地方戰“疫” | 文旅受疫“重災區”全覆蓋，山東這份作業值得“抄”！

　　經濟日報-中國經濟網編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業深受重創，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經文化產業邀您一起了解地方戰“疫”系列報道（山東篇）。點擊進入地方文旅戰“疫”在行動專題>>>

　　齊魯之地“好客山東”，是我國文化旅游資源大省。滕州的墨子文化、鄒城的孟子文化、曲阜的孔子文化；泰安的泰山文化、濟南的泉城文化、青島的海洋文化；臨淄的齊文化、梁山的水滸文化、沂蒙的紅色文化等等17個地市皆有其獨具的文化旅游特色。

　　此外，山東還是中華民族古老文明發祥地之一。目前發現最早的山東人——“沂源人”，可以把山東的歷史上推到四五十萬年以前；距今有8000年左右的新石器時代早、中期的北辛文化以及舉世聞名的原始社會末期的大汶口文化、龍山文化等，皆奠定著山東獨有的歷史文化優勢。

　　豐富的地域自然資源和深厚的歷史文化資源，預見著山東省文化和旅游消費潛力的巨大。

　　此前，山東省還將精品旅游及文化創意等產業列入新舊動能轉換著力培育的“十強”產業當中。足見，山東省文化產業及相關行業鼓足干勁，蓄力發展的良好勢頭。

　　但受疫情影響，山東省啟動重大突發公共衛生事件一級響應后，為做好疫情防控工作，春節期間，省內2740個公共文化服務機構全部關閉，原定計劃開展的8239場文化惠民活動全部取消或延期，文旅行業深受重創。

　　為有力推進疫情期間省內文旅行業相關防控工作，2月12日至14日，山東省文化和旅游廳會同有關省直部門，印發《山東省公共文化場館新冠肺炎防控指南》《山東省A級旅游景區新型冠狀病毒肺炎防控手冊》《山東省新冠肺炎疫情期間旅游住宿業防控工作指導手冊》，對全省文旅系統人員密集場所、行業的疫情防控工作進行有效保障。

　　公共文化場館、旅游景區、旅游住宿等等受疫情影響深重的文旅行業“重災區”，在一系列詳細的條例指南中獲得了最全面有效的指導。

　　旅游住宿疫情防控入“細微”

山東省文化和旅游廳官網截圖

　　2月12日，山東省文化和旅游廳聯合山東省商務廳、山東省衛生健康委員會印發《山東省新冠肺炎疫情期間旅游住宿業防控工作指導手冊》（以下簡稱“指導手冊”）對“應急預案與要求”“員工管理”“客人管理”“飯店內部環境衛生管理”“布草管理”“餐廚及食品衛生管理”“通風管理”“供應商及配送貨管理”“市場營銷及公關管理”“疑似感染者和疑似接觸者應對措施”“接觸過疑似者的注意事項”“有武漢交通史、武漢來往客人的應對舉措”等12項61條內容進行規定。

　　“指導手冊”要求，在飯店入口處設立體溫監測崗，對賓客進行體溫測量，問詢客人有無發熱、咳嗽、呼吸不暢等癥狀，對有發熱、干咳等癥狀的賓客，應建議發生就診。無上述情況，且體溫正常條件下，方可進入飯店。

　　“指導手冊”指出，酒店等每日須對門廳、樓道、會議室、電梯、樓梯、地面、墻壁、衛生間等公共部位及公共接觸物品每天定期消毒，并做好清潔消毒記錄；每個區域使用的保潔用具要分開，做到專區專用、專物專用，避免交叉污染。公共用品用具嚴格執行一客一換一消毒；衛生間應保持清潔和干爽，提供洗手液，并保證水龍頭等設施正常使用。

　　公共文化場館閉館服務不“停檔”

山東省文化和旅游廳官網截圖

　　2月13日，山東省文化和旅游廳印發《山東省公共文化場館新冠肺炎防控指南》（以下簡稱“指南”），對“新型冠狀病毒的基本概念”及省內公共文化場館做好疫情防控的“基本要求”“人員管理”“閉館期間防控措施”“場館開放后防控措施”等5項內容進行了明確。

　　“指南”指出，公共文化場館人群密集，人員互動較多，是病毒傳播的高危場所之一，有義務做好防范工作。根據行業特點，識別病毒的傳播途徑，采取必要的措施減少、控制傳播，是公共文化場館未來一段時間開展公共文化服務的前提。

　　“指南”進一步明確，閉館期間，要通過在線文化館、在線圖書館、在線博物館、在線大劇院、云課堂等方式，讓廣大群眾宅在家里也能享受豐富的在線服務，真正做到閉館不閉服務。公共文化場館恢復開放需經山東省文化和旅游廳疫情防控領導小組作出恢復開放決定后，由當地文化和旅游行政部門擬定相應通知方可對外開放。

　　景區停業線上培訓候“佳期”

山東省文化和旅游廳官網截圖

　　2月14日，山東省文化和旅游廳、山東省自然資源廳、山東省衛生健康委員會聯合印發《山東省A級旅游景區新型冠狀病毒肺炎防控手冊》（以下簡稱“防控手冊”），對“應急預案與要求”“員工管理”“景區關停期間防控措施”“景區恢復運營初期防控舉措”等4部分內容進行規范。

　　“防控手冊”指出，景區關停期間，不開展人員集中的活動。但可利用這段時期，通過網上培訓等形式，做好待崗職工的培訓及業務提升工作。確有必要實施的景區內部建設工程，開工要征得當地有關管理部門的批準同意，同時要按照工程施工防疫相關要求，制定相關防疫的規章制度并嚴格執行。

　　“防控手冊”明確，景區恢復運營初期,應設置留觀場所，對疑似和疑似接觸者，及其同行人員，以及接觸上述人員的工作人員，應立即采取隔離留觀措施，并向當地疫情防控部門報告。疫情得到控制后，A級旅游景區恢復運營應按程序報相關部門批準，并報市文化和旅游部門備案方可恢復運營。

　　其實，以上360°全覆蓋的疫情防控工作也為山東省進一步推進文旅產業高質量發展提供了強有力的支撐。

山東省文化和旅游廳官網截圖

　　3月3日，山東省文化和旅游廳發布關于印發《山東省精品旅游鎮村評定管理辦法（試行）》《山東省精品文化旅游小鎮評定標準》《山東省精品旅游特色村評定標準》的通知，并將相關細則予以明確。

山東省文化和旅游廳官網截圖

　　3月5日，山東省文化和旅游廳發布《關于促進旅游民宿高質量發展的指導意見》，明確將深入落實鄉村振興、脫貧攻堅、全域旅游發展戰略，促進山東省旅游民宿規范、有序和健康發展，到2022年，全省三星級旅游民宿達到500家以上，四星級以上旅游民宿達到160家以上，規模化旅游民宿集聚區達到16個以上，基本形成獨具特色、管理規范、服務一流、全國領先的旅游民宿格局。

　　目標明確，共克時艱，為保障“文化服務”不掉隊，疫情期間，山東還策劃推出“好客山東文旅在線服務”，提供云視聽、云課堂、文化戰“疫”、VR看齊魯、美景直播、在線圖書館、在線博物館、在線大劇院等10余項服務，收錄各類省內優秀文旅數字資源130萬余項，已對外提供服務超過200萬人次。

山東省人民政府官網截圖

　　隨著疫情防控工作的進一步深入，根據山東省疫情形勢的變化，為精準助力省內文化和旅游行業復工復產，3月8日，山東省出臺《山東省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化和旅游產業健康發展的若干意見》（以下簡稱“意見”），4項20條內容，推動疫情防控與產業發展“雙向”進程，并提出山東省內文旅行業將分級分區分類別逐步開放，對旅行社單獨組織一線防疫醫務、疾控人員團隊游的給予獎補，并從宣傳文化旅游發展資金中安排1.5億元支持企業渡過難關。

　　此外，“意見”還明確山東將打造數字文旅，加快4K/8K電視、5G高新視頻、網絡視聽、數字會展、數字娛樂、數字生活建設，并提振夜間旅游，將打造30個夜間文化和旅游消費集聚區。

　　以下為政策全文：

山東省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化和旅游產業健康發展的若干意見

　　各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控決策部署，統籌抓好疫情防控和產業發展，根據《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號）精神，經省政府同意，現提出以下意見。

　　一、加大疫情防控力度

　　1.穩妥組織復工復產。根據全省疫情形勢變化，精準實施文化和旅游行業復工復產。層層落實責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，分級分區分類別逐步開放。（省文化和旅游廳,各市政府）

　　2.嚴格落實防疫措施。旅游景區、飯店、博物館、文化館、美術館、影劇院、互聯網上網服務場所等單位，要認真落實相關防控要求，制定防控工作方案和應急預案，加強預防性消毒、通風換氣處理，配齊測溫、洗手、消毒設施和用品，配備臨時應急隔離場所。（省文化和旅游廳、省衛生健康委，各市政府）

　　3.加強游客防疫引導。通過手機短信、廣播、宣傳欄等形式，扎實做好防疫宣傳引導，提高游客防疫意識。旅游景區、博物館等場所，要科學控制游客流量，組織志愿者、安全員加強巡檢，及時提示游客分散活動。認真落實實名登記、測量體溫、佩戴口罩等措施。（省文化和旅游廳，各市政府）

　　4.抓好員工自身防范。健全員工健康監測和日報告、零報告制度。實行分時段預約、線上購票、掃碼支付等“零接觸”服務。落實“戴口罩、勤洗手、保距離”要求，控制會議規模、數量，實行分餐或錯峰就餐，減少人員密切接觸。（省文化和旅游廳、省衛生健康委，各市政府）

　　二、緩解企業經營壓力

　　5.充分利用好已出臺扶持政策。認真梳理各級、各部門扶持政策，整理集成“政策工具包”推送給企業，幫助企業用足用好普惠性稅費、金融、社保、租金、用工、水電氣等支持政策。（省文化和旅游廳，各市政府）

　　6.加大專項扶持力度。調整省、市兩級宣傳文化旅游發展資金支出結構，支持企業渡過難關、健康發展。省本級從宣傳文化旅游發展資金中安排1.5億元，采用股權投資、貸款貼息、以獎代補等方式，重點用于受疫情影響較大的項目建設、集群發展、設施升級改造、宣傳推介、文化惠民活動等貼補。各市可參照執行。（省財政廳、省文化和旅游廳，各市政府）

　　7.加強金融政策扶持。組織開展銀行和企業對接活動，鼓勵金融機構創新金融產品，為企業提供必要的流動性支持，降低文化和旅游小微企業融資成本。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省文化和旅游廳）

　　8.提前兌付獎勵補助資金。2020年4月底前將2019年入境旅游獎勵資金撥付到位，對業績突出的入境旅游企業給予接待游客人天總量獎、包機獎、郵輪（游船）獎等獎勵。（省文化和旅游廳、省財政廳）

　　9.加大影視出版和文藝創作支持。統籌利用省級影視推進相關資金，加大對優秀電影、電視劇、動畫片、紀錄片、公益廣告制作及發行放映單位扶持，對鄉鎮影院實施特別獎補。對反映抗擊疫情事跡的出版物、影視劇、舞臺劇、紀錄片、短視頻等優秀作品給予獎補。（省委宣傳部、省財政廳、省文化和旅游廳、省廣電局，各市政府）

　　三、助推市場恢復活力

　　10.加大市場營銷力度。利用政府門戶網站及微信、微博等宣傳平臺，為文化和旅游企業免費宣傳文化和旅游產品。針對京津冀、長三角、珠三角及日本、韓國、東南亞等國內外一類客源市場實施精準營銷，推動市場快速升溫。調整貿易會展促進活動，加大首屆中國（山東）國際文化旅游博覽會國際招展力度，辦好孔子家鄉山東文化貿易展，擴大國際市場客戶和銷售渠道。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳、省商務廳）

　　11.支持企業提檔升級。鼓勵A級旅游景區、重點鄉村旅游企業、旅游飯店、星級民宿、文化產業示范園區等改造升級，各市政府提供土地、規劃、施工許可等政策支持。統籌中央、省級資金，對精品旅游、文化創意、鄉村旅游等在建重點項目給予貸款貼息、股權投資。加快文創產品開發，重點扶持一批文創產品研發生產和銷售企業。開展第六批山東省重點文化產業項目、重點文化企業、重點文化產業園區認定工作。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳，各市政府）

　　12. 聯合購買文化惠民演出。整合省、市、縣三級資金，組建山東劇場院線，搭建“齊魯藝票通”信息平臺，購買文化惠民演出。提前編制2020年農村電影購買服務計劃，側重購買脫貧攻堅、鄉村振興、人居環境整治、公共衛生體系建設、健康飲食生活題材片目。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省財政廳）

　　13.支持企業承辦公務活動。鼓勵機關、團體、事業單位和國有企業將會議會展、培訓、內外賓接待等公務活動在省市規定的支出定額內委托旅行社、飯店、文化傳媒等企業承辦。（省財政廳、省文化和旅游廳，各市政府）

　　14.加強從業人員素質提升。組織從業人員開展線上線下業務培訓，按照有關規定予以補助。鼓勵在職導游員參加職業晉級考試，對通過本年度中、高級導游晉級考試的，分別給予500元、1000元獎勵。舉辦導游員、紅色旅游講解員、飯店服務員等職業技能競賽，提高從業人員服務水平。（省文化和旅游廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

　　15.對組織一線防疫人員旅游休閑的企業給予補助。即日起至2020年12月31日，對旅行社單獨組織一線防疫醫務、疾控人員團隊游的給予獎補。由旅行社完備相關資料，按照先報備、后審核的程序，每人補助50元，費用由省本級承擔。鼓勵A級旅游景區年內向醫護人員免費開放，各市給予一定獎補。（省文化和旅游廳、省衛生健康委，各市政府）

　　四、增強產業發展動力

　　16.加快文旅融合。重點打造泰安—曲阜優秀傳統文化旅游、齊文化旅游、大運河（山東段）文化旅游、黃河三角洲生態文化旅游等示范區。推出山水圣人、仙境海岸、運河水滸、親情沂蒙等精品文化旅游線路。組織創建首批省級文化產業和旅游產業融合發展示范區。（省文化和旅游廳）

　　17.加強消費引領。組織開展“第四屆文化惠民消費季”“山東人游山東”“暢游齊魯·好客山東好時節”消費促進活動。聯合中國銀聯山東分公司等金融機構開展惠民補貼。組織評定一批全省文化和旅游消費試點縣、示范縣（市、區）。（省文化和旅游廳、人民銀行濟南分行，各市政府）

　　18.打造數字文旅。制定出臺文化和科技融合發展政策措施，鼓勵文化科技企業申報省重點研發計劃項目，加快4K/8K電視、5G高新視頻、網絡視聽、數字會展、數字娛樂、數字生活建設。實施“一部手機游山東”項目，構建智慧文旅綜合服務體系。支持開展公益數字服務，對疫情期間免費向公眾提供線上影視、演出、娛樂、動漫、游戲等數字文化服務并取得較好市場流量的產品予以獎補。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省廣電局）

　　19.提振夜間旅游。推動景區夜間開放，優化夜間文化演出市場，培育一批夜間演藝精品，推出一批業態多元、吸引力強的夜間旅游優質項目和產品。依托中心城區設施和重點景區，培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經濟產業，打造30個夜間文化和旅游消費集聚區。（省文化和旅游廳、省商務廳、省市場監管局，各市政府）

　　20.優化消費體驗。實施便民消費工程，推廣移動支付方式，提高文化和旅游消費場所支付便捷度。引導文藝演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。聯合商業銀行發行山東文化旅游主題信用卡，推出消費積分、分期付款文化旅游信貸產品。（省文化和旅游廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監局）

　　山東省人民政府辦公廳

　　2020年3月8日

　　（此件公開發布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

　　山東省人民政府辦公廳2020年3月9日印發

　　事實上，根據省內受疫情影響的實際情況，山東省各級政府部門紛紛下發“救市”文件，濟南、青島、泰安等市接連發文助力疫時文旅企業健康發展。

濟南市文化和旅游局官網截圖

　　濟南市文化和旅游局率先發力，2月7日對外發布《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》，明確已依法交納保證金的旅行社，暫退標準為現有交納數額的80%（被法院凍結的保證金不在此次暫退范圍之內），且接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數交還。

　　另據官方數據初步統計，為緩解疫情下旅游企業經營困難，2月5日，山東省就已啟動部分旅游服務質量保證金暫退工作。截至目前，全省各市已退還質保金26308.1萬元，涉及1565家旅行社，還有部分旅行社已領取取款通知書。

　　此外，據中經文化產業了解，濟南市文化和旅游局還為《濟南市民宿業發展專項資金使用管理辦法》的科學制定，對外發布了征求意見的公告。

青島市文化和旅游局官網截圖

　　作為沿海旅游的代表城市，青島也應時采取了一系列包括：

　　“做好生產性企業復產復工宣傳發動”“組建指導組開展一線督導發動”“做好復產復工企業防疫指導”“指導文化旅游企業提升管理水平”“采取“云招商”模式持續跟進文旅招商”等等措施，扶持受疫情影響的文旅企業復工復產。

　　截至2月19日，青島市共有1130家住宿企業復產復工，占住宿企業總數的20%，其中限上住宿業復工企業72家，占總數的31.3%；230家印刷發行企業復工，占全市印刷發行企業總數的14.1%；全市3家出版社已全部復工。

　　此外，青島市還通過視頻簽約的形式實現了文旅招商的“開門紅”，華道資本億元項目落戶青島市市北區。

泰安市文化和旅游局官網截圖

　　“岱宗夫如何？齊魯青未了……”杜甫一首《望岳》道盡了泰山巍峨，山東秀美。除去“泉城濟南”“帆都青島”，“五岳之首”泰山在其境內的泰安市也著力扶持市內文旅行業加速回暖。

　　再加之，泰安市境內還有占地近600平方公里，包含水滸影視城、水滸大寨、東平古城、昆山影視拍攝區等四十余處影視拍攝項目的東平水滸影視基地。

　　為穩定文化和旅游市場穩定發展，扶持受疫情影響較大的文化和旅游企業，3月12日，泰安市人民政府官網發布《泰安市人民政府辦公室關于支持文化和旅游企業應對新冠肺炎疫情共渡難關的通知》，從“加大資金扶持力度”“減輕企業運營壓力”“恢復振興文旅市場”等三方面，支持泰安市文化和旅游企業（含A級旅游景區景點、旅行社、賓館飯店、民宿、文創企業、影視制作企業、影院、文化娛樂場所、營業性演藝場所、實體書店、文旅產（商）品企業、新聞出版企業、印刷企業、互聯網上網服務營業場所等）積極應對疫情帶來的生產經營困難。