲城堡式鄉(xiāng)村酒店開發(fā)模式，打造一批莊園式精品鄉(xiāng)村酒店。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費3800億元，2022年達(dá)到5000億元。促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，打造一批朱家林式的國家“雙創(chuàng)”旅游基地，培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)賢名人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人，支持一批懂農(nóng)業(yè)、懂旅游、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才回鄉(xiāng)開展“雙創(chuàng)”活動，鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉(xiāng)”到鄉(xiāng)村助力旅游發(fā)展。組織引導(dǎo)旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶。促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，以“齊魯鄉(xiāng)愁·山東老家”為主題，推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程，挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。整理傳承保護(hù)傳統(tǒng)美術(shù)、戲劇、曲藝、技藝和民間傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開展傳承、傳播活動。培育具有地域特色和品牌價值的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演項目。創(chuàng)新策劃開展花會、燈會、廟會、山會、歌會等民俗活動，打造春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日旅游品牌。提升沂源七夕情侶文化節(jié)、六月六伏羊節(jié)、濱州胡集書會等文化旅游節(jié)會活動。促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，強化對自然生態(tài)、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化等資源的保護(hù)，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，探索傳統(tǒng)村落警示和退出機制。加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)。結(jié)合“空心村”改造，建設(shè)一批精品民宿村、旅游度假村。促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，支持具備條件的村莊依托旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作社、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合體等，開展黨組織聯(lián)建，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧和旅游富民，健全完善“景區(qū)帶村、能人帶戶”的旅游扶貧模式,通過民宿改造提升、房屋入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、安排就業(yè)、培訓(xùn)指導(dǎo)以及建立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售區(qū)，增加貧困村集體收入和建檔立卡貧困人口人均收入。培育鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地，鼓勵包裝開發(fā)面向自駕車游客的原生態(tài)農(nóng)副土特產(chǎn)品，培育推出系列化農(nóng)村旅游商品。因地制宜推進(jìn)黃河灘區(qū)脫貧遷建縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
9.培育海洋旅游聚集帶助力經(jīng)略海洋戰(zhàn)略。深入落實經(jīng)略海洋戰(zhàn)略，制定《海洋旅游經(jīng)濟(jì)振興工作方案》，圍繞建設(shè)國際一流港口，推進(jìn)中國（青島）郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，開展青島、煙臺郵輪無目的地公海游試點。支持通過締結(jié)友好港或姐妹港協(xié)議、組建港口聯(lián)盟等形式，加強與東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區(qū)港口合作，將青島、煙臺國際郵輪母港建設(shè)成為“東北亞區(qū)域性國際郵輪母港”，威海、日照建成郵輪訪問港和游艇帆船基地。引進(jìn)國際濱海度假酒店品牌，加快建設(shè)一批文化主題飯店、精品酒店，培育濱海休閑度假酒店集群。進(jìn)一步提升國家級旅游度假區(qū)層次，形成像夏威夷、芭提雅、海南亞龍灣、海棠灣層級的休閑度假勝地，打造海洋旅游聚集區(qū)和國際著名溫帶海濱度假連綿帶。拓展濱海休閑業(yè)態(tài)空間，合理布局生態(tài)公園、汽車驛站、房車露營地、沙灘休憩、海水浴場、濱�？弹煹刃蓍e度假設(shè)施和業(yè)態(tài)，推出一批沙灘啤酒節(jié)、葡萄酒節(jié)、音樂會、旅游演藝節(jié)目。積極支持發(fā)展帆船體育、潛水沖浪、低空飛行、水上飛行器、游艇體驗等海上旅游新業(yè)態(tài)。大力培育游釣型游艇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋牧場生態(tài)綜合體，做強“漁夫垂釣”等休閑漁業(yè)旅游品牌。打破冬春淡季旅游瓶頸，培育海水熱療、海水溫泉、觀天鵝、冰雪旅游等項目。推進(jìn)“齊魯美麗海島”建設(shè)，開發(fā)游釣型游艇、海上觀鳥、海島度假、婚慶旅游等新型旅游體驗產(chǎn)品，利用無人島優(yōu)質(zhì)沙灘、鳥類棲息地等特色資源，支持發(fā)展度假酒店、游艇俱樂部、休閑垂釣基地。濱海腹地重點提升山岳、湖泊、濕地生態(tài)旅游品質(zhì)，挖掘養(yǎng)生文化，推出一批海洋食品、保健品、化妝品、海洋生物醫(yī)藥和生物制品等海洋旅游購物品牌，打造“仙境海岸·養(yǎng)生福地”養(yǎng)老健康旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶。以煙臺葡萄酒文化為主題，整合葡萄種植、葡萄酒莊、葡萄酒小鎮(zhèn)等資源，培育世界著名“葡萄酒海岸”。
10.構(gòu)建山水人文畫廊拓展精品旅游空間。以泰安、濟(jì)寧為核心，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，描繪新時代富春山居圖美麗畫卷。加快曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造享譽國內(nèi)外、彰顯儒家文化永恒魅力的研學(xué)旅行圣地、教育培訓(xùn)基地和文化創(chuàng)意高地。深度整合大泰山旅游資源，挖掘泰山文化、大汶口文化、徂徠山紅色文化等，開發(fā)養(yǎng)生、休閑、度假等精品旅游。打造“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的泰山大生態(tài)帶，培育中華祈福文化、國際化山岳休閑養(yǎng)生度假旅游目的地，再現(xiàn)“啟蹕回鑾圖”歷史長卷。以齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，依托齊國故都、魯商源頭、聊齋故里、陶琉名城、足球起源地等文化旅游資源，規(guī)劃建設(shè)齊長城生態(tài)旅游帶，構(gòu)建齊文化遺產(chǎn)旅游廊道。發(fā)揮魯風(fēng)運河獨特優(yōu)勢，拓展運河航道，實現(xiàn)升級擴容，加強各類遺址遺跡保護(hù)區(qū)、主題公園、博物館、紀(jì)念館、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、名街名鎮(zhèn)名村等建設(shè)，打造“一條河了解中國文化精華”的“美麗長河”“魅力長河”“經(jīng)濟(jì)長河”“共享長河”，構(gòu)筑彰顯魯風(fēng)運河風(fēng)采的人文生態(tài)畫廊。
11.傳承紅色基因打造紅色旅游勝地。堅持以人民為中心，深入挖掘山東省豐富的革命歷史和紅色文化資源，深化沂蒙精神內(nèi)涵研究，突出黨和人民魚水情深的紅色精神，唱好“新時代沂蒙頌”。推動革命文化教育普及，深化黨史、國史學(xué)習(xí)教育，講好中國故事山東篇。加強革命歷史文化教育基地建設(shè)，做好紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。突出沂蒙老區(qū)、膠東、渤海、冀魯豫等紅色文化資源富集區(qū)建設(shè)，打造具有山東特色的紅色文化傳承示范區(qū)研學(xué)旅游目的地體系，推出“新時代山水圣人”紅色旅游線路。建好用好山東省黨史館、沂蒙革命紀(jì)念館、沂蒙革命歷史展覽館、沂蒙紅色文化紀(jì)念館等紅色教育基地。推動紅色旅游與民俗旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游等相結(jié)合，不斷創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式。推進(jìn)紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，使紅色旅游成為開展黨性教育、愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國防教育的重要載體，實現(xiàn)紅色旅游特色化、差異化、品牌化發(fā)展。到2020年，重點培育10個紅色旅游經(jīng)典。
12.塑造著名城市旅游品牌壯大集群板塊。堅持“世界眼光、中國典范、山東風(fēng)韻”，融入城景一體文化旅游理念規(guī)劃建設(shè)管理城市，支持各市突出核心吸引物打造、旅游業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明環(huán)境提升四大要素，創(chuàng)建國際國內(nèi)著名旅游城市。突出三核帶動：濟(jì)南打造國際泉文化休閑名城，加快推進(jìn)“濟(jì)南泉·城文化景觀”世界文化遺產(chǎn)申報工作，培育泉城國際旅游標(biāo)志區(qū)，打造明水古城全球首席泉水生態(tài)文化區(qū)，打亮“一湖一環(huán)”和“明湖秀”，彰顯百年商埠、齊煙九點、鵲華煙雨古城風(fēng)韻，再現(xiàn)“鵲華秋色圖”。青島打造國際海洋休閑名城，堅持“傳統(tǒng)文化·時尚表達(dá)”“中國文化·世界表達(dá)”，將八大關(guān)、啤酒博物館、濱海木棧道、棧橋等培育成城市靚麗名片。提高青島啤酒節(jié)、國際電影節(jié)、國際馬拉松、帆船拉力賽等節(jié)會賽事的國際化水平，彰顯“一帶一路”戰(zhàn)略支點地位，培育成音樂之島、影視之都、啤酒之城。煙臺打造國際海岸養(yǎng)生名城，統(tǒng)籌養(yǎng)馬島、芝罘島等開發(fā)利用，培育煙臺山·芝罘灣都市休閑區(qū)蓬萊閣·登州古城仙境休閑區(qū)兩大城市地標(biāo)。舉辦世界老年旅游大會，提升中國煙臺國際葡萄酒節(jié)等節(jié)事活動影響力。各市重點依托城市中央商務(wù)區(qū)、特色建筑、歷史遺存等,打造知名城市地標(biāo)，建設(shè)一批集金融、購物、休閑、餐飲、娛樂于一體的國際知名的高端新區(qū)、街區(qū)。加大歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)情街區(qū)、重大文化片區(qū)、重要開埠區(qū)、古街巷、百年老字號等特色資源的保護(hù)利用，積極培育會展、商務(wù)、休閑、文化體驗、康體養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展夜景、夜購、夜娛、夜休閑等旅游項目。提升完善城市機場、車站、碼頭零換乘交通體系，合理布局游客咨詢服務(wù)網(wǎng)點。推動各市向游客免費開放圖書館、文化館、全國愛國主義教育示范基地、科技館、美術(shù)館、紀(jì)念館、體育館，城市公園實行游客與市民同等待遇。探索建立全省公共資源型景區(qū)“5·19”中國旅游日等免費開放日和免費開放周制度。
13.提升大項目大企業(yè)構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)高地。全面推進(jìn)十大文化旅游目的地品牌經(jīng)典項目建設(shè)，每個品牌重點策劃培育1-2個文化科技含量高、輻射帶動強、國際級地標(biāo)性尖端放電項目。提升5A級景區(qū)，融入現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意，鼓勵“老樹發(fā)新枝”。推進(jìn)泉城夜宴、東方影都、尼山圣境、張裕國際葡萄酒城等一批重大旅游項目竣工。加快策劃落地濟(jì)南黃河國家濕地公園、泗水泉林泉群、臨沂古城、中華國醫(yī)壇世界養(yǎng)生城等一批國字號重量級的地標(biāo)性旅游項目。鼓勵支持各類旅游市場主體做大做強，支持跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門整合旅游資源，實施連鎖經(jīng)營，跨界運營，組建山東文化旅游集團(tuán)，積極推動銀座旅游、濟(jì)南文旅、青島旅游等躋身全國百強旅游集團(tuán)行列；支持山東龍岡、臺兒莊古城文旅集團(tuán)等旅游企業(yè)上市；重點引進(jìn)中國旅游、華僑城、中青旅等大型文化旅游集團(tuán)落戶山東；鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新旅游投融資模式，積極發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)；支持旅行社網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵旅行社通過合資、品牌連鎖、特許經(jīng)營、代理、批發(fā)等模式，到省外、境外主要客源市場設(shè)立分支機構(gòu)、子公司。
四、推進(jìn)全域旅游跨界融合
14.推進(jìn)文化旅游深度融合。堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，挖掘始祖文化、儒家文化、齊文化、北辛文化、大汶口文化、龍山文化、泰山文化、黃河文化、海洋文化、齊魯運河文化、齊魯名人文化等優(yōu)秀齊魯文化的獨特內(nèi)涵和時代價值，推動把孔子仁愛和合精神、墨子文化創(chuàng)新精神、魯班工匠精神、孫子兵法謀略智慧和哲學(xué)思想等轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀文化旅游產(chǎn)品。培育儒學(xué)文化、兵學(xué)文化、海洋文化、紅色文化、非遺、地質(zhì)科普文化等精品文化旅游項目。全面統(tǒng)籌文物資源、文化藝術(shù)事業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、非遺和傳統(tǒng)民間文化與旅游融合發(fā)展。堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，提高博物館、文物保護(hù)單位等文物資源的旅游利用水平，完善公共圖書館、博物館、文化館、科技館等文化場所的旅游功能。推出一批代表山東文化特色的呂劇、山東梆子、山東快書經(jīng)典劇目，豐富文化旅游演藝市場，加快文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展動漫、網(wǎng)游、網(wǎng)絡(luò)視聽、虛擬現(xiàn)實等新興體驗式文化旅游產(chǎn)品。在山東主要景區(qū)和度假區(qū)設(shè)立齊魯文化講堂。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗展演、山東絕活等進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游度假區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，推廣“景區(qū)+游樂”“景區(qū)+劇場”“景區(qū)+演藝”等文化活動模式。到2022年，主要旅游城市、5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)至少打造1個常年演出的文化旅游演藝項目。
15.促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)跨界融合。充分發(fā)揮旅游業(yè)的催化、整合與協(xié)同、輻射作用，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換五大新興產(chǎn)業(yè)融合互動。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游深度融合發(fā)展。完善好客山東網(wǎng)、好客山東APP的旅游宣傳咨詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、招商引資等功能，重點涉旅場所實現(xiàn)WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，開發(fā)建設(shè)旅游咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航、分享評價、定制旅游等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)一機在手，暢游山東。實現(xiàn)導(dǎo)游證核發(fā)、市場監(jiān)管等旅游政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上一站式辦理。主要旅游區(qū)實現(xiàn)實時客流監(jiān)測。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體、短視頻等新平臺，實施旅游精準(zhǔn)營銷。推動人工智能、智能可穿戴、全息投影、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在旅游領(lǐng)域的滲透應(yīng)用。打造一批知名旅游電商品牌。開展智慧旅游示范企業(yè)創(chuàng)建工作。推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合發(fā)展。壯大游輪、游艇、房車、新能源汽車、釣具、帆船及戶外休閑等旅游裝備制造業(yè)規(guī)模，加快郵輪、通用飛機、海洋牧場平臺等高端旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。探索智能導(dǎo)游等旅游服務(wù)機器人制造。發(fā)揮青啤博物館、海爾集團(tuán)、東阿阿膠景區(qū)、煙臺張裕等工業(yè)旅游示范引領(lǐng)作用，利用工業(yè)遺存、老舊廠房、廢棄礦山礦井等，開發(fā)建設(shè)文化展示、創(chuàng)意體驗、科技博覽、旅游購物等項目，培育國家工業(yè)旅游示范基地、工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)健康與旅游深度融合發(fā)展。培育國際國內(nèi)一流康養(yǎng)企業(yè)，建設(shè)一批集休閑度假、特色醫(yī)療、保健養(yǎng)生于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。挖掘泰山、沂蒙山、嶗山、蓬萊閣等道教養(yǎng)生文化，發(fā)展海洋康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、海水熱療、中醫(yī)藥康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)與旅游互動發(fā)展。設(shè)立精品旅游產(chǎn)業(yè)母（子）基金，鼓勵有條件的市設(shè)立旅游發(fā)展基金。支持符合條件的旅游企業(yè)上市掛牌。
16.拓展旅游融合的廣度和深度。充分挖掘各行各業(yè)中經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然、歷史、現(xiàn)代的優(yōu)勢資源，與旅游廣泛融合，打造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，釋放“倍增效應(yīng)”“疊加效應(yīng)”。提升城旅融合水平。建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城，完善城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。推進(jìn)科技教育與旅游融合層級。充分利用國學(xué)、海洋、氣象、地質(zhì)、高科技、工農(nóng)業(yè)等豐富多彩的自然社會資源，建設(shè)一批知識科普型、體驗考察型、勵志拓展型、自然觀賞型、文化康樂型研學(xué)旅行基地，指導(dǎo)各中小學(xué)校結(jié)合實際，開展好集體研學(xué)旅行活動。發(fā)揮中國研學(xué)旅游推廣聯(lián)盟秘書處作用，推出成人禮、開筆禮等研學(xué)游活動。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游等產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。擴大體育與旅游融合覆蓋面。大力發(fā)展房車露營、低空旅游、帆船旅游、山地戶外運動、冰雪運動等體育旅游業(yè)態(tài)。培育國家級旅游示范基地和精品賽事，辦好泰山國際登山節(jié)、黃河口國際馬拉松、威海國際鐵人三項賽、中國國際航空體育節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏會等品牌賽事活動。策劃舉辦有地域文化特色及面向不同群體的路跑、騎行、垂釣、武術(shù)等主題賽事活動。
17.挖掘會展旅游經(jīng)濟(jì)巨大潛能。在大力發(fā)展觀光、休閑度假、文化體驗的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展會議展覽旅游。研究制定會獎旅游扶持政策，構(gòu)建有效支持體系，鼓勵有條件的市制定相關(guān)辦法。借助大事件、大機遇，聯(lián)動國字號協(xié)會、學(xué)會和機構(gòu)及在魯高校、行業(yè)企業(yè)，挖掘會獎旅游潛在的項目資源、市場資源和社會資源，推進(jìn)城市會獎品牌營銷，深化“會獎大使”項目，構(gòu)建精準(zhǔn)營銷推廣體系。合理規(guī)劃會獎旅游功能布局，完善“1+N”配套，1個重點場館，N個酒店配套設(shè)施建設(shè)。重點加快濟(jì)南、青島等板塊集群發(fā)展，充分釋放上海合作組織青島峰會會址的后續(xù)效應(yīng)。支持臨沂發(fā)揮國際商貿(mào)城、中國市場名城、中國物流之都優(yōu)勢，培育具有全球競爭力的“世界商谷”。引進(jìn)會議組織品牌機構(gòu)和領(lǐng)軍人才，提升全省會議服務(wù)的專業(yè)化、國際化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)體系。深化與世界旅游組織的合作，舉辦具有國際影響力的旅游論壇和旅游會展，積極爭取將尼山世界文明論壇和儒學(xué)大會作為永久性會址。提升好客山東賀年會等“山東好時節(jié)”旅游節(jié)事品牌。
五、持續(xù)提升品牌化國際化水平
18.突出品牌高端化。以“好客山東”為統(tǒng)領(lǐng)，以十大文化旅游目的地品牌為支撐，制定“好客山東”品牌提升計劃，構(gòu)建多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游品牌體系。提升旅游城市、景區(qū)、度假區(qū)、酒店、旅游購物、旅游服務(wù)品牌層級，打造中國旅游品牌強省。按照國家級特色景觀名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)或5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批品牌航空旅游小鎮(zhèn)、帆船旅游小鎮(zhèn)、葡萄酒旅游小鎮(zhèn)。培育壯大泰山封禪大典、濟(jì)南明湖秀、菩提東行、神游傳奇等知名旅游演藝品牌。擦亮青島啤酒、張裕葡萄酒、東阿阿膠等工業(yè)旅游購物品牌，打造煙臺蘋果、膠東刺參、嶗山綠茶、日照綠茶等地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌。推動濟(jì)南、青島、煙臺搭建全省旅游商品集散平臺，優(yōu)化平臺銷售、展示、交流、休閑、旅游商品生活化等功能，聚合旅游商品創(chuàng)新理念，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品旅游化發(fā)展。拓展線上線下兩大市場，支持優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、特色商品街區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等游客聚集區(qū)，鼓勵與京東、天貓等電商合作運營“山東好禮旗艦店”。提升“好客山東·山東有禮”“好客山東人·好品山東造”品牌美譽度。加大“好客山東”品牌海外營銷力度，策劃包裝“孔子家鄉(xiāng)·好客山東”國際旅游目的地品牌形象，統(tǒng)籌舉辦海外商務(wù)會展、旅游交易、文化交流等展覽推介，讓“好客山東”品牌持續(xù)秀在內(nèi)、響在外，打亮國際知名品牌。
19.加快旅游國際化。重點拓展入境旅游市場，深化與“一帶一路”沿線國家及友城旅游交流，加大與國際知名旅行商的戰(zhàn)略合作，推動將山東納入其在海外的銷售網(wǎng)絡(luò)和營銷平臺，逐步加強好客山東旅游形象在港臺、日韓、歐美等主要客源市場的推廣，構(gòu)建好客山東旅游休閑的全球營銷網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，支持青島、濟(jì)南增開加密洲際航線，煙臺、威海、臨沂、日照增開加密洲內(nèi)航線。支持濟(jì)南、青島、煙臺、威海等國際機場增強面向日韓的門戶功能,積極培育歐美、澳洲、俄羅斯等國際航線,適度加密東南亞航班,在航線營銷等方面給予重點扶持。推進(jìn)郵輪旅游通關(guān)便利化，爭取取消郵輪旅游團(tuán)體旅客大名單的報送，實現(xiàn)郵輪旅客邊檢通關(guān)“零等待”。提升郵輪港口基礎(chǔ)設(shè)施，完善機場、碼頭、車站的國際化公共服務(wù)標(biāo)識系統(tǒng)。逐步在市一級旅游集散中心及旅游信息咨詢服務(wù)中心開設(shè)國際服務(wù)窗口。提升公共交通、出租車行業(yè)和窗口單位服務(wù)人員外語能力和服務(wù)水平。大力發(fā)展國際品牌酒店，支持本土旅游企業(yè)到出境游目的地布局酒店、航空等旅游項目。進(jìn)一步加大入境游客購物離境退稅政策宣傳力度，促進(jìn)和擴大境外游客旅游消費。改善非現(xiàn)金支付受理環(huán)境。積極鼓勵探索旅游包機、包船、高鐵專列獎勵政策。
20.促進(jìn)營銷精準(zhǔn)化。充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，有效運用公眾營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式，強化全域旅游整體營銷。加強節(jié)會推廣，積極參與、舉辦國際化、特色化、系列化的節(jié)會活動。加強公眾推廣，推進(jìn)旅游宣傳推廣進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場。突出十大文化旅游目的地品牌營銷傳播主題，瞄準(zhǔn)長三角、京津冀、珠三角、東北三省、中原城市群等，推出十大品牌旅游精品線路，形成“一個品牌，多種體驗”的差異化產(chǎn)品格局。全方位建立海外市場旅游營銷渠道體系。到2020年，海外市場旅游合作渠道商達(dá)到100家，將外事、商貿(mào)、文化、協(xié)會團(tuán)體等領(lǐng)域的交流渠道逐漸納入體系。各市、各景區(qū)深度參與海外渠道商合作體系建設(shè)，積極出臺相關(guān)營銷政策。借勢中國文化走出去，講好中國故事山東篇。
六、營造高品質(zhì)旅游環(huán)境
21.加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制山東省旅游交通規(guī)劃，加快構(gòu)建快捷通達(dá)、無縫連接的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。推動高鐵旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，加快跨區(qū)域、重點旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度，根據(jù)實際需求優(yōu)化配置旅游目的地列車班次，全面提升鐵路旅游客運能力。積極實施旅游公路建設(shè)和“高速公路連接線進(jìn)景區(qū)”工程，推進(jìn)旅游公路發(fā)展，創(chuàng)建最美公路服務(wù)區(qū)，公路沿線宜樹則樹、宜灌則灌、宜花則花。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線合理布設(shè)服務(wù)區(qū)、停車港灣、觀景臺、驛站、自駕車旅居車營地等旅游服務(wù)設(shè)施。加快仙境海岸、山水圣人、親情沂蒙、齊長城、大運河、水滸、黃河、魯中山區(qū)風(fēng)景廊道規(guī)劃，堅持依山、就勢、臨海，打造仙境海岸線“千里海岸線，一幅山水畫”的風(fēng)情廊道，展現(xiàn)最美海灣、岸線、沙灘、海島、海洋生物等生態(tài)自然景觀。到2022年，5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)實現(xiàn)一級公路全覆蓋，4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)二級及以上公路全覆蓋，3A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)等級以上公路全覆蓋。加快構(gòu)建綠道網(wǎng)，規(guī)劃連接休閑街區(qū)、騎行公園、中央游憩區(qū)、城市游憩帶慢行交通系統(tǒng)。探索“藤接瓜”模式，用綠道催生旅游驛站、鄉(xiāng)村民宿、特色餐飲等旅游休閑業(yè)態(tài)。
22.完善旅游公共服務(wù)。實施旅游“廁所革命”新三年計劃，改造建設(shè)5000座高標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所。4A級及以上景區(qū)、重點交通服務(wù)區(qū)、城市繁華街區(qū)的衛(wèi)生間設(shè)置第三衛(wèi)生間。鼓勵臨街臨景單位、對外服務(wù)場所的廁所免費開放。濟(jì)南、青島等中心城市、旅游發(fā)達(dá)城市建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的省級智慧全域旅游服務(wù)中心。到2022年，全省4A級及以上景區(qū)、旅游度假區(qū)實現(xiàn)智慧全域旅游服務(wù)中心全覆蓋。全域建立布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。推動高速公路服務(wù)區(qū)升級改造。對符合國家標(biāo)準(zhǔn)與要求的旅居掛車依法辦理登記業(yè)務(wù)，并允許小型載客汽車牽引的旅居掛車通行全省高速公路。結(jié)合道路交通狀況，制定旅居掛車分時段通行管理辦法。鼓勵汽車租賃公司優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局，為游客提供一城租多城還租賃服務(wù)，支持共享汽車在旅游業(yè)開展試點運營。
23.提升住宿餐飲服務(wù)水平。加快建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的旅游星級飯店、綠色旅游飯店，培育特色鮮明，體驗性、參與性強的主題飯店、精品民宿、溫泉酒店、連鎖酒店、鄉(xiāng)村客棧、休閑農(nóng)莊、汽車旅館，促進(jìn)旅游住宿向品牌化、連鎖化、規(guī)范化、便利化轉(zhuǎn)型升級。到2020年，實現(xiàn)每個市有高星級飯店。對1000間客房以上并具有接待大型會議能力的新建飯店項目，在用地審批、信貸融資、稅收等方面予以支持。鼓勵發(fā)展各類精品、特色酒店，支持和規(guī)范推進(jìn)民宿等新型住宿業(yè)發(fā)展。支持住宿企業(yè)根據(jù)其用電特性，選擇性執(zhí)行兩部制電價政策。執(zhí)行兩部制電價的可選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納。其它兩部制電價政策按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。弘揚“食不厭精、膾不厭細(xì)”魯菜文化精髓，挖掘特色魯菜、地方名小吃等特色餐飲，開展“好客山東名小吃”評選活動，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街區(qū)、魯菜特色餐飲企業(yè)和名小吃品牌店，完善魯菜標(biāo)準(zhǔn)體系。培育一批膠東漁家、運河人家、水滸人家、泰山人家等精品酒店，打造“山東味道”“美食山東”品牌。
24.實施服務(wù)質(zhì)量提升工程。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，鼓勵旅游企業(yè)開展個性化、親情化、細(xì)微化服務(wù)，在全省服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)“微笑迎賓、有問必答、有求必應(yīng)”好客準(zhǔn)則，強化居民主人翁意識，發(fā)展壯大各類旅游志愿者隊伍，廣泛開展“好客大使”等文明旅游選樹活動，提升全省居民“好客度”。把旅游宣傳納入社會公益宣傳體系。實施山東旅游知識讀本進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園工程，普及旅游知識。探索建立激勵機制，培育壯大“好客山東”金牌導(dǎo)游隊伍，設(shè)計特色服飾，規(guī)范導(dǎo)游解說詞，讓導(dǎo)游成為傳播齊魯優(yōu)秀文化和美麗山東形象的一道靚麗風(fēng)景線。積極實施十百千工程，培育創(chuàng)建“十家優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)企業(yè)”“百個優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)班組”“千名優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)明星”。健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法3個機制，嚴(yán)守衛(wèi)生、安全、誠信3條底線，對旅游市場秩序熱點難點問題開展專項治理，實施365天全天候、高頻率、多形式的明查暗訪。定期集中組織旅游綜合執(zhí)法大檢查。建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息發(fā)布和曝光平臺，擴大旅游“紅黑榜”應(yīng)用。完善消防等安全設(shè)施，加強景點景區(qū)最大承載量警示、重點時段游客量調(diào)控和應(yīng)急監(jiān)管工作，落實涉旅場所安全主體責(zé)任、主管單位管理責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。打造“山東優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”品牌。
25.構(gòu)建精品旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。將精品旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革重點，加快構(gòu)建以國際標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補充，全面覆蓋旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等方面的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)，積極培育國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點，支持山東省各級旅游部門和企業(yè)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動。研究制定全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)。探索制定生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游等專項旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定實施旅游公共服務(wù)與旅游安全、旅游市場秩序與旅游質(zhì)量評價、旅游業(yè)節(jié)能減排和旅游環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。完善智慧旅游景區(qū)建設(shè)與服務(wù)指引、旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)基本要求等旅游信息與數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。健全精品旅游質(zhì)量評價體系，建立健全以游客滿意度為核心，以環(huán)境質(zhì)量、旅游設(shè)施質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的旅游質(zhì)量評價體系，支持各類旅游企業(yè)創(chuàng)建國家、省級服務(wù)品牌。
26.強化全域旅游人才支撐。加強高等院校旅游學(xué)科體系建設(shè)，依托普通高校開設(shè)“旅游精英人才班”，建設(shè)一支具有國際視野、專業(yè)知識扎實、職業(yè)素養(yǎng)高的應(yīng)用型旅游精英人才隊伍。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，強化工學(xué)結(jié)合、校企合作，培養(yǎng)技能型旅游專業(yè)人才。開展旅游行業(yè)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強知名旅游企業(yè)家人才培養(yǎng)，繼續(xù)組織開展鄉(xiāng)村旅游帶頭人境外精準(zhǔn)交流和旅游管理人才境外培訓(xùn)活動。堅持旅游招商引資與招才引智相結(jié)合，通過重點旅游項目吸引現(xiàn)代旅游經(jīng)營管理人才落戶山東，旅游高端人才納入綠色通道服務(wù)范圍。落實導(dǎo)游薪酬和社會保險制度，建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。支持和鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮全域旅游行業(yè)社會組織的橋梁和紐帶作用。
七、深化旅游體制機制改革
27.綜合協(xié)調(diào)機制。全域旅游創(chuàng)建工作由本地黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列入黨委、政府重要議事日程，建立全域旅游工作推進(jìn)機制，研究部署旅游工作，審議確定旅游重大規(guī)劃、重大項目、重大政策。充分發(fā)揮各級旅游部門及涉旅部門單位作用，務(wù)實高效推進(jìn)本地全域旅游發(fā)展。重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可在現(xiàn)有機構(gòu)編制總量內(nèi)，通過內(nèi)部挖潛等措施，配齊配強一線工作力量，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各涉旅部門是發(fā)展全域旅游的重要責(zé)任單位，要明確全域旅游示范省創(chuàng)建工作任務(wù)，細(xì)化方案，確定時間表、線路圖，倒排工期，形成推動全域旅游發(fā)展的整體合力。堅持重心下移，突出縣域，培育一批全域旅游示范典型。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、農(nóng)工辦、扶貧辦等部門積極投身全域旅游。進(jìn)一步完善省政府旅游聯(lián)席會議制度，強化旅游部門綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮全域旅游工作牽頭抓總作用，及時向黨委、政府匯報旅游發(fā)展重大情況。各市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機制。凝聚社會各方面力量，共同推進(jìn)全域旅游發(fā)展。每年選擇一個市、確定一個主題，舉辦全省全域旅游發(fā)展大會。
28.政策集成機制。用足用好新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)各項政策，按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策，研究探索旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策，探索建立全域旅游發(fā)展的創(chuàng)新政策體系。支持旅游規(guī)劃編制和重大旅游項目建設(shè)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金以及旅游發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面資金，加大對全域旅游的支持力度，對旅游“廁所革命”、五星級飯店、品牌連鎖飯店、文化主題酒店、精品民宿、精品旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、旅游新業(yè)態(tài)等按規(guī)定給予獎勵補助，制定《山東省全域旅游示范區(qū)獎勵辦法》，對2020年前率先達(dá)到國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的市、縣（市、區(qū)）給予表揚獎勵。全域旅游重點項目優(yōu)先納入各級新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫。旅游宣傳營銷推廣出國（境）嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排。將機關(guān)事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)職工帶薪年休假落實情況作為文明單位評選、考核的重要條件。出臺扶持郵輪旅游發(fā)展的政策措施。將符合條件的農(nóng)家樂、民宿等旅游經(jīng)營單位，納入會議、職工療休養(yǎng)服務(wù)基地的項目站點。統(tǒng)籌旅游發(fā)展用地，建立省重點文化旅游項目用地用海會商機制，市、縣年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃適當(dāng)增加旅游發(fā)展用地。對依托山林自然風(fēng)景資源開發(fā)休閑度假、露營運動等生態(tài)休閑旅游觀光建設(shè)的項目，探索靈活多樣的供地方式。完善門票價格形成機制，合理界定門票定價成本構(gòu)成，逐步降低重點國有景區(qū)門票價格，在保留單票的基礎(chǔ)上，逐步推行景點聯(lián)票制度。
29.資源整合機制。支持涉旅部門強化旅游融合發(fā)展職能。突破以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃、資源開發(fā)模式局限，構(gòu)建一體規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)、統(tǒng)籌管理的資源整合機制，加強部門會商，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。建立社會資源旅游訪問點制度。創(chuàng)新培育以城鄉(xiāng)旅居、避暑消夏、養(yǎng)生養(yǎng)老、藝術(shù)文創(chuàng)等產(chǎn)品業(yè)態(tài)為主題的新型旅游社區(qū)，營造主客共享空間，增強當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷膮⑴c感、獲得感，形成常態(tài)化資源整合機制，讓各類資源充分釋放旅游功能。
30.聯(lián)合營銷機制。整合宣傳、商務(wù)、文化、外事、旅游、體育等部門營銷宣傳資源，完善聯(lián)合推介，建立省、市、縣政府部門和企業(yè)共同出資參與的立體化營銷機制。將重點入境客源市場旅游推廣納入省級高層出訪和接待來訪活動，在山東省重大外事、文化、體育、經(jīng)貿(mào)交流活動中，統(tǒng)一宣傳“好客山東”和十大文化旅游目的地品牌。統(tǒng)籌各方資源，建立各級目的地一體化營銷機制，統(tǒng)籌各級各部門涉及城市形象宣傳、目的地營銷等方面的資金和相關(guān)資源，形成營銷合力，達(dá)到最佳營銷效果。
31.聯(lián)合執(zhí)法機制。支持重點旅游城市、重點旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)所在地推行“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管與執(zhí)法模式。進(jìn)一步強化公安、交通、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、物價等相關(guān)主管部門對旅游市場秩序的監(jiān)管責(zé)任，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作力度，健全旅游市場綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、投訴統(tǒng)一受理、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享工作制度。建立線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制，在重點旅游城市探索建立游客消費糾紛先行賠付制度。
32.目標(biāo)考核機制。結(jié)合推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，建立國家全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善全域旅游高質(zhì)量發(fā)展競爭激勵、投入保障、督導(dǎo)推進(jìn)、成效評估、責(zé)任考核等工作制度。健全發(fā)展全域旅游指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系，加強省市縣三級全域旅游統(tǒng)計隊伍和旅游休閑數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。制定山東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作實施細(xì)則，突出縣域，省政府每年向國家推薦一批達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游示范區(qū)。將方案落實情況納入省委、省政府年度督查工作安排，壓實責(zé)任，鞏固成果，在全域旅游示范省創(chuàng)建工作中走在前列，把全域旅游發(fā)展不斷引向深入。
商務(wù)地帶
