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    1. 勵小捷談傳統村落保護與活化的四個重要利好因素

      2019年05月24日 11:18    來源:經濟日報-中國經濟網   

        經濟日報-中國經濟網呂梁5月24日訊(記者 魏金金)5月24日,第四屆古村鎮大會在“九曲黃河第一鎮”山西呂梁磧口古鎮開幕。中國文物保護基金會理事長勵小捷在致辭表示,傳統村落、古村落、古村鎮等保護與活化在城鎮化、脫貧攻堅以及鄉村振興等國家重大戰略的實施過程中占據重要位置,“目前勢頭不錯,但從總體歷史過程來看,也是剛剛破題。特別是從國家層面上,制度構建尚需完善”。

        中國文物保護基金會理事長勵小捷在第四屆古村鎮大會上致辭 經濟日報-中國經濟網記者魏金金/攝

        對于當前傳統村落的保護與活化,以及其相關制度建設與文旅融合發展,勵小捷認為有四個重要利好因素:

        一、理論上的不斷探索,為古村落保護發展的法律與制度提供了依據。不同于國外,中國在文物資源方面仍體現為公有制為主體,文物資源大部分仍歸國有,因此在文化遺產的保護方面,對于個人產權的法律和制度保障方面幾乎缺失。而傳統村落中的古民居,80%以上是個人產權。作為我國古建筑遺產的重要組成部分,這些民居建筑的損毀,不止是產權人利益的損失,也是祖國文化遺產的損失。根據《憲法》、《物權法》和《文物保護法》,私人所有文物建筑保護利用的主體是所有權人,國家和政府保有依據憲法和法律法規,對個人財產所附著之公共利益行使公共管理權的職責。對于這些古民居,政府既承擔著管理、監督的職責,也應承擔部分保護、引導的職責。這些理論探討的成果,將在今后修訂法律法規和政策中發揮作用。

        二、資金投入呈現多元化的態勢,為古村落的保護發展注入新活力。首先,目前政府投入還是主導,住建部的中國傳統村落補助資金300萬基本不涉及私人產權建筑修繕,大量的私產民居整體保護修繕資金仍然是塊短板,經濟發達地區多采取對古民居維修給予部分補貼的辦法。由于國家放寬了縣一級整合項目資金的權限,有關財政項目資金也可以用到古民居的保護修繕上,甚至發達地區的一些鄉鎮也形成了修繕補貼機制;其次,在產權人的投入方面,隨著公眾保護意識的增強和對古民居活化利用訴求的增強,農民自身投入老屋維修的積極性提高,在“拯救老屋項目”的推進中,逐漸呈現了開始讓農民出錢難,后來報名交錢排不上隊的現象;再者,關于社會資本投入,如今企業和個人投資精品民宿、開發旅游勢頭強勁,且隨著政府投入基礎設施和村落環境,社會資本投入或許會成為傳統村落保護發展的主流。

        磧口古鎮民俗表演 經濟日報-中國經濟網記者魏金金/攝

        三、農村宅基地流轉制度改革,為古村落有機更新帶來新機遇。傳統村落保護的最終目標是既要把古建筑保住,也要把村民留住,“見人見物見生活”。但在這個過程中,一部分農民會遷移至城市變為‘新市民’,因為城鎮化的目標是2億農民要離開農村。另一方面,由于農村特別是傳統村落,具有寧靜悠閑、空氣清新、民風淳樸等特點,城市中也會有一些有錢有閑的人愿意到農村生活,成為新村民,這將是中國傳統村落一個自然而然的、有機更新的過程。但是傳統村落的新村民、新市民的流動,受到了目前宅基地政策的限制。2014年12月,中央深化改革領導小組第七次會議審議通過《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,拉開了新一輪土地制度的改革序幕。2015年-2017年間,國務院累計確定33個試點縣(市、區)行政區,整體試點工作已在2018年底結束,33個試點縣(市、區)按新辦法集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗,面積9萬余畝,總價款約257億元,騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝。 近日,中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》指出,“適度放活宅基地和農民宅基地使用權,對存量宅基地實行退出有償”。雖然是有條件地松綁農村宅基地,但對于村落保護、閑置宅基地盤活、促進農民增收和城鎮人員投資利用農民閑置的古民居是很大的突破。

        四、多種活化利用的成功探索,為古村落保護發展奠定了實踐基礎。在古村落活化利用方面,在政府引導下,農家樂、傳統手工作坊、民宿等多種形式遍地開花、自然發展,實為一種發展途徑。同時,商業開發只要理念正確,無論是旅游、酒店還是電商,對于古村落的發展也是一個重要的推動。“關鍵還是各級政府和主管部門要堅持正確的發展理念,認真貫徹總書記‘望得見山、看得見水、記得住鄉愁‘的指示精神,在古村落的開發利用方面,劃定若干底線,同時引導、鼓勵諸如開發商與村集體合作經營等多種發展形式”。近年來,以江西婺源篁嶺、河南郝堂村、安徽西遞宏村、浙江諸葛村等為代表的村落率先探索出了通過旅游、公益培訓、藝術教育等方式激活村落文化活力的發展方式。

        勵小捷談到,傳統村落這一特殊文物群體,關于其保護與活化,可試驗的寬容度較大,“目前傳統村落的保護和活化利用還處于初級階段,剛剛起步,所以必要的探索和實驗是應該支持的。傳統村落怎么保、怎么用也不應該用一個標準,一把尺子來衡量”。

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      (責任編輯: 林秀敏 )

      勵小捷談傳統村落保護與活化的四個重要利好因素

      2019-05-24 11:18 來源:經濟日報-中國經濟網
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