經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月1日訊 改革是文藝院團繁榮發(fā)展的必由之路。6月30日，中央全面深化改革委員會第14次會議成功召開，會議審議通過了《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。

　　會議強調(diào)，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

　　附國有文藝院團改革時間軸

　　黨和政府對國有文藝院團體制改革的高度重視，與舞臺藝術在文化發(fā)展中的基礎地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力、演藝業(yè)在國際文化交流中的特殊作用息息相關。從上個世紀八十年代開始，至2002年中共十六大召開，再到十八大，期間，黨和國家先后下發(fā)近20個關于國有文藝院團改革的重要文件，推動一系列改革措施落實落地。

　　·國有文藝院團體制改革曾被輿論稱之為“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”。1985年4月23日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳轉發(fā)原文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，其中明確提出，“藝術表演團體應實行經(jīng)濟核算制度，堅持按勞分配的原則。要根據(jù)實際情況，經(jīng)過試驗，逐步推行各種形式的經(jīng)營承包責任制。”

　　·1988年9月6日，國務院批轉原文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》。文件在“改革的總體設想”中強調(diào)：“在藝術表演團體的組織運行機制上，經(jīng)過改革，逐步實行‘雙軌制’”，“需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術表演團體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦。”“大多數(shù)藝術表演團體，應當實行多種所有制形式，由社會主辦。”

　　·1993年9月23日，原文化部印發(fā)《關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知》，其中明確指出，“藝術表演團體內(nèi)部運營機制上的一些深層次問題還未解決，相當一部分藝術表演團體處于不能正常運轉的狀態(tài)。” 并根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢對藝術表演團體改革提出了新的改革意見。

    一是調(diào)整布局結構。國家重點扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術表演團體；辦好地、縣級藝術表演團體；提倡和鼓勵社會辦團。

    二是搞活內(nèi)部經(jīng)營機制。建立健全藝術表演團體獨立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實行藝術結構工資制；廣開財源，增加收入；改善經(jīng)營演出管理，培育發(fā)展演出市場等。

　　·1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關于繼續(xù)做好藝術表演團體體制改革工作的意見》，文件進一步明確，國有藝術表演團體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運行機制。要求在抓繁榮促精品實踐中推動藝術表演團體內(nèi)部機制的改革。要合理調(diào)整資金投入，改變以往沒有重點的“大鍋飯”和平均主義的投入方式；改革人員流動機制，實行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵機制；實行演出補貼制度；實行重點劇團考評制度等。

　　·1994年3月24日，原文化部印發(fā)《關于進一步加快和深化文化部直屬藝術表演團體體制改革的意見》，文件明確中直院團體制改革現(xiàn)階段操作的三個重點：（一）建立以政府扶持，劇場調(diào)控為中心的演出機制，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術上擴大再生產(chǎn)為中心的經(jīng)營機制。自此，中直院團的內(nèi)部機制改革進入一個新的歷史階段。

　　·1997年4月3日，原文化部發(fā)布《關于繼續(xù)深化藝術表演團體體制改革的意見》。

    文件除了繼續(xù)強調(diào)國有文藝院團要推進內(nèi)部運行機制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外，主要是推行了國有文藝院團評估制度。并強調(diào)，將改變投入方式，努力提高經(jīng)費使用效益。可采取“演出補貼”、“以獎代撥”等多種方式，不斷增加財政撥款中的激勵因素，在投入方向、投入方式、投入結構、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財政扶持的投資效益。

　　·2002年11月8日，中共十六大在京開幕，黨的十六大報告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”的問題，對下一步文化建設和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

    報告要求“根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。”

　　·2003年6月27日，全國文化體制改革試點工作會議在京召開。中央和相關試點地區(qū)都分別確定了試點院團參與文化體制改革試點工作，國有文藝院團改革風云十年由此拉開序幕。

　　期間，國務院辦公廳《關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以及作為其修訂和延續(xù)版的《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國辦發(fā)〔2008〕114號文，對文化體制改革涉及的一系列重要問題作出了明確的政策規(guī)定，是國有文藝院團體制改革適用的綜合性配套政策。

　　·2009年7月27日，中宣部、原文化部下發(fā)《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》。意見提出，“堅持把轉企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)”，“把結構調(diào)整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內(nèi)容”，并且明文規(guī)定：“2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制”。

　　·2009年12月底，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范國有文藝演出院團轉企改制工作的通知》。文件明確提出，“明確提出國有院團在轉企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到‘可核查、不可逆’，堅決不搞翻牌公司。”

　　·2011年5月11日，中宣部、原文化部下發(fā)《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》。其中明確“積極推動國有文藝院團體制改革取得突破性進展，確保在2012年上半年之前完成改革任務”。

　　·2013年6月，原文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》。

    該文件從“落實和強化對轉制院團的政策扶持”、“促進轉制院團自我發(fā)展能力建設”、“加強轉制院團改革發(fā)展支撐體系建設”等三個方面回答如何支持和扶持轉制院團的問題，并鮮明提出了“促進轉制院團自我發(fā)展能力建設”的命題。

　　·2013年8月，中宣部、財政部、原文化部、審計署、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》，明確提出：“不得使用財政資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。不得使用財政資金高價請演藝人員，不得使用國有企業(yè)資金高價捧‘明星’、‘大腕’，堅決剎住濫辦節(jié)會演出、濫請高價‘明星’、‘大腕’的歪風。”

　　·2014年4月，原文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》中強調(diào)，要把“深入推進國有文藝院團體制改革工作”放在文化系統(tǒng)改革工作的首要位置。

    文件提出，要建立督察機制，督促各地出臺實施細則，深入貫徹落實九部門《關于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見》。研究制定并適時出臺培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉制院團走專、精、特發(fā)展道路，促進形成一批有特色、有實力的演藝企業(yè)。在具體實施方案中，制定并組織實施《全國演藝企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓規(guī)劃》，推動成立中國演藝發(fā)展學會，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究，促進演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉化。

　　·2015年7月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點資助基層和民營戲曲藝術表演團體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術表演團體和民營戲曲藝術表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。對地方國有戲曲藝術表演團體捐贈收入實行財政配比政策”。隨后，2015年7月29日，中宣部、原文化部在京召開全國戲曲工作座談會，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作。

　　·2015年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）。

　　其中明確提出，“建立健全嚴格的市場退出機制，對內(nèi)容導向存在嚴重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停。”“明確把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領導與法人治理結構相結合、內(nèi)部激勵和約束相結合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式”。

　　·2019年1月29日，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合關于印發(fā)《國有文藝院團社會效益評價考核試行辦法》的通知。

　　 根據(jù)《試行辦法》，文化和旅游部等四部門決定把事業(yè)性院團和企業(yè)性院團都納入考核，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為2019年試點地區(qū)，在全省（市）范圍內(nèi)開展國有文藝院團社會效益評價考核工作，其他省（區(qū)、市）可根據(jù)實際情況安排開展本省（市）2019年試點工作，2020年在全國范圍內(nèi)全面推開。

　　《試行辦法》強化了國有文藝院團社會效益評價考核結果運用的政策保障，建立了一系列相應的約束和激勵機制：一是明確社會效益評價考核結果作為國有文藝院團申報專項資金、基金等資助的重要依據(jù)。二是強調(diào)社會效益評價考核結果應作為國有文藝院團負責人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。三是提出企業(yè)法人國有文藝院團負責人薪酬與包括社會效益評價考核在內(nèi)的綜合績效考核結果掛鉤。