驟雨初歇，池塘蛙聲一片，沿石板橋拾級而上，迎面而來的是黛磚青瓦小雨巷……這里便是位于上海市奉賢區的吳房村，是上海首批鄉村振興示范村之一，被譽為新時代的“世外桃源”。有人會問，“魔都”鄉村長啥樣？答案就在眼前；“魔都”鄉村怎么建？回答是人民鄉村人民建，人民鄉村為人民。

　　奉賢區位于上海南部，三分之二的面積為農村地區。近年來，這里以鄉村振興為契機，走出一條國際大都市背景下的“人民鄉村”建設新路子，積累了一系列可復制可推廣的工作經驗。

　　“鄉村振興事關全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，我們要緊扣習近平總書記關于‘人民城市人民建，人民城市為人民’重要理念，緊緊依靠人民，一切為了人民，打造‘既要看得見發展，也要留得住鄉愁’的人民鄉村。”上海市奉賢區區委書記莊木弟接受《法治日報》記者采訪時說，打造人民鄉村要著好“三色”，即法治底色、文化潤色和人民本色，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

　　法治底色

　　提交資料、現場辦理，養殖大戶老吳在奉賢區政務服務大廳當天就拿到了《動物防疫條件合格證》，這要是以前，至少要10個工作日。在農業領域推行“先證后核”，是奉賢首創，這一舉措入選2019年度奉賢區“十個一切”改革優秀案例。

　　從深化行政審批制度改革，到著力優化營商環境，記者注意到，奉賢區出臺了一系列法治保障舉措，如“金盾365”行動、設立優化營商環境聯席會議制度、建立優化營商環境法治保障共同體、發布本市首份區域性“法治營商環境評估指數”等，在提升地區法治化核心競爭力上下足了功夫。

　　當下，奉賢被列為上海南部中心城市，三分之二的區域被納入上海自貿區臨港新片區，　　　　　　　　　　　　　　

    處在上海新一輪改革開放的最前沿，這為鄉村振興提供了發展新動能。

　　“鄉村振興重點是產業振興，農村要發展，農民的腰包要鼓起來，這就離不開一流的法治化營商環境和高效的法治政府建設。”奉賢區副區長王建東說。

　　為了提升基層干部依法行政水平，奉賢牢牢抓住黨員干部這個“關鍵少數”，制發《關于推行奉賢區領導干部學法用法制度的實施意見》，舉辦奉賢區法治建設專題研修班、“三合一”行政訴訟庭審旁聽講評現場教學等活動，將基層干部學法用法由“選修課”變為“必修課”，普法對象從區級干部到村居干部“一竿子插到底”。

　　同時，當地還大力推進村居法律顧問全覆蓋、立體化普惠式公共法律服務體系建設等舉措，將鄉村治理納入制度的籠子，廣泛培養村民和農村干部尊法守法學法用法的積極性和自覺性，為“人民鄉村”建設著好“法治底色”。

　　“基層法治建設是鄉村振興的基礎工程，農村社會經濟發展更離不開法治保駕護航，因此‘人民鄉村’建設必須在黨建引領下，用法治的視角和渠道聚焦民生民意，解決民困民憂，不斷滿足人民群眾的新期待新要求。”奉賢區委常委、政法委書記周龍華說。

　　文化潤色

　　“做善降之百祥，做不善降之百殃”“說話要說誠實話，行為處事要端正”……在南橋鎮楊王村，全村924戶人家的門前分別粘貼有924條家風家訓，村里多年來堅持開展家風家訓評選活動，大大激發了村民的創作熱情。

　　楊王村曾獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等10余項國家級榮譽稱號。多年來，奉賢區一直致力于推動以“賢文化”為核心的德治。相傳孔子弟子“七十二賢人”中的言偃字子游，晚年回到江南傳道講學，最后一站就落腳在奉賢，深受當地百姓尊崇，“奉賢”之名也由此而來。

　　經過千百年的積淀，奉賢區形成了以“敬奉賢人、見賢思齊”為內核的地方特色文化——“賢文化”，“敬賢、學賢、齊賢”的文化風尚業已蔚然成風，這也給“人民鄉村”建設潤以德治之色。

　　“道德是一切良法善治的基石，村民的道德素質提高了，就能從源頭上預防矛盾糾紛的產生，增加社會的和諧元素。”奉賢區司法局副局長褚玉蘭說。

　　在“賢文化”的基礎上，奉賢進一步引導村民自我管理、自我教育，推動制定“美麗鄉村·美麗約定”村規民約，成為村民實現自治共治的行動指南。

　　記者注意到，這些村規民約既關注農村“三塊地”改革、村莊規劃、集體資產分配流轉等發展問題，又重視美麗家園建設中的生態問題，還不忘提升鄉村精神文明，最后還制定違約懲戒條例，增強約定的規范性和約束力。目前，全區170個村實現“美麗約定”全覆蓋。

　　此外，當地還大力推動法治文化建設，線上線下拓展空間，使得法治文化元素隨處可見，觸手可得，成為基層法治建設的潤滑劑和催化劑。

　　“文化浸潤在‘人民鄉村’建設中具備三大作用，一是實現法德兼治、四治融合的整合作用，在基層治理中發揮事半功倍的效能；二是實現基層善治、賢治的導向作用，勸人向善向賢以規促治；三是實現農村可持續發展的秩序維持作用，正民心樹新風。”奉賢區司法局黨委書記、局長張文權說。

　　人民本色

　　不久前，吳房村一期改造工程竣工，不少村民搬回新屋，住了大半輩子的鄉下農村眨眼成了“世外桃源”。而在改造初期，他們中的不少人成了改造工程的“梗阻”。

　　宅基地使用權流轉讓村民一時無法接受、房屋改建設計方案眾口難調、違法建筑集中清理面臨難題……

　　“想要改善居住環境，但又不愿率先‘吃螃蟹’，只有深入調研傾聽民意，才能做好群眾工作。”青村鎮黨委書記陳建國說，鎮上多次開展專項調研，建立一戶一檔，發揮人民調解優勢，村委干部、人民調解員、法治明白人帶頭簽約，并向村民宣講政策、釋法說理，最后打消了農民的后顧之憂。

　　可以說，破解鄉村“老、小、舊、遠”居住難題，都離不開以人民為中心的工作理念。

　　今年年初，奉賢區作出了全年鄉村振興的總部署，要求立足國際大都市，把改革作為第一要務，要有顛覆性思考，要有革命性舉措，加快速度提高質量，大力實施“項目聚焦帶動”戰略，打響“三園一總部”的產業融合品牌。

　　同時還要求加強社會治理的創新能力，在“進”上下功夫，尤其在農民增收、農業資產變工商資產、總部經濟建設上攻堅克難；在“快”上下功夫，在空間優化、生態環境保護上快速推進。

　　“不論是新片區的核心區建設，還是長三角活力新城的打造，奉賢的社會經濟發展都離不開‘人民鄉村’建設的有效推動，我們要持續用好法治牽引力、文化感染力和人民凝聚力，來加快推進社會治理體系和治理能力現代化，奮力創造‘新時代、新片區，奉賢美、奉賢強’新高峰新奇跡！”奉賢區區長郭芳說。