2019年3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在線訪談兩會(huì)特別節(jié)目，圍繞主題“優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境”交流。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)張鵬/攝  

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月9日訊 (記者 林秀敏 李冬陽) 近年來，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，2018年更是成為全球營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。2018年中國(guó)進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高。這些成績(jī)的取得都與我國(guó)政府不斷優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境分不開。3月8日，全國(guó)政協(xié)委員、上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆做客中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在線訪談兩會(huì)特別節(jié)目，講述了我國(guó)海關(guān)工作在優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境方面所作的努力以及取得的一些經(jīng)驗(yàn)。>>請(qǐng)點(diǎn)擊進(jìn)入訪談專題

　　機(jī)構(gòu)改革后通關(guān)效率提高了 成本下降了

　　海關(guān)，對(duì)于不經(jīng)常出國(guó)的人來說似乎挺遙遠(yuǎn)的，其實(shí)它與我們每個(gè)人的生活都有著密切的聯(lián)系。2018年，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署，檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)和隊(duì)伍歸入了海關(guān)。這一年來，海關(guān)發(fā)生了什么變化呢？高融昆在訪談中指出，這個(gè)改革確確實(shí)實(shí)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)都帶來了非常大的效果，通關(guān)效率得到了很大的提高，通關(guān)成本也實(shí)現(xiàn)了大幅下降。

　　世行發(fā)布的2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，在全球營(yíng)商環(huán)境便利度排名中，中國(guó)提升了32位，位列全球第46位，這是中國(guó)首次躋身全球前50。而這也使得中國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。高融昆說，機(jī)構(gòu)改革是取得這一成績(jī)的重要方面。

　　2018年，根據(jù)中央的決定，國(guó)家檢驗(yàn)檢疫的機(jī)構(gòu)和職能劃入海關(guān)總署。機(jī)構(gòu)改革后，海關(guān)除了承擔(dān)傳統(tǒng)的職能以外，同時(shí)承擔(dān)動(dòng)、衛(wèi)、商、食的相關(guān)職能。“從打擊洋垃圾、象牙等瀕危物種走私，到防范埃博拉、非洲豬瘟等境外疫病疫情入境，再到進(jìn)出口食品和商品質(zhì)量安全檢測(cè)，海關(guān)除了承擔(dān)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全等傳統(tǒng)職能之外，在維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全生態(tài)安全、進(jìn)出口商品安全、食品安全等領(lǐng)域面臨著新的更大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定、守護(hù)人民群眾切身利益的職責(zé)．比歷史上任何時(shí)候都要艱巨繁重。”高融昆表示。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，從2018年4月20日開始，全國(guó)各地的各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全部劃入到海關(guān)。高融昆介紹說，改革后，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合二為一，229個(gè)申報(bào)項(xiàng)目合并精簡(jiǎn)至105個(gè)，通關(guān)單全面取消，通關(guān)流程和環(huán)節(jié)大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化。貨物查驗(yàn)、運(yùn)輸工具、行李物品等8個(gè)領(lǐng)域的“查檢合一”穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)單證、作業(yè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)研判、指令下達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“五統(tǒng)一”，海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫兩大口岸通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)融為一體，通關(guān)時(shí)間和成本顯著降低，企業(yè)和群眾獲得感大幅提升，得到地方政府的充分肯定和進(jìn)出口企業(yè)的廣泛好評(píng)。

　　上海四方面17條措施促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化

　　近年來，我們購買海外商品越來越方便，無論通過網(wǎng)絡(luò)還是實(shí)體店，能夠買到的外國(guó)商品越來越多，大大豐富了我們的購物選擇。訪談節(jié)目中，高融昆介紹了目前海關(guān)的一些工作和政策，讓我們可以憧憬，未來我國(guó)的跨境貿(mào)易將更加發(fā)達(dá)。

　　上海港是全球吞吐最大的海港，也是全球貨運(yùn)第三的空港，對(duì)外貿(mào)易占全國(guó)近三分之一。高融昆說，上海海關(guān)把跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，與全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革、促進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)監(jiān)管服務(wù)統(tǒng)籌起來推進(jìn)，立足最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大文章”，提升海關(guān)服務(wù)新一輪對(duì)外開放的水平。為此，上海海關(guān)先后制訂了四大方面17條具體措施，切實(shí)做好促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作，不斷優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。主要包括：一、優(yōu)化通關(guān)流程，推行“提前申報(bào)'“先放后稅”。二、加快進(jìn)口肉類、水產(chǎn)品等重點(diǎn)商品通關(guān)速度。三、加大國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版推廣力度，取消涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。四、大力推動(dòng)跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

　　訪談中，高融昆還談到了海關(guān)總署2019年在促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化方面的一些行動(dòng)。自今年1月1至3月31日，在北京、天津、上海三地口岸開展為期3個(gè)月的促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)工作包括：一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出口申報(bào)單證，包括全面推廣電子報(bào)關(guān)委托，實(shí)現(xiàn)出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申報(bào)和自助打印，海運(yùn)提單、提貨單以及企業(yè)間設(shè)備交接單等信息電子化流轉(zhuǎn)等。二是繼續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間，包括全面推廣“提前申報(bào)“匯總征稅”等便利化模式，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)通關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，研究實(shí)施進(jìn)口汽車部件、出口機(jī)電產(chǎn)品專項(xiàng)通關(guān)便利化措施等。三是切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，包括完善口岸收費(fèi)目錄清單，通過“單一窗口”提供收費(fèi)目錄查詢及綜合服務(wù)評(píng)價(jià)功能，規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫處理環(huán)節(jié)收費(fèi)行為等。

　　此外，我國(guó)還積極發(fā)展國(guó)際合作，促進(jìn)跨境貿(mào)易的發(fā)展。目前，我國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定。截至2018年8月，我國(guó)與“一帶一路”沿線35個(gè)國(guó)家(地區(qū))達(dá)成經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)互認(rèn)安排，通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本降低50%以上。

　　壓縮口岸通關(guān)時(shí)間 支持進(jìn)口“提前申報(bào)”

　　在“改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣等問題”方面，高融昆交流了上海海關(guān)的做法和經(jīng)驗(yàn)。 

　　高融昆表示，上海海關(guān)瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，具體有三個(gè)方面：

　　一是“在持續(xù)壓縮口岸通關(guān)時(shí)間上狠下功夫”。支持進(jìn)口“提前申報(bào)”，通過申報(bào)“前推”，有效提升通關(guān)效率；推進(jìn)通關(guān)全流程無紙化，方便企業(yè)直接到查驗(yàn)場(chǎng)地辦理查驗(yàn)手續(xù)；結(jié)合關(guān)檢申報(bào)融合，擴(kuò)大涉檢單證智能通關(guān)覆蓋面，進(jìn)一步縮短涉檢單證通關(guān)時(shí)間。目前，上海關(guān)區(qū)貨物和運(yùn)輸工具申報(bào)100%通過“單一窗口”辦理，提前申報(bào)率大大提升。在全國(guó)率先開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。2018年上海口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮50.02%。世界銀行發(fā)布的最新《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示．我國(guó)跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升，上海的貢獻(xiàn)權(quán)重非常高。

　　二是“加大對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的支持力度”。推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼功能落地，實(shí)施境外中轉(zhuǎn)貨物6位編碼簡(jiǎn)化申報(bào)模式，進(jìn)一步推出更加接軌國(guó)際的“艙單申報(bào)、艙單核銷”模式，助力上海港提升境內(nèi)外貨源的集疏運(yùn)能力；鼓勵(lì)企業(yè)用足用好中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證政策，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等自主品牌以及戰(zhàn)略新興企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶。支持跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)快速發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化退貨申報(bào)；優(yōu)化跨境電商企業(yè)擔(dān)保賬戶設(shè)立，上線保函使用功能；運(yùn)用“跨境電子商務(wù)出口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”啟動(dòng)跨境電商出口業(yè)務(wù)。

　　三是“實(shí)施數(shù)字化、智能化監(jiān)管”。上海海關(guān)積極對(duì)接洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭運(yùn)行特點(diǎn)，通過前端聯(lián)網(wǎng)、后臺(tái)監(jiān)控等手段監(jiān)控碼頭作業(yè)情況，試行“無人值守”作業(yè)模式，對(duì)進(jìn)出口貨物全面推行“提前報(bào)關(guān)”模式，為打造高標(biāo)準(zhǔn)、智能化世界一流水平港口提供海關(guān)智慧與方案。

　　高融昆介紹，2018年11月30日，上海海關(guān)全面應(yīng)用海關(guān)總署推出的智能審圖系統(tǒng)，通過標(biāo)記機(jī)檢圖像樣本，優(yōu)化系統(tǒng)審圖算法，不斷提升系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別準(zhǔn)率。原先海關(guān)關(guān)員人工審圖的平均時(shí)間為每幅5分鐘左右，應(yīng)用智能審圖系統(tǒng)后，每幅圖像的自動(dòng)識(shí)別時(shí)間不到5秒，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，貨物通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓縮。此外，上海海關(guān)投人使用自主開發(fā)的跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、稅務(wù)、工商．外匯等各方數(shù)據(jù)7.1億條，并與“單一窗口”、船公司和港務(wù)部門實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，在實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控和全流程便捷通關(guān)方面探索出一條新路。通過平臺(tái)，企業(yè)不僅能夠自動(dòng)提前申報(bào)，還可提前安排提箱計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)享訂艙”和“靠泊即提”。

　　上海海關(guān)推出5項(xiàng)便利化措施服務(wù)第二屆進(jìn)博會(huì) 

　　2018年11月5日至10日，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)吸引172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3600多家企業(yè)參展，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會(huì)洽談采購，展覽總面積達(dá)30萬平方米。現(xiàn)在，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)正在籌備中。高融昆在節(jié)目中講述了上海海關(guān)為第二屆進(jìn)博會(huì)推出的便利化措施。

　　高融昆介紹，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，上海海關(guān)量身定制海關(guān)監(jiān)管服務(wù)保障工作方案，制定并落實(shí)21項(xiàng)支持政策和便利舉措，創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化、稅款總擔(dān)保等創(chuàng)新制度。期間上海海關(guān)高效完成1046批展品的監(jiān)管，總貨值約10億元，企業(yè)整體申報(bào)時(shí)間壓2／3左右，物流成本大幅降低。

　　高融昆表示，目前，上海海關(guān)正在總結(jié)首屆進(jìn)博會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與進(jìn)博局、地方政府、參展企業(yè)等單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)梳理第二屆進(jìn)博會(huì)的辦展新需求，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)行條件的基礎(chǔ)上，提出5項(xiàng)上海海關(guān)的便利化措施：

　　一是成立專設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好組織保障。統(tǒng)籌上海海關(guān)國(guó)際會(huì)展監(jiān)管資源，專門成立上海會(huì)展中心海關(guān)，派員入駐國(guó)家會(huì)展中心，提供全方位海關(guān)駐場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)與政策解答。

　　二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和高科技手段，為高效、便利監(jiān)管提供技術(shù)保障。通過跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)進(jìn)博會(huì)展商、展品信息實(shí)施全流程監(jiān)管服務(wù)，打造數(shù)字化、智能化、便利化、集約化的進(jìn)博會(huì)全流程監(jiān)管服務(wù)新模式。

　　三是設(shè)立專用通道、制定業(yè)務(wù)指南，為進(jìn)出境物資和人員提供便利通道。在主要口岸設(shè)立進(jìn)博會(huì)專窗，開設(shè)通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)先辦理進(jìn)博會(huì)物資及參會(huì)人員的相關(guān)手續(xù)。進(jìn)一步結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，為展商提供詳細(xì)、全面的業(yè)務(wù)操作指南。

　　四是對(duì)進(jìn)博會(huì)實(shí)行稅款總擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)進(jìn)博會(huì)暫時(shí)進(jìn)境展覽品，由辦展方以銀行保函形式向我關(guān)申請(qǐng)辦理稅款總擔(dān)保，免于逐票向海關(guān)提交稅款擔(dān)保。

　　五是實(shí)施保稅展示展銷態(tài)化，支持進(jìn)博會(huì)常年保稅展示交易。允許企業(yè)依托經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的保稅場(chǎng)所，開展進(jìn)口商品保稅展示和銷售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。