原標(biāo)題:專家解讀《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》
鄉(xiāng)村旅游要提升品質(zhì)
為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)是,到2022年,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升,扶貧富民作用更加凸顯,基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
對此,上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民分析,世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè),再匹配當(dāng)?shù)鬲毺氐穆糜挝铩R虼耍糜位A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步完善,是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平的前提。同時,旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施具有居民和游客可共享的特點,因此,也是促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市均等化的重要內(nèi)容。從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實踐來看,鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用非常明顯,應(yīng)朝這一目標(biāo)前進(jìn)。
中國科學(xué)院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中提出,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村,特別是一些“老少邊窮”地區(qū),旅游資源豐富,但開發(fā)率較低,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力巨大。以資源和市場為導(dǎo)向,優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局,將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、集群化發(fā)展,對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
在“豐富文化內(nèi)涵,提升產(chǎn)品品質(zhì)”方面,《意見》提出,突出鄉(xiāng)村旅游文化特色,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型,提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理水平。
北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授唐承財認(rèn)為,鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂,通過鄉(xiāng)村文化資源有機融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),有助于增強鄉(xiāng)村文化旅游的體驗性,推動鄉(xiāng)村地域文化的保護(hù)與傳承,豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系,推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。
此外,《意見》在整合資金資源、強化要素保障方面,明確了4方面內(nèi)容,即完善財政投入機制;加強用地保障;加強金融支持;加強人才隊伍建設(shè)。
“資金、土地、人力是開展經(jīng)濟(jì)活動的3個要素,對于鄉(xiāng)村旅游尤其如此。”北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌分析認(rèn)為,由于鄉(xiāng)村旅游資源相對分布零散,需要較大的投資進(jìn)行整合和提升開發(fā),在“最嚴(yán)格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標(biāo)配套服務(wù)設(shè)施,也需要一批有情懷、有能力、有經(jīng)驗的投資人下鄉(xiāng)進(jìn)行示范性開發(fā),帶動當(dāng)?shù)厝罕姴粩嗵岣呓ㄔO(shè)經(jīng)營和管理服務(wù)水平。(來源:經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者:張雪)
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邵希煒
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