經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按:在脫貧攻堅過程中,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游被不少貧困地區(qū)視為實現(xiàn)脫貧致富的重要手段。走向鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村旅游同樣大有可為。在今年的中央一號文件中,多處提到要補齊鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎配套與短板問題,推進文旅產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。兩會期間,不少代表委員更是將關注點聚焦在當前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的痛點、難點上,從文化內涵、基礎設施配套、三產(chǎn)融合、人才隊伍、法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠等方面建言獻策。
應該說,在消費升級大趨勢的背景下,鄉(xiāng)村旅游如何實現(xiàn)高質量發(fā)展,怎樣實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉變,我們還要不斷“補課充電”,鄉(xiāng)村旅游服務的提質升級也一直“在路上”。
建立“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫 防止“萬村同貌”
鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展,核心競爭力更多在于文化與生態(tài)。今年的中央1號文件中明確提出,要“深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,把保護傳承和開發(fā)利用結合起來,賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內涵”。
今年兩會,全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱在一份個人提案中提出了“‘三農(nóng)’文化遺產(chǎn)”這一概念,有別于“農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)”,“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,涉及面更為廣泛,內容體系更為龐大。作為見證和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要載體,“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護利用更是與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)高質量發(fā)展密切相關。
“過去,我們多認為列入國家保護對象的歷史村落才是‘三農(nóng)’文化遺產(chǎn)的重點區(qū),在實際調查中,我們發(fā)現(xiàn)只要是存在百年左右的自然村落幾乎都有各類文化遺產(chǎn)的存在,但多無人問津。”賀云翱表示,當前我國“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護傳承與發(fā)展利用還存在著諸多不盡如人意之處,包括內涵不明、資源流失、特色消解等。
為此,他建議,首先要摸清家底,建立“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)調查及價值評估,盡量收集和保存珍貴遺產(chǎn),防止出現(xiàn)“萬村同貌”的同質化現(xiàn)象。同時,針對“三農(nóng)”文化遺產(chǎn)的保護傳承與利用發(fā)展制定專門的政策或工作規(guī)劃,從而更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游中的作用。
完善基礎配套 推動補鏈、延鏈、強鏈
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,基礎設施必須跟得上。近年來的中央1號文件多次強調,要加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。但目前,基礎設施依然是制約不少地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出“短板”,公共交通和文化旅游設施的滯后,嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游的接待功能。全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花提到,有些地方相對嚴格的環(huán)保和土地政策,客觀上也造成了旅游接待設施無法建設的問題。
而基礎配套是否完善又直接關系到旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮、地區(qū)接待能力以及景區(qū)吸引力的提升,并直接影響游客就地消費的熱情。不斷完善基礎設施配套,才能更好地推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。
全國人大代表、洛陽市欒川縣潭頭鎮(zhèn)撥云嶺村黨支部書記楊來法坦言,“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,最重要的是延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。”要讓來到這里的人,留下來,住下來,看村子里的景,吃農(nóng)戶家的飯,住進村里的賓館和旅社。如此,通過鄉(xiāng)村旅游帶動餐飲、住宿的發(fā)展,不僅可以為當?shù)厝颂峁┝烁嗟木蜆I(yè)崗位,同時也能有效增加地方旅游經(jīng)濟收入。
定制培養(yǎng)人才 探索建立鄉(xiāng)村振興學院
產(chǎn)業(yè)求發(fā)展,人才是關鍵。前不久,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中要求,要促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設,加快推進鄉(xiāng)村人才振興。其中,專門強調了要加強鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊伍建設。
盡管鄉(xiāng)村有著舒適的自然環(huán)境、慢節(jié)奏的生活、淳樸的人情關系,是令人向往的“詩和遠方”,但由于各方面問題,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展遭遇人才困惑仍舊是不少地方面臨的常態(tài),這也直接影響到在地旅游項目的落地實施成效。可以說,高素質、專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設迫在眉睫。
為此,黃細花在今年的議案中強調,要鼓勵支持有條件的地區(qū)建立鄉(xiāng)村振興學院和文化旅游職業(yè)院校,鼓勵國內知名旅游高等職業(yè)學校通過結對幫扶,為鄉(xiāng)村振興地區(qū)定制培養(yǎng)人才等方式支持文化旅游人才培養(yǎng)。
完善稅收扶持體系 刺激鄉(xiāng)村旅游消費
在全國人大代表、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥看來,當前我國旅游業(yè)的稅收政策尚不能全面滿足鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要,尤其是刺激鄉(xiāng)村旅游消費的需要。從供給方面來說,稅收在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、增進旅游相關行業(yè)的銜接等方面均有較大余地;從需求方面看,在刺激單位和個人在鄉(xiāng)村旅游上的消費也沒有直接的稅收優(yōu)惠措施。
“隨著2019年實施的更大規(guī)模減稅降費政策深入落實,我國增值稅改革持續(xù)深化。其中,將國內旅客運輸納入增值稅進項稅額抵扣范圍,把企業(yè)成本欄的數(shù)字變成了流動資金,既降低了企業(yè)的運營成本,也為企業(yè)挖掘優(yōu)秀人才增強了動能。”吳彥認為,類似這樣的創(chuàng)新改革政策都將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供更多支持。
基于此,吳彥在議案中提出,建議從供給側角度,對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設免征耕地占用稅、契稅、印花稅;從需求端角度,對鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品實行低稅或免稅政策,進而刺激鄉(xiāng)村旅游消費。
在3月5日發(fā)布的2021年政府工作報告中明確,“對于小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上,再減半征收所得稅”。鑒于鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等小微企業(yè)如今已經(jīng)成為各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生力軍,各地稅務部門接下來也要積極主動對接這些鄉(xiāng)村旅游企業(yè),以確保優(yōu)惠政策精準直達市場主體,推動鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
完善相關法規(guī)政策 支持利用古村落
古村落擁有豐富的文化與自然資源,開發(fā)利用好古村落、古民居資源,將極大推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。如今,以傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居等為代表的鄉(xiāng)村建設項目越來越多地被打造為區(qū)域性甚至具有世界級影響力的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。
“古村落保存了較多的古民居類文物,承載了在地村民自古以來生產(chǎn)、生活積淀的百科全書式的文化,需深入研究、妥善保護。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松提出,建議利用古村落各類文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實施文旅融合,助推鄉(xiāng)村振興。
在實踐調研中,李修松發(fā)現(xiàn),目前,利用古村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還存在保護經(jīng)費嚴重缺乏、某些法規(guī)需要突破等問題。為此,他提出,可借鑒世界上其他國家充分利用社會力量保護古民居的通行做法,就古民居產(chǎn)權轉讓中土地法有關限制性法規(guī)予以修訂,從而激發(fā)社會力量保護利用古村落古民居的積極性。同時,制定完善相關法規(guī)政策,以確保社會力量在參與保護利用古村落、古民居過程中的文物安全。