經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月22日訊 “無論從建立民族鄉(xiāng)的社會歷史背景、過程及理論依據(jù)看，還是從幾十年來民族鄉(xiāng)的實踐看，客觀地說，1993年8月頒布實施的《民族鄉(xiāng)行政工作條例》（以下簡稱“條例”）已不能適應(yīng)形勢和民族鄉(xiāng)發(fā)展的需要。”全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲在即將提交的議案中這樣寫道。

全國人大代表、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——渤海靺鞨繡第四代傳承人孫艷玲

　　民族鄉(xiāng)是根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，在相當(dāng)于鄉(xiāng)一級的少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的基層行政區(qū)域。20世紀(jì)50年代初，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，我國曾經(jīng)建立一批區(qū)、鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)。1955年，根據(jù)第一部《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，這批區(qū)、鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)全部改為鄉(xiāng)級民族鄉(xiāng)。后來隨著人民公社化的推行，民族鄉(xiāng)被取消。中共十一屆三中全會后，民族鄉(xiāng)得到恢復(fù)和發(fā)展。

　　作為我國特有的雜居少數(shù)民族依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的基層政權(quán)形式，民族鄉(xiāng)成為民族區(qū)域自治制度的重要補充。截至目前，在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，我國共建立了1100多個民族鄉(xiāng)。11個因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有10個建有民族鄉(xiāng)。為更好保障少數(shù)民族平等權(quán)利，促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》于1993年正式面世。

　　時隔多年，站在新的發(fā)展起點，《民族鄉(xiāng)行政工作條例》亟需通過修訂，查漏補缺，與時俱進(jìn)，同時也有必要將多年來民族鄉(xiāng)的發(fā)展理論、實踐和制度創(chuàng)新成果重新固化下來，以進(jìn)一步適應(yīng)新時代新形勢的發(fā)展需要。

　　孫艷玲代表談到，條例中不少優(yōu)惠政策條文內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有具體的量化要求，“都是靠‘傾斜’‘優(yōu)惠’‘照顧’來定性，在實際的貫徹執(zhí)行中彈性大、難到位，有的甚至變成了可執(zhí)行也可不執(zhí)行，缺乏可操作性，迫切需要一個與其相配套推進(jìn)的實施細(xì)則”。此外，還有一些政策和條款落伍于形勢的發(fā)展，執(zhí)行起來比較困難。

　　條例第4條明確，民族鄉(xiāng)人民政府配備工作人員，應(yīng)當(dāng)盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族人員。“由于是‘盡量’配備，因而給民族鄉(xiāng)的干部配備帶來隨意性，難以做到合理配備。”孫艷玲代表舉例說。

　　對此，孫代表建議，在總結(jié)民族鄉(xiāng)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新修改的民族區(qū)域自治法和形勢發(fā)展的需要，對《民族鄉(xiāng)行政工作條例》進(jìn)行修改和完善，并出臺配套的實施細(xì)則，以利于更好地保障雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利，促進(jìn)民族地區(qū)全面建成更高水平小康社會。