經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月5日訊（記者 成琪）當前，全國文物行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但文物安全形勢依然嚴峻，違法違規(guī)破壞文物現(xiàn)象屢禁不止，文物行政執(zhí)法，特別是地方文物行政執(zhí)法還面臨著很多的困難和問題，近日，文化和旅游部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方文物行政執(zhí)法工作的通知》（以下簡稱《通知》），對推進文物行政部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍依法行政提出了具體要求，“確保地方文物行政執(zhí)法事有人干、責有人負”。

北京大營盤明長城 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者成琪/攝

　　我國是文物大國，文物行政執(zhí)法工作任務多、責任重、人員少，基層文物部門力量更為薄弱，普遍缺乏從事文物行政執(zhí)法的專門人員。從國家文物局開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測的結果看，一些不可移動文物本體遭破壞，一些文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內發(fā)生違法建設，地方政府、監(jiān)管部門管理缺位、執(zhí)法缺位問題突出。對此，《通知》提出，“文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使文物市場領域的行政執(zhí)法職責，由相關文化和旅游行政部門負責管理。”同時要求承擔文物行政執(zhí)法職責的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，應明確專門機構或者專人負責文物行政執(zhí)法工作。

　　針對地方文物行政執(zhí)法職責不明確，尤其是文物市場領域以外的文物行政執(zhí)法職責不清等問題，《通知》也專門明確了文化和旅游行政部門、文物行政部門、文化市場綜合執(zhí)法隊伍、文物執(zhí)法隊伍的職責分工。“授權由文化市場綜合執(zhí)法隊伍或者文物執(zhí)法隊伍承擔的文物行政執(zhí)法職能不變；市、縣兩級沒有文物執(zhí)法隊伍的，由文物行政部門委托文化市場綜合執(zhí)法隊伍行使文物市場領域以外的文物行政執(zhí)法職責。”

　　文物行政執(zhí)法涉及法律法規(guī)、文物保護、文物鑒定等專業(yè)知識，案件處理過程中還涉及行刑銜接、案件移送、責任追究、問題整改等相關工作，對執(zhí)法人員的能力要求相對較高。但目前大部分市縣都沒有明確文物執(zhí)法的崗位職責，普遍缺乏熟悉文物執(zhí)法的業(yè)務骨干，基層辦案中以罰代刑、以罰代責、整改不力等問題依然存在。對此，《通知》就業(yè)務培訓、執(zhí)法演練、創(chuàng)新執(zhí)法方式等提出了有關要求。

　　記者注意到，《通知》還要求文物行政部門與文化市場綜合執(zhí)法隊伍在信息共享、案件報告、信息公開等方面要密切配合。辦理文物違法案件時，在行政處罰、行刑銜接、案件移送、責任追究、問題整改、文物鑒定等方面，文化市場綜合執(zhí)法隊伍、文物部門、公安機關、紀檢監(jiān)察機關要加強部門協(xié)同。

　　據(jù)悉，文化和旅游部、國家文物局將通過全國文化市場技術監(jiān)管和服務平臺應用，促進辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運行管理。同時，根據(jù)地方實際，指導各地加強新技術在文物行政執(zhí)法中的研究和應用，不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式、切實提升文物行政執(zhí)法工作水平。

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