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    1. 創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大鄉(xiāng)村旅游

      2019年07月31日 14:34    來源:海南日報    李孟倫

        原標題:創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大鄉(xiāng)村旅游

        習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出,“要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,打造體現(xiàn)熱帶風情的精品小鎮(zhèn)。”在海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設背景下,鄉(xiāng)村旅游迎來發(fā)展新契機。美國不僅是世界經(jīng)濟強國,更是旅游大國。鄉(xiāng)村旅游作為美國旅游業(yè)的重要組成部分,經(jīng)歷了從起步、發(fā)展到相對成熟的較完整過程,諸多發(fā)展經(jīng)驗值得海南學習和借鑒。

        美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗

        加強立法,合理規(guī)劃。美國聯(lián)邦政府建立和通過了多項政策法案,多數(shù)州政府也明確制定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策,加大對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理和扶持力度,為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構轉型提供了有利條件。如,美國的農(nóng)村旅游發(fā)展委員會,專門負責管理和制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。

        完善設施,公眾參與。美國政府對鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格,需要高速公路貫穿其中,在整體建設中保證“七通一平”(給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整),且鄉(xiāng)村基礎設施建設資金由政府和開發(fā)商共同承擔。同時,政府通過加大人力、物力、財力扶持,推動鄉(xiāng)村居民重視并完善旅游設施。

        加大扶持,鼓勵發(fā)展。美國政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行經(jīng)濟政策傾斜,如美國聯(lián)邦政府成立了農(nóng)村旅游發(fā)展基金,用于編印有關農(nóng)村地區(qū)旅游景點的宣傳資料,利用各種資源幫助各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時,聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局專門制定農(nóng)村旅游貸款計劃,向農(nóng)村地區(qū)的賓館、旅店、野營區(qū)、娛樂企業(yè)、旅游信息部門和交通服務單位發(fā)放貸款。各州政府也采取各種形式給予農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟資助。

        保護生態(tài),長效發(fā)展。美國十分注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境長久發(fā)展。20世紀60年代,美國政府開始進行生態(tài)村建設,最大限度地綠化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境,使鄉(xiāng)村自然環(huán)境大為改觀,居住空間的舒適性、新鮮的空氣、展現(xiàn)原始風貌的大山、充滿活力的野生動物以及廣袤的自然景觀等,成為吸引資本投資和推動經(jīng)濟結構多樣化的動力。

        類型多元,產(chǎn)品豐富。20世紀70年代初,美國的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起。美國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富多樣,包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。每年,美國的地方政府或農(nóng)民協(xié)會還會舉辦鄉(xiāng)村旅游系列活動,如農(nóng)業(yè)博覽會、賽馬比賽、鄉(xiāng)村游行、鄉(xiāng)村音樂會等,通過活動展現(xiàn)農(nóng)村的特色和風情,吸引城市旅游者的到來。

        海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢

        海南是全國首個全域旅游創(chuàng)建示范省,鄉(xiāng)村旅游已成為海南推進全域旅游和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年,全省鄉(xiāng)村旅游接待游客1024.64萬人次,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入32.16億元。在建設國際旅游消費中心大背景下,海南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,具有得天獨厚的優(yōu)勢。

        氣候優(yōu)勢。海南與美國夏威夷處在同一緯度,北緯18度至20度,是中國唯一的熱帶海洋島嶼。海南屬于熱帶海洋和熱帶季風混合型氣候,年平均氣溫在23-26攝氏度之間,長夏無冬,終年濕潤,無明顯季節(jié)之分,一年四季都適合旅行。每年的11月至次年的4月,中、西部五指山等熱帶原始叢林更是層層疊疊、逶迤不盡,非常適合登山探險。

        資源優(yōu)勢。一是海南旅游資源豐富。海南四季郁郁蔥蔥,是“回歸大自然的好去處,未受污染的長壽島”。集自然風光、珍稀動植物、民族風情和文化古跡為一體的熱帶海島風光旅游資源,為海南鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展注入了原動力。二是海南文化魅力獨特。海南疍家來自閩粵沿海,全島各地都有,多數(shù)生活在陵水和三亞,是名副其實的海上“游牧民族”。疍家人有獨特的祭海儀式、婚喪嫁娶民俗、別具一格的海鮮烹制法以及漁歌文化等。海南還擁有眾多的紅色旅游資源。三是海南民族文化豐富。海南有黎族、苗族、回族、壯族等38個少數(shù)民族,幾千年的島居生活產(chǎn)生了獨特的民族風情、民俗文化和歷史文化。“三月三”節(jié)慶、冼夫人文化節(jié)、澄邁的龍舟競渡、臨高的哩哩美等民俗文化豐富多彩。

        交通優(yōu)勢。全球第一條熱帶地區(qū)環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵全線貫通,海南“田”字型環(huán)島高速路網(wǎng)貫通全島,海南環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建設也全面啟動。全省已建成以環(huán)島高速和中線高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線、縣鎮(zhèn)村道支干相連、貫通東西南北、輻射全島的公路網(wǎng)格局,形成了3小時交通生活圈。

        政策優(yōu)勢。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心,賦予了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獨特的政策優(yōu)勢。海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017—2030)提出,加強政策扶持和示范引領,突出海南特色,形成若干具有全國乃至國際影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌,鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。可以預見,海南將制定更加利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策,推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。

        美國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示

        政府主導,規(guī)范管理。海南應積極借鑒美國經(jīng)驗,制定完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)及相關控制性管理條例,如制定出臺自駕車、旅居營地建設相關規(guī)范,以及鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務等。另一方面要制定鼓勵措施,對農(nóng)民經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游項目予以稅務減免、小額貸款、補貼等各方面的優(yōu)惠和支持,充分調動和鼓勵社會力量投資開發(fā),準許、鼓勵當?shù)鼐用褚酝恋亍⒎课荨①Y金或勞務等方式進行開發(fā)。

        規(guī)劃到位,合理布局。政府部門應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃,將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相結合,與自然環(huán)境保護、再生資源永續(xù)利用相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃涉及面廣,要考慮到區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化規(guī)劃等因素。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還要與美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村建設緊密結合,投入資金加大基礎設施建設,鼓勵村民和居民積極發(fā)展家庭餐飲、鄉(xiāng)村旅館、觀光休閑農(nóng)場等旅游接待設施,拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟附加值。

        適度利用,保護并重。良好的旅游資源是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資本。海南在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中,勢必要處理好村落環(huán)境、文化景觀及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等問題。對有條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村莊,開發(fā)前應對可能造成的環(huán)境影響、資源破壞等情況做出評估,采用相應的調控對策,做到未雨綢繆。對鄉(xiāng)村旅游條件尚不成熟的地區(qū),應對村內的古建筑、民居、文物等進行調查統(tǒng)計,制定相應的保護措施。

        創(chuàng)新模式,突出特色。當前,國際鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型涵蓋民俗類、產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)意類、藝術類、影視動漫IP類等,海南鄉(xiāng)村旅游應因地制宜,向特色化、產(chǎn)業(yè)化和集聚化方向轉變。在開發(fā)模式上,可采取村民獨立發(fā)展、“村支兩委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+農(nóng)民協(xié)會+村民”、外來企業(yè)經(jīng)營、“外來企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會+村民”等多種方式,發(fā)展景區(qū)開發(fā)型、原生態(tài)文化村寨型、民族風情依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)村展示型、農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)型、生態(tài)環(huán)境示范型、紅色旅游結合型等鄉(xiāng)村旅游。

        加強營銷,打造品牌。全球鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、場景時代等新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內涵豐富化、形式多元化。海南應突出鄉(xiāng)村旅游品牌個性,發(fā)展鄉(xiāng)村高端度假產(chǎn)品,并根據(jù)競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢進行品牌定位和包裝推廣,努力開拓海南鄉(xiāng)村旅游國際市場,促進海南鄉(xiāng)村旅游更好地走上國際舞臺。同時,各級政府要組織大規(guī)模的營銷活動,宣傳推廣各區(qū)域整體旅游形象,打造專屬于地方鄉(xiāng)村旅游文化的產(chǎn)品。

        定位市場,培養(yǎng)人才。海南大部分農(nóng)民受教育程度較低,缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才,導致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展停滯不前。對此,海南可借鑒美國經(jīng)驗,建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游協(xié)會在行業(yè)標準制定、旅游項目規(guī)范管理、旅游人才培訓等方面的效用。同時,在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中,政府要加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員、民俗文化傳承人以及當?shù)鼐用竦呐嘤柡徒逃瑥娀麄兊慕?jīng)營水平與服務理念,推動全域鄉(xiāng)村旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。 (作者系中共臨高縣委常委、宣傳部部長)

       

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      (責任編輯: 實習生2 )

      創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大鄉(xiāng)村旅游

      2019-07-31 14:34 來源:海南日報
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