中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

　　(2020年11月27日中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是遼寧實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。中共遼寧省委十二屆十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

　　1.全面建成小康社會取得決定性成就。過去五年，面對紛繁復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委不忘初心、牢記使命，團結帶領全省廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，凝心聚力、迎難而上、奮力攻堅，扎實推進遼寧振興發展各項事業。綜合實力穩步提升，在主動做實經濟數據的基礎上，全省經濟實現企穩回升;結構調整取得積極進展，供給側結構性改革扎實推進，先進制造業不斷壯大，糧食生產連年豐收，民營經濟對經濟增長的拉動作用增強;科技創新取得一批重要成果;全面深化改革取得新進展，營商環境得到改善，事業單位改革取得突破，國資國企改革穩步推進，剝離辦社會職能基本完成;對外開放水平不斷提升，遼寧自貿試驗區國家改革試點取得重要成果，對口合作扎實開展;區域發展戰略深入推進，鄉村振興戰略全面實施;三大攻堅戰成效顯著，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，生態環境明顯改善，防范化解重大風險取得積極成效;社會事業全面進步，文化事業和文化產業進一步發展，社會治理效能得到提升，法治遼寧、平安遼寧建設扎實推進，人民生活水平不斷改善，社會保持和諧穩定;黨的建設全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，政治生態明顯改善。“十三五”規劃目標任務即將基本完成，全面建成小康社會勝利在望，遼寧振興發展邁出堅實步伐。全省上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

　　2.遼寧振興發展面臨的形勢。當前和今后一個時期，遼寧振興發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

　　從國際國內環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，實現高質量發展還有很多短板弱項。

　　從遼寧自身看，經過多年努力，遼寧在資源、產業、科教、人才、基礎設施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發展勢能，具備了邁上高質量發展新臺階的有利條件。立足國家發展大局，東北肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略使命，地位重要、作用突出。以習近平同志為核心的黨中央對東北振興發展給予親切關懷和大力支持，習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧振興發展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到遼寧振興發展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，全省經濟社會發展中還存在一些問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環境有待進一步改善，經濟結構、產業結構調整步伐不快，新增長點沒有系統形成，創新對經濟社會發展的支撐引領作用不突出，民營經濟發展不充分，對外開放優勢未充分發揮，人口結構性問題日益突出，防范化解風險任務較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創業激情不足。

　　我們要胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰，堅定信心、奮發有為，不斷開創振興發展新境界。

　　3.到二〇三五年遠景目標。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“黨中央《建議》”)，描繪了未來15年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。根據黨中央《建議》精神，結合遼寧實際，展望二〇三五年，遼寧要基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將邁上新臺階，建成數字遼寧、智造強省，躋身創新型省份前列，在國家發展大局中的戰略地位更加重要;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系;各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧;建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧;形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿;基本公共服務、基礎設施通達程度進入全國前列，人民生活更加美好，人的全面發展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期遼寧經濟社會發展指導思想和主要目標

　　4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區等老工業基地系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設現代化經濟體系，在服務全國構建新發展格局上擔當作為，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為遼寧全面建設社會主義現代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發展的生動畫面和宏大場景。

　　5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制，在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全省人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿振興發展全過程和各領域，積極服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持改革開放創新。堅持深化改革、擴大開放、創新驅動協同發力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創新和制度創新，持續增強振興發展的動力和活力。

　　——堅持系統觀念。科學謀劃、統籌推動各方面工作，做到全局與局部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰略定力，凝聚奮進力量，發揚斗爭精神，扎扎實實把遼寧的事情干好，為國家重大戰略提供堅強支撐，以新氣象新擔當新作為勇立時代潮頭，重塑環境、重振雄風。

　　6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮遼寧發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，通過五年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數字遼寧、智造強省建設取得顯著成效，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面，為遼寧二〇三五年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標。

　　——綜合實力躍上新臺階。全省地區生產總值增速力爭高于全國水平，經濟總量在全國位次實現前移。經濟結構和產業結構明顯改善，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平大幅提升，產業競爭力明顯增強，數字經濟比重提升，發展質量和效益顯著提高。

　　——改革開放邁出新步伐。體制機制創新取得重大進展，推出一批高水平制度創新成果，市場化法治化國際化營商環境建設取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放新前沿建設扎實推進，更高水平開放型經濟新體制基本形成。

　　——創新能力實現新躍升。建成一批國家級創新平臺，重點領域關鍵核心技術取得突破，一批重大科技創新成果在遼寧落地轉化，高新技術企業和科技型中小企業大幅增加，研發經費投入強度顯著提高，高水平創新型省份建設取得重要進展。

　　——區域發展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動作用顯著增強，新型城鎮化加快推進，沿海與腹地良性互動，城鄉區域發展協調性明顯增強，深度融入京津冀協同發展等國家戰略，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，文化產業加快發展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。

　　——生態文明建設取得新進步。生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，水、大氣、土壤等生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質量發展的鮮明底色。

　　——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度，基本公共服務均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領先。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

　　——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎更加鞏固，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

　　三、堅持創新驅動發展，全面提升核心競爭力

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐，堅持“四個面向”，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，建設高水平創新型省份，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。

　　7.建設科技創新重大平臺體系。以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學國家研究中心建設，對標國家實驗室，高標準建設遼寧實驗室。鼓勵引導在遼科研院所、高校和企業聚焦產業發展需求，優化提升一批重點實驗室、產業技術創新中心和新型研發機構，積極爭取國家級創新平臺和大科學裝置在遼寧落地。整合科技資源力量，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，更好發揮在遼高校、科研院所在科技創新中的重要作用，提高創新鏈整體效能。高質量建設沈大國家自主創新示范區和省級以上高新區，打造創新資源集聚高地。

　　8.強化企業創新主體地位。推動創新要素向企業集聚，支持企業涵養技術能力。支持企業牽頭組建創新聯合體，建立產學研市場化利益聯結機制。鼓勵企業加大研發投入，落實企業基礎研究投入稅收優惠政策。發揮大企業引領支撐作用，實施科技型企業梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領軍企業，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

　　提高科技成果轉移轉化成效。支持企業與高校、科研院所聯合建設中試基地。強化科技金融服務，充分發揮政府資金引導作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉化集聚，促進新技術產業化規模化應用。高標準建設樞紐型技術交易市場。

　　9.加強關鍵核心技術攻關。打好關鍵核心技術攻堅戰，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫藥等產業部署一批創新鏈，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，實施一批體現國家戰略意圖、適應遼寧產業需求、彰顯遼寧科技優勢的重大科技項目，努力攻克一批關鍵核心技術、“卡脖子”技術，開發一批重大創新產品。完善投入機制，提升基礎研究和原始創新能力。

　　10.優化創新生態。深化科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。完善科技評價機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。全面加強知識產權保護工作，加快建設省級知識產權保護中心。加強學風建設，堅守學術誠信。加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

　　11.打造人才聚集高地。牢固確立人才引領發展的戰略地位，深化人才發展體制機制改革，提高人才政策吸引力，全方位培養、引進、用好人才。深入推進柔性引才。實施重大人才工程，優化升級“興遼英才計劃”，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進科技領軍人才和高水平創新團隊。支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗。優化創業環境，為年輕創業者創新創業搭建平臺、創造條件。實施職業技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設，打造“遼寧工匠”品牌。

　　四、以優化營商環境為基礎全面深化改革，為振興發展注入強大動力

　　依靠改革破除發展瓶頸、匯聚發展優勢、增強發展動力，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

　　12.持續優化營商環境。以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，以嚴格執法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的發展生態。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。構建覆蓋企業全生命周期的服務體系。加快服務型政府建設，增強主動服務意識，順應市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。加強誠信遼寧建設，健全社會誠信制度，強化重點領域政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度，完善行業自律規則，加強公民誠信道德建設。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強營商文化建設，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環境評價體系，定期開展營商環境評價。

　　13.深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，因企施策深化國有企業混合所有制改革，做強做優做大國有企業，培育一批具有核心技術和國際競爭力的企業集團。加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，深化國有企業三項制度改革，進一步完善市場化經營機制。優化國有資本布局，健全管資本為主的國有資產監管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值，嚴防國有資產流失。

　　14.營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。精準打好政策組合拳，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的市場、政策、法治和社會環境，充分激發非公有制經濟活力和創造力。進一步放寬民營企業市場準入，切實降低企業生產經營成本，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。鼓勵引導民營企業加快轉型升級，支持民營企業參與產業鏈供應鏈協同制造。增加面向中小微企業的金融服務供給，完善民營企業融資增信支持體系。構建親清政商關系，建立規范化機制化政企溝通渠道，大力弘揚企業家精神，加強企業家隊伍建設，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

　　15.深化財政金融改革。深化預算管理制度改革，優化財政支出結構，健全省以下財政體制，增強基本民生等剛性支出和振興發展重大任務財政保障能力。壯大金融市場主體，豐富金融服務供給，增強金融普惠性，提升金融服務實體經濟能力。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發展。實施跨境金融業務促進計劃。穩妥推進數字貨幣試點應用。加快農村信用社改革，推進城市商業銀行重組整合。提升區域市場信用水平，構建良好金融生態。

　　16.加快高標準市場體系建設。實施高標準市場體系建設行動，建立健全統一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉和開發利用，提供靈活高效的產業用地保障。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動公共資源按常住人口規模配置。健全多層次資本市場體系，支持遼寧股權交易中心完善功能，更好服務中小微企業發展。促進數據資源化、資產化、資本化。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。

　　五、著力建設數字遼寧、智造強省，構建支撐高質量發展的現代產業體系

　　堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快工業振興，推動制造業高質量發展，全力做好結構調整“三篇大文章”，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，培育壯大先進制造業集群，加快遼寧制造向遼寧智造轉變，提高經濟質量效益和核心競爭力。

　　17.改造升級“老字號”。推動人工智能等新一代信息技術與制造業融合發展，加快推進優勢產業數字賦能，促進制造業向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級，做強做大重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數控機床等產業，打造具有國際影響力的先進裝備制造業基地。推動裝備制造業數字化、網絡化、智能化改造，實施企業“上云用數賦智”行動，促進企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務數字化轉型。圍繞成套裝備、汽車制造、IC裝備、醫療設備、機器人等重點領域，率先布局一批智能工廠、智能車間、智能生產線，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術應用場景。充分發揮遼寧產業數字化的應用場景優勢和數字產業化的數據資源優勢，吸引資金流、人才流、技術流、物資流，形成產業鏈上下游和跨行業融合的高水平智能制造生態體系。加強工業基礎能力建設，補齊裝備制造業中基礎零部件、核心功能部件、關鍵核心技術、共性技術短板。

　　18.深度開發“原字號”。實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，拉長產業鏈條，深挖增值空間。優化石化產業布局，加快推進減油增化，推動煉化一體化，著力發展精細化工產業，實現石化產業高端化、綠色化和智能化，建設世界級石化產業基地。圍繞提高石化產業豐厚度，深度開發工程塑料、電子化學品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學品和化工新材料，引育一批產業鏈上“專精特新”中小微企業，形成聯系緊密、協同發展的企業集群。推進冶金產業精深加工，提高鋼鐵和有色金屬產品智造水平，重點發展高品質特殊鋼、新型輕合金材料、特種金屬功能材料等高端金屬新材料及先進無機非金屬材料，推進菱鎂產業結構調整和轉型升級，加快產品技術、質量和品牌升級，促進冶金產業邁向價值鏈供應鏈中高端，打造世界級冶金新材料產業基地。

　　19.培育壯大“新字號”。加快構建一批戰略性新興產業增長引擎，實施引育壯大新動能專項行動計劃，提升新興產業對經濟發展的支撐作用。推動高技術制造業等新興產業發展。做強做大現代航空航天、高技術船舶與海工裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等高端裝備制造產業。壯大集成電路產業，推動設計、制造、封裝、裝備、材料等全產業鏈發展。推進生物醫藥健康產業發展，重點發展化學原料藥及生物制藥、現代中藥、蒙藥等生物醫藥產業，培育發展高端醫學影像等先進醫療器械。加快發展節能環保和清潔能源等產業。積極發展前沿新材料產業。超前布局未來產業，面向增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等領域加快布局，打造一批領軍企業和標志產品，形成新的產業梯隊。

　　20.著力建設數字遼寧。加快數字基礎設施建設，超前布局第五代移動通訊、工業互聯網、大數據中心等基礎設施，構建泛在感知、高速連接、高效協同、智能融合、綠色安全的新型數字基礎設施體系。大力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設國家機器人創新中心、沈陽人工智能創新研究院等人工智能研發與應用平臺，打造完整的大數據產業鏈，推進區塊鏈技術發展應用，鼓勵支持龍頭企業建設跨行業、跨領域的工業互聯網平臺，擴大工業互聯網標識解析應用規模，培育具有較強影響力的數字產業集群。推進數字社會、數字政府建設，建設省域數據統一共享開放平臺，推進政務數據資源歸集共享，有序開放基礎公共數據資源，大力發展數據服務和資源交易，促進全社會數據資源流通，加快大數據、人工智能等政用、商用、民用發展。提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推行智慧政務、智慧教育、智慧醫療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設水平，加快遼寧“數字蝶變”。健全信息安全保障體系，加強公共數據和個人信息保護。

　　21.推動軍民融合深度發展。促進軍民融合產業集聚提升，大力發展軍民兩用產業，加快推進新興領域軍民融合發展，建設一批具有一定規模和效益的軍民融合特色產業基地。加快推進軍民兩用技術協同創新，推動在遼軍工科研單位、高校和科研院所、企業建立軍民融合創新聯盟。

　　22.著力推動現代服務業發展。優化現代服務業發展布局，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向高品質和多樣化升級，進一步提高現代服務業對經濟增長的貢獻度。培育壯大高技術服務產業，重點推進研發設計服務、知識產權服務、檢驗檢測服務、科技成果轉化服務、信息技術服務，實現高技術服務業專業化、規模化發展，促進高技術服務業和制造業相融相長、耦合共生。加快高端服務業發展，提升金融業服務能力和水平，推動科技金融、物流金融、綠色金融等蓬勃發展。培育會展名城、名展、名企，提升會展業專業化、國際化水平。培育壯大商務咨詢、法律服務、安全環保等服務機構。大力發展現代物流業，完善省域物流服務網絡，加快構建生產、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務。積極發展電子商務，加快打造具有全國影響力的電商平臺。深入挖掘生態旅游、紅色旅游、工業旅游、鄉村旅游、民族文化旅游等方面資源，推進全域旅游，打造東北亞生態旅游目的地，建設旅游強省。發展壯大冰雪經濟，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備融合發展。推進服務業標準化、品牌化建設，打造高水平服務業聚集區。

　　六、提升供給質量激發消費潛能，為構建新發展格局提供有力支撐

　　牢牢扭住擴大內需這個戰略基點，把積極擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，發揮區位、產業、資源、科教、生態等方面優勢，在履行維護國家“五大安全”戰略使命中挖掘市場潛力、改善供給質量，在開放合作中發揮更大作用，努力成為構建新發展格局的戰略支點。

　　23.全面擴大內需有效促進國內大循環。依托強大國內市場，更好滿足國內需求，堅定不移擴消費、強投資、優供給，為暢通國內大循環貢獻遼寧力量。

　　全面促進消費。順應消費升級趨勢，加快服務消費提質，促進實物消費升級，推動消費新模式新業態發展，創新線上線下消費場景，鼓勵發展夜經濟、假日經濟、平臺經濟、共享經濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發展。聚焦衛生防疫、文化教育、環境保護等領域，加大政府購買產品和服務力度，促進公共消費。做精做優遼寧消費品工業，打造遼寧消費品品牌，增加省內新興領域消費產品。放寬服務消費領域市場準入。改善消費環境，強化消費者權益保護。支持沈陽、大連建設國際消費中心城市。

　　拓展投資空間。推進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。推進重大公共衛生應急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。加快補齊市政工程、公共安全、生態環保、公共衛生、民生保障等領域短板，鼓勵企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。穩步擴大利用內資規模。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

　　擴大高質量產品和服務供給。以更大力度深化供給側結構性改革，注重標準引領、品牌建設、綠色環保和科技創新，提升“遼字號”產品對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。提升教育、醫療、養老、金融等服務供給，大力發展新技術新產業新業態新模式。引導企業強化質量管理，提高市場應變能力，培育更多“百年老店”。

　　24.加快培育國際經濟合作競爭新優勢促進國內國際雙循環。立足國內大循環，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

　　增強對外貿易綜合競爭力。積極拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優化進出口產品結構，形成以品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，抓好資源性產品和重要原材料進口。推進對外貿易創新發展，加快培育外貿新業態新模式。抓好沈陽、大連、撫順、營口、盤錦跨境電商綜合試驗區建設，培育外貿綜合服務企業。推動丹東互市貿易創新發展。

　　提升利用外資規模和質量。推動制造業、服務業、農業等領域擴大開放，轉變招商引資方式，謀劃實施一批重大外資項目。推進服務貿易創新發展，繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。

　　七、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

　　25.提高農業質量效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，大力實施高標準農田、農業基礎設施建設等一批重大工程，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。支持盤錦建設東北糧食儲備集散中心和精深加工產業基地。完善農業社會化服務體系。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業科技創新，加快推進智慧農業發展。全面推廣農業標準化生產，加強農產品質量安全監管。大力發展生態循環農業。

　　堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，做強做優糧油、果蔬、畜牧、漁業、林業等優勢主導產業，建設一批現代農業園區。深入實施農產品品牌提升行動，加快打造一批區域公用品牌和知名品牌。著力推進特色農業產業集群建設，提升農產品精深加工能力水平。開展糧食節約行動。推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，多渠道增加農民收入。

　　26.深入實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。加快農村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升農房建設質量。以農村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，建設美麗宜居村莊。實施數字鄉村建設。提高農民科學文化素質，推動鄉村人才振興。

　　27.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，積極穩妥實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立健全城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。統籌推進供銷合作社、集體林權和農業水價等領域改革，盤活農業農村資源。健全農村金融服務體系，發展農業保險。

　　28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立常態化幫扶和投入機制，持續推進脫貧地區經濟社會發展。激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監測和幫扶機制。加強扶貧項目資產管理，推動特色產業可持續發展。健全工商資本下鄉與農民利益聯結機制。健全農村社會保障和救助制度。

　　八、優化區域經濟布局，推進區域協調發展和新型城鎮化

　　完善區域政策和空間布局，建立更加有效的區域協調發展機制，充分發揮各地比較優勢，突出沈陽、大連在全省經濟社會發展中的牽動作用，加強沈陽、大連協調聯動，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區”區域發展格局(“一圈”即沈陽現代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經濟帶，“兩區”即遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區)。推動“一圈”“一帶”“兩區”區域互補、融合聯動，構建高質量發展的板塊支撐和動力系統。

　　29.加快建設以沈陽為中心的現代化都市圈。沈陽按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力。率先在制造業數字化、網絡化、智能化改造上實現突破，在建設數字遼寧、智造強省中作出示范，著力建設國家先進制造中心。充分發揮科教和人才資源優勢，提升科技創新策源能力，建設綜合性國家科學中心。健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，建設區域性金融中心。加強國家歷史文化名城保護與提升，打造一批具有較高影響力的文化地標和文化創意集聚區，建設區域性文化創意中心。大力發展樞紐經濟和總部經濟，建設國家現代綜合樞紐。

　　加快建設沈陽現代化都市圈。以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區等為支撐，以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展為重點，更好發揮城市組團的集聚輻射、產業協同和同城化效應，增強經濟和人口承載能力，打造新型工業化的示范區、東北振興發展的增長極。加快推進都市圈重大基礎設施建設，打造綜合立體城際交通運輸網。以全產業鏈深度協作為紐帶，構建協同發展現代產業體系。共同推動重點領域智慧應用，建設智慧城市群。發揮沈撫示范區作用，聚焦改革創新先行先試，推出更多首創經驗。

　　30.以大連為龍頭深入推進遼寧沿海經濟帶開發開放。突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心的帶動作用，建設東北地區對外開放新高地和全球海洋中心城市，引領遼寧沿海經濟帶加快建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。發揮大連的“中心港”效應，加快暢通陸海通道、完善集疏運網絡、提升航運服務水平，建設智慧、綠色、高效國際性樞紐港。對標自由貿易港，推動規則、管理、標準等制度型開放，為更高水平對外開放作出示范。發揮大連的化工研發優勢，大力發展精細化工產業，建設長興島—遼東灣世界級石化產業基地和精細化工產業帶。提高先進裝備制造業整體規模和競爭力。加快推進太平灣開發建設，推進“港產城”融合發展。

　　深入推進遼寧沿海經濟帶開發開放。發揮遼寧沿海和港口資源優勢，釋放港口整合效能，大力發展公海鐵多式聯運，進一步拓展港口腹地縱深，探索開辟融入東北亞經貿格局的陸海物流新通道。推進大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海六市全方位加強合作對接，增強沿海開發開放整體優勢。大力發展海洋經濟，建設海洋強省。加快構建現代海洋產業體系，培育現代海洋漁業，壯大高技術船舶與海工裝備等優勢產業，發展海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產業，做強具有國際競爭力的臨港產業和海洋服務業。探索打造“現代海洋牧場”。

　　31.建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。發揮遼西毗鄰京津冀的區位優勢，依托阜新、朝陽、葫蘆島等，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。加強與京津冀地區的通道對接、產業對接、平臺對接、市場對接，抓住京沈高鐵全線貫通契機，吸引京津冀企業、資本、人才來遼。主動承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業、金融機構、科研院所、醫療機構、高校等開展對接合作。深化與京津冀產業發展對接協作、資源要素雙向流動，推動遼寧產品進入京津冀市場。建設京津冀地區優質農產品供應基地。建設遼西旅游大環線，打造吸引京津冀居民休閑旅游康養的后花園。加強與京津冀區域生態環境聯防聯治，筑牢防風固沙生態屏障。

　　32.建設遼東綠色經濟區。全面落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優質水資源，打造遼東綠色經濟區，協同探索推進生態優先、綠色發展的新路子。加強重點生態功能區建設，夯實綠色發展生態基礎。發展生態型經濟，建設綠色產業集聚區、大健康產業基地以及綠色農產品和有機食品精加工基地，提升區域整體競爭力。打好“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”等文化旅游牌，建設全域旅游示范區。

　　33.推進以人為核心的新型城鎮化。推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。實施城市更新行動，推進城市生態修復和功能完善工程，加強城市精細化管理，建設創新、綠色、智慧的高品質城市。加強城市基礎設施建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。強化歷史文化保護、塑造城市獨特風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。促進房地產市場平穩健康發展。優化行政區劃設置。

　　推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，逐步增強對農村轉移人口吸納能力。加快中心鎮、特色小鎮建設。推進公共服務資源向鄉村延伸、社會事業向鄉村覆蓋，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

　　加快資源型地區轉型發展。積極培育接續替代產業，促進傳統產業與現代旅游、文化等服務業融合發展，推動城市動能轉型、產業轉型、功能轉型、生態空間轉型，實現可持續發展。實施老工業區搬遷改造重點工程和獨立工礦區改造搬遷工程，補齊城市基礎設施短板。支持阜新、撫順等地區開展礦區綜合治理與整合利用。

　　34.推動縣域經濟高質量發展。以縣域發展差異化、產業發展特色化為方向，加快補齊縣域經濟短板，持續壯大縣域經濟實力。積極引導工業企業向產業園區集聚，加快建設一批工業經濟強縣。大力發展現代都市型農業和高效特色農業，創建一批特色產業強縣強鎮強村。

　　35.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經濟和人口、優化產業分工、保護基本農田和生態空間，支持農產品主產區增強農業生產能力、提供優質農產品供給，支持生態功能區聚焦保護生態環境、提供生態產品，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

　　36.加強基礎設施建設。以增強產業布局優化保障能力、提升重大區域戰略需求為導向，加快建設系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

　　建設現代化綜合交通運輸體系。構建“通道+樞紐+網絡”互聯互通立體交通格局，承擔好“交通強國”試點任務，建設交通強省。提升與全國交通網絡連接水平，成為全國現代交通體系的重要節點。推進沈白、丹通高鐵建設，推動省際高鐵互聯互通，加快既有線路提速擴能改造以及沿邊國道和鐵路建設。推動沈陽機場改擴建和大連新機場建設，進一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量。推動多港聯動一體化發展，提升航運服務能力。進一步提高道路網密度。強化不同運輸方式間的有機融合，推進旅客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。

　　統籌推進基礎設施建設。加強和完善能源產供儲銷體系建設，加快形成煤、油、氣、核和新能源協調發展的能源供應體系。加強遼河儲氣庫群等能源儲備基地和通道建設。實施遼寧現代化水網重大工程，提升水資源優化配置能力，更好滿足遼中南地區產業發展用水需求，有效解決遼西地區水資源短缺問題。

　　九、繁榮發展文化事業和文化產業，推進文化強省建設

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷提升文化軟實力。

　　37.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設水平。推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。踐行新時代遼寧精神，深化群眾性精神文明創建活動。加強家庭、家教、家風建設。發展積極健康的網絡文化。

　　38.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化數字化工程。加強重大文化設施和文化項目建設。加強遼寧人文歷史資源的挖掘、保護和利用，充分挖掘和闡釋遼寧文化精髓和文化價值。建設長城國家文化公園(遼寧段)。實施文藝作品質量提升工程，提升遼寧藝術品牌影響力。加強對外宣傳推介，傳播遼寧聲音，講好遼寧故事。

　　39.提高文化產業發展質量和水平。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，擴大優質文化產品供給。強化國有文化資產管理，穩步推進國有文化企業改革。推進文化產業數字化，發展新型文化業態，改造提升傳統文化業態，培育一批具有核心競爭力的文化企業、文化產業示范基地。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區。

　　十、堅持生態優先綠色發展，建設人與自然和諧共生的美麗遼寧

　　堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環境更優美。

　　40.持續改善生態環境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，繼續深入打好污染防治攻堅戰。深入推進大氣環境治理，加強細顆粒物和臭氧協同控制，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態、水環境統籌，保護好水源地，推進重點流域沿岸和環渤海區域污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。深入推進遼河和大、小凌河等重點河流水域治理，加大渤海(遼寧段)綜合治理力度，實施黃海(遼寧段)專項治理行動。推進土壤治理和保護，加強白色污染治理。

　　41.提升生態系統質量和穩定性。深入實施山水林田湖草系統治理，強化生態空間管控與優化布局，落實生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。加強遼東山區和遼西北生態屏障建設，做好草原生態修復和生態防護林建設。協同創建遼河國家公園，打造全國河道、濕地生態修復樣板。強化河湖長制，加強重點河流湖泊濕地生態保護治理。開展大規模國土綠化行動，推行林長制。完善生態廊道和生物多樣性保護網絡。

　　42.加快形成綠色生產生活方式。推進綠色低碳發展，發展綠色金融，支持綠色技術創新，全面推行清潔生產，推進重點行業和重要領域綠色化改造。培育壯大氫能、風電、光伏等新能源產業，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動能源消費結構調整。積極發展生態旅游、生態農業等“生態+”產業。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創全民參與的“綠色+”時代。

　　43.全面提高資源利用效率。推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，著力推動資源再生利用產業化。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用集約度。實施遼寧節水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。

　　44.提升生態環境治理水平。構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。探索建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。

　　十一、推動更高水平對外開放，打造對外開放新前沿

　　充分發揮遼寧沿海的優勢，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放推動高質量發展。

　　45.優化開放發展布局。高質量參與“一帶一路”建設，深度融入京津冀協同發展等國家區域發展戰略，以推動東北亞合作為重點，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區和新歐亞大陸橋，向南對接長三角地區、粵港澳大灣區和東南亞國家，打造東北亞地區經貿合作的中心樞紐。

　　46.統籌投資貿易通道平臺建設。以海港、陸港、空港、信息港為關鍵節點，打造海上、陸上、空中、網上四位一體的國際大通道。進一步暢通與“一帶一路”沿線國家的經貿聯系，推動“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國際大通道建設，提升中歐班列密度和效率，構建多式聯運國際物流體系。推動長(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽)錦(州)等綜合運輸通道建設。加強沈陽國際陸港建設。拓展國際航線網絡，打造東北亞空港樞紐。完善口岸基礎設施。推進邊境地區高質量發展。

　　優化和提升平臺功能。發揮經貿交流平臺效應，辦好大連夏季達沃斯論壇、全球工業互聯網大會、沈陽制博會、大連數交會、遼寧國際投資貿易洽談會等展會。在RCEP框架下建設中日、中韓地方經貿合作示范區。發揮海關特殊監管區和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動作用，提升對外貿易競爭力。推進省級以上經濟技術開發區等產業園區聚焦主題、創新發展，深化體制機制改革，提升產業集聚和發展水平，使其成為全省對外開放、產業轉型的重要載體。

　　47.推進遼寧自貿試驗區高水平發展。推進遼寧自貿試驗區沈陽、大連、營口片區協同發展，以制度創新為核心，促進貿易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停留和就業自由、數據流動自由，努力建設高水平自貿試驗區。聚焦企業發展需求，加快制度創新和政策創新。促進制度創新成果在全省復制推廣。

　　48.著力提升對內合作層級。積極參與國內產業分工與合作，主動對接長江經濟帶、長三角區域一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，承接產業轉移和創新要素輻射。創新遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作機制，探索跨區域要素共享、產業互動、協同發展的新路徑，促進優勢互補、共同發展。

　　加強毗鄰地區省際合作。以經濟、文化、生態等為紐帶，完善跨省協作機制，推進與長吉圖開發開放先導區、哈長城市群合作，加強“哈長沈大”四市對接協作。加強東北東部綠色經濟帶省際協作。

　　十二、促進人的全面發展和社會全面進步，讓人民群眾共享振興發展成果

　　堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

　　49.實現更加充分、更高質量的就業。強化就業優先政策，擴大就業容量，保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。完善重點群體就業支持體系，精準實施就業政策，實施零就業家庭動態清零。全面放開對高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，吸引更多青年才俊來遼就業創業。持續優化就業創業環境，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。

　　50.提高城鄉居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產性收入。深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，規范收入分配秩序。發展慈善事業。

　　51.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快建設教育強省。健全學校家庭社會協同育人機制，大力加強學校思想政治理論課建設。促進教育公平，大力發展優質普惠學前教育，促進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，推進普通高中多樣化特色發展，完善特殊教育保障機制。推動職業技術教育實用高效發展，深化職普融通、產教融合、校企合作。推動高等教育內涵式發展，優化學科專業設置，分類建設一流大學和一流學科，提高高等教育質量。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育，減輕中小學生課業負擔。健全完善教育評價體系，支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。推進教育信息化建設，完善終身學習體系。

　　52.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全省人民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。規范企業職工基本養老保險省級統籌，做好基本養老保險全國統籌的對接工作，確保養老金按時足額發放。推進多層次、多支柱養老保險體系建設。推動失業保險、工傷保險省級統籌，全面做實基本醫療保險市級統籌，探索推進城鄉居民醫療保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　53.加快建設健康遼寧。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，深入實施健康遼寧行動，加快實現從以治病為中心轉向以健康為中心。改革疾病預防控制體系。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。建立穩定的公共衛生事業投入機制，強化基層公共衛生體系，推動城鄉居民基本公共衛生服務均等化。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設分級診療體系，推動國家區域醫療中心、縣級醫院建設，健全藥品采購供應保障制度。支持社會辦醫，推廣遠程醫療。促進中醫藥傳承創新發展。深入開展愛國衛生運動。加快發展健康產業，推進大健康服務發展。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。加快發展體育事業，提升競技體育水平，促進體育產業蓬勃發展，建設體育強省。

　　54.積極應對人口老齡化。落實生育政策，發展普惠托育服務體系，有效引導域外人口流入，遏制人口總量下降態勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結構，提高人口素質，推動人口長期均衡發展。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

　　55.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔。全面推進綜治中心規范化建設，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。提升市域治理現代化水平。

　　十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安遼寧

　　全面落實總體國家安全觀，把安全發展貫穿遼寧振興發展各領域和全過程，防范和化解影響遼寧全面振興全方位振興的各種風險，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。

　　56.堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，推進興邊富民、穩邊固邊，確保邊海防安全穩定。深化國防動員體制改革，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

　　57.確保經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略性礦產資源、重大科技等關鍵領域安全可控。注重產業鏈供應鏈安全和韌性，提升產業鏈供應鏈的主導力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產資源優勢轉化為產業鏈競爭優勢，保障國家戰略資源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領域債務風險，守住不發生系統性金融風險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。強化網絡安全保障體系和能力建設，加強核安全監管。

　　58.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質災害等自然災害防御能力，加強氣象、地震監測預報預警。完善全省應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。

　　59.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領域重大風險，完善重大決策風險評估機制。健全完善公共安全領域常態化排查整治機制。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪。

　　十四、堅持黨的全面領導，凝聚實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的強大力量

　　把堅持黨的全面領導貫穿新時代遼寧全面振興全方位振興全過程，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。

　　60.提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。以黨的政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制，提高防范化解重大風險挑戰的能力水平。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。推進黨的組織體系建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴治黨向縱深發展，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，強化對公權力運行的制約和監督，深化政治巡視巡察，持續加強基層黨風廉政建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。

　　61.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，支持和保證人大依法行使職權。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持全省各級政協按照憲法和章程履職盡責，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策。做好新時代對臺工作，支持臺商臺企參與遼寧振興發展。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

　　加快建設法治遼寧。全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權威。堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法，健全立法工作機制，以良法促進發展、保障善治。規范行政決策程序和行政權力，推進嚴格規范公正文明執法，推動法治政府建設率先突破。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度。進一步提升全民普法工作的針對性、實效性，完善公共法律服務體系，健全預防性法律制度，加快法治社會建設。

　　62.激勵廣大黨員干部奮發進取、擔當作為。引導黨員干部發揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發展實踐中增強斗爭本領，提高解決實際問題的能力。堅持以上率下主動扛起責任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔當，處理好守正與創新、秩序與活力的關系，進一步轉變作風、真抓實干。全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強領導班子和領導干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向。加大年輕干部培養使用力度。堅持“三個區分開來”，為擔當者擔當，充分調動廣大干部干事創業積極性。

　　63.完善規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆十四次全會要求，制定省和各地區“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署及省委工作要求落到實處。建立健全推動高質量發展的指標體系、績效評價、政績考核，開展綜合督導督查，確保各項工作落地見效。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德，拼搏進取，奮力推進新時代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出遼寧貢獻!