經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月4日訊（記者 魏金金）建設(shè)國家文化公園，是“十四五”時期國家深入推進(jìn)的重大文化工程。如何擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)相關(guān)項目落地實施，成為各界社會力量積極關(guān)注和探索的問題。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱建議，充分運用專項債券助力國家文化公園建設(shè)。

　　當(dāng)前，全國上下高度重視國家文化公園建設(shè)。“但國家文化公園建設(shè)中也面臨一些問題：一是國家文化公園建設(shè)任務(wù)的緊迫性與投資運作回收的長期性需兼顧平衡；二是需要處理好重大項目大額集中投資與資金規(guī)模有限、分散的矛盾問題；三是要面臨如何有效匹配重大文化項目建設(shè)利益外溢與社會資本安全收益的挑戰(zhàn)。” 賀云翱認(rèn)為，國家文化公園建設(shè)意義重大，需要長期大額資金投入，但政府可投入、可引導(dǎo)的資金有限，基金股權(quán)投資又有諸多限定，加之文旅項目多以公益為主，利益外溢，存在投資大、回報周期長、運營管控難、自身難以募集長期低息社會資本參建等問題。

　　如何在政府投資與股權(quán)投資之外，利用政府引導(dǎo)、政府信用，探索出一條既能夠解決重大文旅項目投融資痛點，又符合文旅項目投資發(fā)展建設(shè)規(guī)律的大額長期低息社會資本參與模式成為亟待認(rèn)真思考研究的課題。而這，也是賀云翱近年來一直關(guān)注的問題。

　　在2019年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》文件中，明確提出，長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)，計劃用4年左右時間，到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運河江蘇段、長征貴州段作為重點建設(shè)區(qū)于2021年底前完成。2020年5月12日，江蘇省政府在上交所成功發(fā)行全國首只大運河文化帶建設(shè)地方政府專項債券，期限10年，利率2.88%，規(guī)模23.34億元，涉及江蘇省大運河沿線11個市縣的13個大運河文化帶建設(shè)項目。這一創(chuàng)舉，既拓寬了大運河文化帶建設(shè)的募資來源，又極大地提振了受疫情影響較大的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

    工作之余，賀云翱專門實地走訪了江蘇省文化投資管理集團(tuán)有限公司，調(diào)查研究大運河文化帶建設(shè)地方政府專項債券的發(fā)行和管理工作。在詳細(xì)了解相關(guān)情況之后，賀云翱認(rèn)為，專項債券的使用不僅有效解決了重大文化工程融資痛點，更體現(xiàn)了政府對文旅項目的重點支持。值得一提的是，為支持文化帶建設(shè)，江蘇省文旅廳還對使用大運河專項債建設(shè)的重點文旅項目予以貼息政策，以進(jìn)一步降低投資成本，提高項目建設(shè)進(jìn)度和成功率。

　　2021年初，財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳專門印發(fā)有關(guān)通知，明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專項債券的重點投向。隨即，《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)的通知》（以下簡稱“通知”）正式下發(fā)，并強(qiáng)調(diào)，“要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合專項債券重點支持領(lǐng)域，謀劃布局‘十四五’時期擬實施的重點項目。有條件的地區(qū)可建立文化和旅游專項債券儲備項目庫 ”，“要重點關(guān)注服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項目。”在前不久國家發(fā)展改革委印發(fā)的《大運河文化保護(hù)傳承利用2021年工作要點》中，也明確要完善多元投入機(jī)制，加強(qiáng)大運河標(biāo)志性項目謀劃實施。

　　對此，基于相關(guān)問題和江蘇經(jīng)驗，賀云翱建議，相關(guān)部門要調(diào)整優(yōu)化專項債使用結(jié)構(gòu)，對公益性強(qiáng)、需重點加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展的重點文旅項目，予以政府專項債優(yōu)先使用扶持。同時，總結(jié)江蘇做法和探索，在控制政府債務(wù)規(guī)模，做到使用專項債項目可開工、有收益、能覆蓋的前提下，適當(dāng)增加相關(guān)地區(qū)和相關(guān)項目特別是重點建設(shè)地區(qū)國家文化公園建設(shè)專項債分配使用額度，推進(jìn)國家層面或相關(guān)省級發(fā)行國家文化公園建設(shè)專項債券，夯實專項債使用管理。

　　賀云翱還提出，建議對使用國家文化公園專項債相關(guān)項目給予國家貼息和相關(guān)補(bǔ)貼扶持，鼓勵各地項目積極申報專項債，以解決文化收益外溢等問題，有效降低投資成本，增厚投資收益，吸引社會資本參建。

　　此外，國家文化公園建設(shè)的牽頭省份和相關(guān)文旅部門也要盡快貫徹落實通知中要求的“按照‘資金跟著項目走’的原則，建立‘實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批’的梯次格局”，建立文化和旅游專項債券儲備項目庫。