經濟日報-中國經濟網1月21日訊 日前，甘肅省政府辦公廳印發了《關于加快旅游公路建設的工作方案》（以下簡稱“方案”）。方案提出，力爭到2020年，實現所有具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路，具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路，啟動實施并力爭實現75%左右的3A級景區通三級公路；結合實施鄉村振興戰略，推動連接道路向其他景區和鄉村旅游景點延伸，逐步實現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區（點）通硬化路，基本形成“快進慢游”的旅游交通網絡。

　　》》》點擊查看更多政策內容

　　方案提出，將以補短板、拓功能、促銜接、強服務為重點，著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯”四大交旅融合提升工程。與此同時，建立交通旅游智庫，強化對交通旅游融合發展的戰略研究、政策研究和應用研究，為交通旅游融合發展提供決策咨詢和智力支持。學習借鑒省內外的先進經驗和成果，結合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程。

　　方案明確，將鼓勵“捆綁開發”,整合運作。支持縣級政府按照“公益性項目、市場化運作”理念，以縣為單位，將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路建設養護工程等項目集中打捆，采用“建養一體化”模式進行建設養護。鼓勵市縣政府積極探索推進TOD模式（交通引導開發模式），以“路”“站”“景區”等要素為核心，圍繞交通出行，引導沿線或周邊地塊整體開發。對符合條件的旅游公路和景區開發推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的公路、酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給。

　　此外，方案中還強調，鼓勵“資源變資本”，滾動開發。支持交通、文化旅游等市場化程度較高、公共服務需求穩定、現金流可預測性較強的行業開展資產證券化，募集資金作為本地區、本領域項目政府方資本金。將存量政府還貸旅游公路和旅游景區采取股權整體（或部分）轉讓、特許經營權出讓、公路收費權權益轉讓、融資租賃或經營性租賃等方式引進社會投資人，通過存量資源變現回籠資金，用于其他旅游交通設施建設和運維維護，實現滾動開發。

　　以下為政策原文：

甘肅省人民政府辦公廳印發關于加快旅游公路建設工作方案的通知

　　甘政辦發〔2019〕4號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《關于加快旅游公路建設的工作方案》已經省政府領導同志同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2019年1月13日

　　（此件公開發布）

　　關于加快旅游公路建設的工作方案

　　旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設的重要內容，是促進交通與旅游融合發展的重要載體。為促進交通運輸與旅游融合發展，加快推動全省旅游公路建設,助力旅游強省戰略實施，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央國務院及省委省政府決策部署，深化交通運輸供給側結構性改革，堅持目標問題雙導向，補短板、拓功能、促銜接、強服務，進一步加快旅游公路建設，補齊旅游公路基礎設施短板，優化重要城市節點之間、旅游出發地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區與景區之間的路網連通和有效銜接，進一步拓展公路旅游服務功能，強化交通樞紐集疏運體系，積極構建“快進慢游”旅游交通網絡，促進交通運輸與旅游融合發展，全面服務、支撐保障旅游強省戰略實施。

　　（二）發展目標。力爭到2020年，實現所有具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路，具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路，啟動實施并力爭實現75%左右的3A級景區通三級公路；結合實施鄉村振興戰略，推動連接道路向其他景區和鄉村旅游景點延伸，逐步實現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區（點）通硬化路，基本形成“快進慢游”的旅游交通網絡。“生態公路”“景觀廊道”建設取得顯著進展；汽車站“游客集散中心化”和服務區“驛站化”改造加快推進，公路設施的旅游服務功能顯著增強；依托高鐵站、機場、綜合客運樞紐的旅游集疏運體系建設取得突破性進展，基本實現高鐵站、機場、公共交通、旅游專線間的無縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區的旅游集散網絡；旅游交通標識體系更健全，出行引導更智慧，交通旅游產品更多元，服務品質更優異。

　　二、主要任務

　　以補短板、拓功能、促銜接、強服務為重點，著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯”四大交旅融合提升工程。

　　（一）重點解決“通路”的問題。加快實施“四個層次路網”建設，積極構建“快進慢游”旅游交通網絡，實現重要節點城市、旅游目的地與交通干線的互聯互通，強化景區與景區之間的路網連通和有效銜接，打通“斷頭路”、解決“最后一公里”問題，破除景區可進入性差的“瓶頸”制約，為游客創造快速便捷安全可靠的交通條件。

　　1．著力推進大景區和5A級旅游景區高速公路連通工程。2019—2020年，安排建設通大景區高速公路3條391公里，解決宕昌官鵝溝、紅色南梁、夏河拉卜楞寺等3個大景區所依托的縣城通高速公路問題；S10卓尼至合作高速公路（解決臨潭冶力關大景區通高速）和南梁至太白高速公路（直通紅色南梁大景區）作為“十三五”規劃研究項目,待建設條件具備后啟動實施；安排建設通5A級旅游景區高速連接道路3條161公里，解決天水麥積山5A級景區高速連通和敦煌5A級景區高速互聯互通問題；平涼崆峒山5A級景區連接道路項目涉及環境敏感點，待建設條件成熟后再行解決。到2020年，實現具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路，與鐵路、機場有效銜接，形成“快進”旅游交通網絡。　　

　　專欄1　　大景區和5A級旅游景區高速公路連通工程

　　1．通大景區高速公路。實施G75蘭海高速渭源至武都段、S15華池（打扮梁）至慶城高速、S38王格爾塘至夏河高速3條391公里，總投資約558億元；待建設條件具備后啟動實施南梁至太白、S10卓尼至合作2條150公里，總投資233億元。

　　2．5A級景區高速連接道路。實施G215柳園至敦煌、S218高莊村至麥積鎮、麥積區潘集寨至街亭出口至溫泉高速（一級）共3條161公里，總投資約60億元。

　　2．加快推進4A級旅游景區二級公路連通工程。2019—2020年，安排建設通4A級景區連接道路15條259公里，解決13個4A級景區二級公路連通問題；白銀至青城古鎮、永靖至大河家作為“十三五”規劃研究項目,待建設條件具備后啟動實施，解決青城古鎮、黃河三峽等2個4A級景區連通問題；剩余的4個4A級景區（華亭蓮花臺、卓尼大峪溝、康縣陽壩、碌曲則岔石林）項目涉及環境敏感點，待建設條件成熟后再行解決。到2020年，實現所有具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路，破除重點旅游景區可進入性差的“瓶頸”制約。　　

　　專欄2　　4A級旅游景區二級公路連通工程

　　4A級景區連接道路。實施S236新天至馬蹄寺、S588高壩至祁連、S227渭源至五竹、小川至西峽頌景區、S505慶城至周祖陵等15條259公里，總投資36億元；待建設條件具備后啟動實施白銀至青城古鎮、永靖至大河家公路永靖至臨夏段2條84公里，總投資89億元。

　　3．加快推進3A級旅游景區三級公路連通工程。3A級景區新建連接道路31條441公里,結合鄉村振興戰略，2019—2020年，先期啟動通3A級景區連接道路6條114公里，解決5個3A級景區三級公路連通問題；剩余的25個3A級景區分步組織實施,分階段實現通3A級景區三級公路全覆蓋。　　

　　專欄3　3A級旅游景區三級公路連通工程

　　3A級景區連接道路。啟動實施迭部—四川若爾蓋、江迭路—迭部、岷縣—橋上、S314線—黑山咀、“月上敦煌—2019中秋戈壁國際音樂節”道路、華亭縣城—雙鳳山公園6條114公里，總投資6．4億元；剩余的25條327公里分步組織實施。

　　4．統籌推進其他A級景區和鄉村旅游景點旅游道路連通工程。堅持農村公路發展與美麗鄉村聯動，積極實施農村公路路網完善工程、鄉鎮和建制村“暢返不暢”整治工程，量力而行推進自然村組道路建設工程，推進旅游路、資源路、產業路等農村經濟干線建設，推動連接道路向其他A級景區和鄉村旅游景點延伸，逐步實現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景點通硬化路，形成“慢游”旅游交通網絡。支持通全省268個鄉村旅游示范村的鄉村公路提等升級，旅游專業村對外連接公路等級應至少達到四級公路標準，提升鄉村旅游可進入性;加強重點鄉村旅游景區(點)對外聯系公路連接段建設,實現硬化、綠化、美化。　　　　　　

　　專欄4　　其他A級景區和鄉村旅游道路連通工程

　　1．實施屋蘭古鎮大景區道路、S304線至五馬溝連接大槐樹景區道路改造工程、臨夏州康樂蓮麓至積石山大河家旅游扶貧大通道、武威市南部山區旅游公路、G309金崖至河口公路關山至柳泉連接線等8項369公里，總投資28億元。

　　2．實施農村旅游路、資源路、產業路等經濟干線749公里，總投資16億。

　　3．實施全省“暢返不暢”路段整治工程2271公里，總投資8．6億。

　　4．引導地方政府量力而行推進自然村組道路建設。

　　5．支持通其他A級景區道路改造提升和通268個鄉村旅游示范村的鄉村公路提等升級。

　　5．積極打造“生態公路”“景觀廊道”。把道路交通項目建設與促進旅游產業發展結合起來，統籌考慮通達、生態、文化、旅游等功能，著力打造功能復合型交通廊道。逐步對具備旅游條件的國省干道進行“生態化”“驛站化”改造，對符合建設條件的鄉村旅游公路科學合理設置簡易驛站、港灣式停車帶、觀景臺等服務設施，依托旅游公路沿線生態環境、旅游資源，通過借景、融景等方式，實現以路引景、以景串線，著力構建“暢安綠舒美”的生態旅游公路；建設集服務功能與景致觀覽于一體的停車觀景平臺、公路驛站，因地制宜配套必要的綠化、美化和人文等景觀設施，形成集“生態、景觀、休閑、旅游”多功能于一體的交通旅游景觀廊道。推動依托交通干線建設鄉村旅游集聚區，打造一批旅游風景道和鄉村旅游風景帶。　　

　　專欄5　　“生態公路”“景觀廊道”打造工程

　　省文旅廳會同省交通運輸廳,借鑒海南“驛站化”旅游通道串聯美麗鄉村的經驗及甘南州公路景觀臺建設等做法，在以市縣為主體自下而上提出景觀廊道擬建名單的基礎上，篩選把關，提出功能設施、綠化美化等要求，擬訂三年實施計劃，整合項目資源、資金，指導具備條件的地方提升改造建設一批生態公路、旅游公路等景觀廊道。

　　（二）加快解決“改站”的問題。強化汽車站、服務區等公路設施的旅游服務功能，建設“游客集散中心”“公路驛站”，積極拓展“服務區+旅游”“服務區+物流”“服務區+商業綜合體”“服務區+地方特色產業”等特色服務功能，打造集旅游宣傳、游客集散、“吃住行游購娛”為一體的交通旅游綜合體。

　　6．加快實施汽車客運站“游客集散中心化”改造。2019—2020年，篩選全省已實現網上售票且具備改造條件的三級以上汽車客運站，分批次、有步驟地進行改造升級，力爭打造110個左右的交通游客集散中心，兼具公益屬性和旅游服務功能。　　

　　專欄6　　汽車客運站“游客集散中心化”改造工程

　　改造升級蘭州客運中心、臨夏州汽車南站、天水汽車站、定西汽車站、平涼汽車東站、西峰汽車南站、張掖汽車東站、合作汽車北站、武威綜合客運樞紐中心、敦煌汽車站、白銀汽車站、金昌市汽車站、武都汽車站、嘉峪關汽車站等110個左右。

　　7．加快實施高速公路服務區“驛站化”改造。改造升級高速公路服務區，逐步配套完善旅游廁所、賓館、充電站、智能水電樁（房車專用）、停車場、觀景臺和旅游交通引導標識等綜合服務設施，涵蓋景區推介、展館營銷、休閑區、房車露營地、路況實時反饋等功能板塊，建成“司機之家”“旅客之家”“房車驛站”。2019—2020年，對3對高速服務區進行升級改造。在高速公路服務區建設31個甘肅特色旅游商品和甘肅地方農特產品實體示范店，協調開通服務區快遞代理業務，滿足游客多元化的出行購物需求。打造服務區地方特色小吃店16家，提升旅游餐飲品質。建設21對服務區39座充電站，開展光伏發電站建設試點，強化節能減排。對臨近旅游景區的9對服務區進行游客集散中心改造。建成11個交通驛站、12個司機之家。　　

　　專欄7　　高速公路服務區“驛站化”改造工程

　　1．高速服務區進行升級改造。對G6京藏高速白銀東服務區、G22青蘭高速接駕嘴服務區、G6京藏高速張家寺服務區3對服務區進行升級改造，總投資2．6億元。

　　2．特色旅游商品和地方農特產品實體示范店。在太石服務區、臨夏服務區、涇川服務區、會寧服務區等16對服務區建設31個，總投資630萬元。

　　3．地方特色小吃店。甘泉服務區、安門服務區、蘭州南服務區、靜寧服務區等8對服務區打造16家，總投資410萬元。

　　4．充電站。在甘泉服務區、武威服務區、太石服務區、白銀東服務區等21對服務區設立39座充電站，總投資7530萬元。

　　5．游客集散中心改造。對武威服務區、會寧服務區、太石服務區、臨夏服務區、禮縣服務區、平涼服務區、長城驛服務區、武都服務區、甘泉服務區等9對服務區進行游客集散中心改造，總投資270萬元。

　　6．交通驛站。在蘭州北服務區、安門服務區、平涼服務區、臨夏服務區等服務區建設11個交通驛站，總投資475萬元。

　　7．司機之家。在太石服務區、白銀東服務區、長城驛服務區、蘭州南服務區等服務區建設12個司機之家，總投資22萬元。

　　8．統籌推進普通國省干線服務區建設提速提質。參考國內外對國省干線公路服務區設置間距的經驗，按照平均100KM左右的合理間距，在全省統籌布局規劃建設103個普通國省道服務區（其中一類服務區14個，二類服務區35個，三類服務區54個）。除具備公路服務區的基本功能外，積極拓展旅游接待服務中心、娛樂休閑中心、商業服務中心、應急救援系統等功能模塊，打造交通驛站。2019—2020年，規劃新（改）建普通國省干線服務區33個，剩余的22個普通國省干線服務區之后安排實施。　　

　　專欄8　　普通國省干線服務區改造工程

　　新（改）建金崖服務區、會寧服務區、長城停車區、清泉停車區等33個，總投資5��3億元；剩余的22個普通國省干線服務區之后安排實施。

　　9．積極打造高速公路主題文化旅游服務區。結合服務區所處地域文化，通過規劃配置新建服務區、優化改造現有服務區，加強與推動高速公路服務區向旅游、生態、觀光、文化、康養、消費等復合功能型服務區轉型升級，規劃打造一批特色鮮明、亮點突出的公路主題文化旅游服務區。2019—2020年，計劃先期選擇3個高速公路服務區進行試點（在武威服務區建立“銅奔馬”主題展館，在禮縣服務區建立“三國文化”主題展館，在武都服務區建立“綠橄欖”主題展館）；后期將逐步整體打造“涼州·印象·空間—武威服務區”“先秦故里·天嘉福地—禮縣服務區”“千年藥鄉·橄欖之城—武都服務區”“蜜瓜之鄉·鎖陽古城—瓜州服務區”“天下黃河第一城—蘭州服務區”“絲路明珠·七彩丹霞—張掖服務區”“問道崆峒·養生平涼—平涼服務區”等系列主題文化服務區，并適時在靜寧服務區建立“平涼金果”主題展館，在甘谷服務區建立“石窟文化”主題展館，在王格爾塘服務區建立“藏族民俗風情”主題展館等。

　　10．協調推進鄉村驛站、鄉村加油站建設。對符合建設條件的鄉村旅游公路科學合理設置簡易驛站、鄉村加油站、港灣式停車帶、觀景臺等服務設施，打造鄉村驛站。省供銷聯社在全省范圍內統籌布局、規劃建設3000個鄉村加油站，有效解決農村地區加油遠、加油難和集體經濟“空殼村”問題。　　

　　專欄9　　鄉村加油站建設工程

　　由省供銷聯社負責以項目扶貧方式組織實施，計劃新建鄉村加油站3000個，總投資39億元。

　　11．統籌推進自駕車(房車)露營地建設。落實《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發展規劃》，結合旅游公路建設和景區開發，統籌推進自駕車(房車)露營地建設。引導自駕車（房車）營地、交通驛站建設向特色村鎮、風景廊道等重要節點延伸布點，逐步形成鄉村旅游自駕游精品線路產品和服務體系。　　

　　專欄10　　自駕車（房車）露營地建設工程

　　實施《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發展規劃》，依托重點景區、風景廊道、重要交通節點，建成200個自駕車(房車)營地和100個交通驛站，建設國內外知名的自駕車（房車）露營地。其中，近期重點建設張掖濱河新區自駕游露營地（一期工程）、天水麥積山自駕游綜合露營基地、柳格國高(G3011)敦煌至當金山口高速公路工程陽關服務區及阿克塞服務區房車露營地等9個自駕車(房車)露營地，總投資29億元；積極推進肅北黨河峽谷露營地、民勤紅崖山水庫房車露營地、金昌國際房車服務基地等35個自駕車(房車)露營地建設，總投資25億元。

　　（三）協調解決“暢游”的問題。加快推進依托高鐵站、機場的旅游集疏運體系建設，實現高鐵站、機場、公共交通、旅游專線間的無縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區的旅游集散網絡。

　　12．加快推進綜合客運樞紐建設，促進各種運輸方式一體化銜接，方便游客集疏和換乘。2019—2020年,規劃建設蘭州新區綜合客運樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場一期工程、隴南綜合客運樞紐、定西綜合客運樞紐、白銀高鐵南站綜合客運樞紐等5個綜合客運樞紐，加快推進酒泉南綜合客運樞紐、敦煌綜合客運樞紐、岷縣汽車南站、慶陽綜合客運樞紐4個綜合客運樞紐建設，確保通高鐵的重點旅游城市至少擁有1個綜合客運樞紐。　　

　　專欄11　　綜合客運樞紐建設工程

　　綜合客運樞紐建設。新（續）建蘭州新區綜合客運樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場一期工程、隴南綜合客運樞紐、定西綜合客運樞紐、白銀高鐵南站綜合客運樞紐等5個綜合客運樞紐，總投資16．5億元；加快推進酒泉南綜合客運樞紐、敦煌綜合客運樞紐、岷縣汽車南站、慶陽綜合客運樞紐4個綜合客運樞紐建設，總投資6．8億元。

　　13．優化交通樞紐與城市、景區的交通銜接。加強交通樞紐與主城區間的公交線路、與景區間的旅游專線；在高鐵站、機場、汽車客運站為旅客集中提供預約租車、定制包車、景區直通車、“落地自駕、異地交車”等個性化運輸服務。力爭到2020年，實現蘭州中川機場、敦煌機場，70%的市州城市高鐵站和60%的旅游城市一級客運站能夠提供預約租車、定制包車等個性化旅游運輸服務，全省60%旅游客運企業可以提供個性化包車、租車等服務。

　　14．適時開通景區到依托城鎮之間、景區與景區之間的旅游專（環）線、旅游直通車、定線旅游等客運業務。力爭到2020年，在蘭州、天水、平涼、張掖、武威、嘉峪關、酒泉、臨夏和甘南等9個市州開通旅游專（環）線、旅游直通車、定線旅游等客運業務。在連霍高速天水至嘉峪關、敦煌段增設景區接駁服務點3處，與景區游客接駁服務無縫銜接。

　　15．完善旅游交通標識體系。將通往旅游景區、重點鄉村旅游景點標識標牌納入全省道路交通標識范圍。在省內高速公路、國省干線的主要交叉路口、城市交界處通往旅游景區的路口增設規范的旅游交通標識牌，健全旅游引導標識系統。對新建、改建公路項目，在施工圖設計階段，主動與旅游部門銜接，合理設置旅游標牌，實現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。

　　16．加大交通旅游宣傳和出行引導。在火車站、機場、酒店、高速公路服務區、城市出入口、三級以上汽車站、公交車站等游客集散地利用電子顯示屏、可變情報板等，加大交通旅游宣傳和出行引導力度。充分利用互聯網、大數據等現代信息手段，通過手機APP、微信，提升交通旅游信息推廣效果。與當地旅游部門、專業演藝文化公司等合作，在公路服務區開展旅游圖書圖冊發放、票務銷售、推介等便民服務。

　　（四）統籌解決“智聯”的問題。依托我省交通運輸大數據資源平臺和旅游大數據共享與交換平臺、“一部手機游甘肅”行動計劃，推進交通與旅游數據資源的互聯互通、加快構建具有甘肅特色的交通旅游綜合數據服務平臺,形成交通旅游數據資源目錄，為社會公眾提供個性化、多樣化、品質化的交通旅游綜合服務產品。

　　17．打造交通旅游綜合服務平臺。與“一部手機游甘肅”綜合服務平臺互聯互通，逐步實現針對不同游客群體的交通旅游產品及旅游服務需求的發布、查詢、預定、線上交易、產品介紹、互聯在線體驗、交通旅游車輛定制網約服務及景區售票等線上互動服務功能，為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個環節的智慧化服務。

　　18．推進交通旅游信息數據綜合應用。構建交通旅游“四合一”（即：交通旅游數據平臺+旅游企業+交通企業+隴上特產銷售體系）融合發展模式。實現全省主要景區和交通場站寬帶網絡和WIFI全覆蓋。提升干線公路服務設施的自動化程度和態勢感知能力，逐步實現公路運行狀況、信息發布、智慧旅游服務等聯網管理和共享。在客運站推廣普及聯網售票、乘車碼微信支付和交通一卡通支付，實現公眾出行“一卡通”和手機支付。在服務區積極推廣微信、支付寶等電子支付的應用，探索ETC用戶卡加油、購物消費等應用實踐。

　　19．提供普惠化信息數據服務。推動交通運輸行業服務性公共數據向社會開放，支持企業推廣形式多樣的交通信息服務APP產品，提供實時交通運行、路網查詢、出行引導、高速公路服務區、智能公交、運輸場站、汽車租賃、定制網約客運、汽車維修、道路援助、ETC在線充值等信息對接和一站式服務，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務信息。完善“12328”服務監督平臺，逐步實現公路與鐵路、民航、水運、郵政等行業的信息共享和平臺對接，實現交通運輸服務監督“一號通”。　　

　　專欄12　　交通旅游信息化建設重點項目

　　重點實施省級交通運輸行業數據資源交換共享與開放應用平臺、甘肅省交通旅游綜合數據服務平臺項目、甘肅交通運輸“互聯網+出行服務”、甘肅省交通旅游車輛定制網約數據服務項目、交通運輸場站服務區網絡和WIFI覆蓋項目、交通旅游大數據融合應用試點項目、甘肅省智慧高速綜合服務平臺（智慧旅游服務區）等7個項目，總投資1．4億元。

　　三、工作措施

　　（一）分工負責，合力推進。

　　市縣政府要加強對旅游公路建設實施的組織領導，切實負起項目實施的主體責任，加快推進本地區旅游公路及配套服務設施建設與發展。省交通運輸廳會同省文旅廳建立省級旅游公路項目庫，指導市縣政府發掘儲備一批交通旅游項目，并加快組織實施。省文旅廳結合旅游產業發展和景區開發，研究提出旅游公路建設項目需求，協調和指導旅游企業、旅游景區管理部門與交通部門加強合作，共同推進景觀廊道建設、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設等項目建設。省政府國資委協調省屬國有企業按照“建養一體化”方式積極參與普通省道、旅游公路和農村公路的建設養護，協調相關金融機構降低企業融資成本，指導企業做好合作模式設計和投資風險防控。省供銷聯社科學布局、有序推進鄉村加油站建設運營，努力構筑“最大同心圓”。發展改革、財政、自然資源、住建、交通運輸、農業農村、林草等部門要建立重點旅游公路項目聯審聯批綠色通道機制，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動交通運輸與旅游產業融合發展的強大合力。　　

　　專欄13　　旅游公路主要建設任務分工

　　根據建設事權，省交通運輸廳負責組織實施國家高速公路、普通國道建設；省文旅廳與省交通運輸廳共同推進景觀廊道建設、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設重點項目。

　　各市州政府負責組織實施省級高速公路、普通省道、4A級及以上景區連接道路建設；結合旅游公路建設和景區開發，統籌推進自駕車房車露營地建設。

　　各縣市區政府負責組織實施3A級及以上景區連接道路、農村公路及鄉村旅游道路建設，鄉村公路驛站納入地方鄉鎮美麗鄉村一體化建設和養護；積極推進鄉村加油站建設。

　　地方政府和景區開發部門負責景區內部道路建設，強化與旅游公路銜接。

　　省級公路管理部門負責國省干線公路服務區的建設和運營管理、升級改造、日常維護和市場化運作。地方政府及其道路運輸管理部門負責客運站建設、升級改造和協調推進、加快構建無縫銜接高鐵站、機場、汽車站、公共交通、旅游專線之間的交通旅游集散體系。

　　各級文化旅游部門、旅游企業、景區開發部門要積極配合、主動參與涉旅項目的前期工作、旅游產業要素標準化評定、商業運營、宣傳營銷、推介推廣等工作。

　　（二）創新模式，多元融資。

　　1．建好用好交通發展基金（資金池）。由省交建集團作為主發起人，聯合省國投、省城鄉投、省電投、省建投和八冶集團等省屬企業共同設立甘肅公交建公路投資基金，加快整合和籌集各類資金和資產資源注入形成資金池，重點解決采用PPP模式實施的經營性收費公路項目資本金短缺問題。

　　2．積極推行建養一體化等新模式。鼓勵引導縣級政府與省屬國有企業合作建設養護普通省道旅游公路及農村公路，有效解決當前全省普通省道、旅游公路及農村公路因投融資政策收緊出現的建設和養護資金缺口問題，促進普通省道、旅游公路和農村公路良性發展。

　　3．盤活有效存量資產，補充項目資本金。以出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式，補充基礎設施建設項目資本金，將已建成運營、車流量大、通行費收入較好的政府還貸公路通過市場化方式轉為經營性公路，轉讓收益除償還項目債務外，作為新建收費公路項目資本金。將相對收益較好的國家高速公路和地方高速公路打包招標，將有收益的高速公路與農村公路等公益性公路打包，通過平衡項目間整體收益，或者將新建項目和存量項目打包，憑借存量項目較為穩定的收益預期來吸引社會投資方，解決資本金出資壓力。

　　4．省級預算安排的旅游產業發展專項資金和設立的綠色生態產業發展基金對旅游交通基礎設施建設予以支持。市縣政府要將事權范圍內的普通省道、旅游公路和農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算，提供可靠的資金保障。鼓勵市縣政府全方位開放本地區交通基礎設施投融資市場，以資產劃分為導向，推進旅游公路項目建設、管理、養護、運營市場化和專業化，積極創造條件支持各類有實力的社會資本參與交通旅游基礎設施建設和改造，以公建民營、合作運營、購買服務、PPP合作等模式進行經營管理和收益分成，充分發掘市場配置資源和資產，形成多元化投融資發展格局。

　　（三）“捆綁開發”,整合運作。

　　支持縣級政府按照“公益性項目、市場化運作”理念，以縣為單位，將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路建設養護工程等項目集中打捆，采用“建養一體化”模式進行建設養護。將政府出資或引導建設的旅游公路的冠名權、廣告權、公路服務設施（加油站、加氣站、充電站）等優質資源打捆實施，用于解決項目建設和養護資金不足問題。鼓勵有條件的市縣將旅游公路建設與產業發展、園區建設、鄉村旅游、礦產資源等捆綁實施一體化開發。

　　（四）“綜合開發”，提質增效。

　　鼓勵市縣政府積極探索推進TOD模式（交通引導開發模式），以“路”“站”“景區”等要素為核心，圍繞交通出行，引導沿線或周邊地塊整體開發。對符合條件的旅游公路和景區開發推廣政府和社會資本合作模式，推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的公路、酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，不斷優化旅游公益性服務和公共產品供給，促進旅游資源保護和合理利用、以公路建設帶動周邊旅游，打造全域旅游綜合體,更好地滿足人民群眾對旅游公共服務的需要，大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

　　（五）“交旅融合”，聯動發展。

　　支持市縣政府對符合條件的旅游公路進行特色開發，結合沿線自然風光及旅游資源，合理確定設計主題，使“路”成為一道美麗風景線，把旅游資源集聚、串聯起來；使“站”成為特色驛站，詮釋“路”上包含的歷史文化遺跡、民情風俗；結合旅游出行需求，鼓勵在路側空間富裕路段設置完善公路旅游服務設施；鼓勵用旅游公路及沿線收儲資源與社會投資方達成投資開發協議進行一體化綜合開發，促進旅游公路建設和旅游項目開發聯動發展。引導一批鄰近重點景區、重要旅游城市和主要經濟走廊帶周邊的公路服務區，探索服務區與毗鄰區域土地、景區進行聯動開發。

　　（六）“資源變資本”，滾動開發。

　　支持市縣政府充分運用好、挖掘好旅游公路項目沿線各類資源。對符合政策要求的項目積極推進國有土地使用權出讓，用國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，補充項目資本金，與社會資本共同投資建設項目。將旅游公路項目周邊的砂石料資源、旅游資源，打捆以公開方式出讓給省屬國有企業置換資金，置換資金按照有關規定用于該項目政府方資本金。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等多種方式多種渠道籌集資金,支持項目業主按合同約定和考核結果及時足額向中標企業支付項目工程款及養護服務費。將旅游公路項目周邊的旅游資源、礦產資源等出讓給項目建設外的其他社會投資人，轉讓收入按有關規定可作為該項目政府方資本金。

　　支持交通、文化旅游等市場化程度較高、公共服務需求穩定、現金流可預測性較強的行業開展資產證券化，募集資金作為本地區、本領域項目政府方資本金。

　　將存量政府還貸旅游公路和旅游景區采取股權整體（或部分）轉讓、特許經營權出讓、公路收費權權益轉讓、融資租賃或經營性租賃等方式引進社會投資人，通過存量資源變現回籠資金，用于其他旅游交通設施建設和運維維護，實現滾動開發。

　　（七）完善技術標準，規范發展。

　　研究制定符合實際的促進交通旅游融合發展的地方標準體系，推動交通旅游融合發展標準化、規范化。盡快制定公路服務區建設標準圖，突出基本服務功能+特色增值服務功能，指導服務區“驛站化”建設和改造。建立交通旅游智庫，強化對交通旅游融合發展的戰略研究、政策研究和應用研究，為交通旅游融合發展提供決策咨詢和智力支持。學習借鑒省內外的先進經驗和成果，結合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程，在旅游交通基礎設施建設、管理、維護、運營、服務、保障和旅游交通產品創新方面先行先試、點面結合，形成一批可復制、可推廣的成功經驗。

　　（八）強化監督考核，推動落實。

　　各地、各有關部門要把旅游公路建設納入年度工作目標責任體系，制定實施計劃，多渠道籌措資金，加快組織實施；要建立健全督查考核機制，加強督促指導，及時調度、跟蹤督查，確保各項工作落地見效。要把旅游公路建設納入年度考核，依據考核結果，按照“以建獎建、以路補路、以站補站”和“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則，采用“先建后補”的方式對項目推進快、協調服務好、資金落實到位、管理養護到位的市縣予以表彰和獎補；對工作開展不力、措施不到位、效果不明顯的市縣進行通報批評，并適當調減項目計劃安排。