經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月26日訊 日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展APP侵害用戶權益專項整治工作》的通知，《通知》稱，鑒于當前APP違規(guī)收集個人信息、過度索權、頻繁騷擾、侵害用戶權益等問題突出將開展專項整治工作，專項整治工作時間將一直持續(xù)至2019年12月20日。

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　　據(jù)悉，本次專項整治工作主要面向兩類對象：一是APP服務提供者；二是APP分發(fā)服務提供者，含應用商店和基礎電信企業(yè)營業(yè)廳等承擔APP分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關要求。此次專項整治行動工作將重點對以下四個方面八類行為開展規(guī)范整治工作，包括違規(guī)收集用戶個人信息方面（如“私自收集個人信息”“超范圍收集個人信息”），違規(guī)使用用戶個人信息方面（如“私自共享給第三方”“強制用戶使用定向推送功能”），不合理索取用戶權限方面方面（如“不給權限不讓用”“頻繁申請權限”“過度索取權限”），為用戶賬號注銷設置障礙方面（如“賬號注銷難”）等。

　　以下為通知全文：

　　工信部信管函〔2019〕337號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各相關單位：

　　當前，APP違規(guī)收集個人信息、過度索權、頻繁騷擾、侵害用戶權益等問題突出，群眾反映強烈，社會關注度高。結合2019年信息通信行業(yè)行風建設暨糾風工作安排，我部決定組織開展APP侵害用戶權益專項整治行動工作。有關事項通知如下：

　　一、整治內容

　　依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號）和《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，聚焦人民群眾反映強烈和社會高度關注的侵犯用戶權益行為，重點對以下四個方面8類問題開展規(guī)范整治工作。

　　（一）違規(guī)收集用戶個人信息方面

　　1.“私自收集個人信息”。即APP未明確告知收集使用個人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個人信息。

　　2.“超范圍收集個人信息”。即APP收集個人信息，非服務所必需或無合理應用場景，超范圍或超頻次收集個人信息，如通訊錄、位置、身份證、人臉等。

　　（二）違規(guī)使用用戶個人信息方面

　　3.“私自共享給第三方”。即APP未經(jīng)用戶同意與其他應用共享、使用用戶個人信息，如設備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習慣、常用軟件應用列表等。

　　4.“強制用戶使用定向推送功能”。即APP未向用戶告知，或未以顯著方式標示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習慣等個人信息，用于定向推送或精準營銷，且未提供關閉該功能的選項。

　　（三）不合理索取用戶權限方面

　　5.“不給權限不讓用”。即APP安裝和運行時，向用戶索取與當前服務場景無關的權限，用戶拒絕授權后，應用退出或關閉。

　　6.“頻繁申請權限”。即APP在用戶明確拒絕權限申請后，頻繁申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等與當前服務場景無關的權限，騷擾用戶。

　　7.“過度索取權限”。即APP在用戶未使用相關功能或服務時，提前申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權限，或超出其業(yè)務功能或服務外，申請通訊錄、定位、短信、錄音、相機等權限。

　　（四）為用戶賬號注銷設置障礙方面

　　8.“賬號注銷難”。即APP未向用戶提供賬號注銷服務，或為注銷服務設置不合理的障礙。

　　二、整治對象

　　本次專項整治工作主要面向兩類對象：一是APP服務提供者，主要檢查是否存在前述8類問題；二是APP分發(fā)服務提供者，含應用商店和基礎電信企業(yè)營業(yè)廳等承擔APP分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實《移動智能終端應用軟件預置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關要求。

　　三、工作安排

　　專項整治工作時間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個階段實施：

　　（一）企業(yè)自查自糾階段（通知印發(fā)之日起至11月10日）。APP服務提供者對照前述8類問題認真開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；APP分發(fā)服務提供者組織對所分發(fā)APP進行全面檢查，對存在問題的違規(guī)應用軟件予以督促整改，拒不改正的應組織予以下架處理。

　　（二）監(jiān)督抽查階段（2019年11月11日至11月30日）。我部將組織第三方檢測機構對APP進行技術檢測和檢查，重點抽測與群眾生活密切相關、下載使用量較大的APP產(chǎn)品和分發(fā)平臺。對群眾反映強烈、難以接受、認為不合理的APP，我部將組織電信用戶委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及相關媒體機構開展用戶和專家評議。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)本地實際情況開展檢查工作，并將結果報部（信息通信管理局）。

　　（三）結果處置階段（2019年12月1日至12月20日）。我部將對存在問題的APP統(tǒng)一進行通報，依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責令整改、向社會公告、組織APP下架、停止APP接入服務，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單或失信名單等。

　　四、工作要求

　　（一）切實提高思想認識。各單位要堅決貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高政治站位，高度重視本次專項整治工作，精心組織、周密部署，細化整治措施，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，務求取得實效。

　　（二）暢通用戶投訴渠道。專項整治工作期間，各企業(yè)應暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務機制和流程。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務投訴平臺（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報中心接受群眾投訴，及時匯總處理用戶反映的相關問題。

　　（三）鞏固建立長效機制。APP用戶量大、影響面廣、耦合性強，規(guī)范管理工作涉及主體多、鏈條長，需要企業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同共治。各單位要以此次專項整治工作為契機，不斷總結經(jīng)驗、分析原因、舉一反三、鞏固成效，為后續(xù)規(guī)范行業(yè)管理奠定基礎。

　　特此通知。

　　（聯(lián)系電話：010-66011239/68206119）

　　工業(yè)和信息化部

　　2019年10月31日