國家文化公園是國家文化形象的塑造地和國家文化軟實力的展示地。如何建設好國家文化公園，是文旅融合實踐中值得關注的問題。近日，長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規劃出臺，為推進國家文化公園建設提供了科學引領。本期智庫圓桌邀請四位專家以四個文化公園為例，探究國家文化公園建設在體制機制、區域整合、文化遺產保護以及數字化發展等方面的問題和對策，為新時代高質量建設國家文化公園出謀劃策。

　　主持人

　　經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

　　主持人：當前我國國家文化公園建設存在哪些問題？如何進一步破除體制機制障礙，推進公園建設？

　　創新體制機制補齊短板

　　鄒統釬（北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院院長）：國家文化公園實施公園化管理運營，相較于國家文物保護單位具有輻射范圍的廣域性、管理主體多元性以及功能多元性的特點。國家文物保護單位向國家文化公園管理體制轉型，實現國家文化公園的整體性保護與融合性發展面臨著管理粗放、資金匱乏、法律缺位和產品同質等方面的挑戰。

　　首先，要實現整體性保護，還缺失強有力的協調機制和穩定的管理機構。以長城國家文化公園為例，其涉及范圍廣，權屬復雜，跨省和跨部門協調機制尚未健全。目前的管理機構多為臨時抽調人員組成的辦公室、“專班”機構，沒有編制，兼職性、流動性和臨時性強。其次，資金缺乏保障，投資機制模糊。一是文化項目體量大，前期建設與后期運營所需的資金難以保障。二是文化工程注重社會性與公益性，投資回報時間長，短期內難以形成新的文化經濟增長點。三是缺乏資金投入的政策指導和長效機制，企業投資以何種方式參與公園經營等問題尚未達成共識。再次，立法司法缺位，監督監管失位。例如長城沿線各省市雖然出臺了保護條例，但都是綱領性文件，保護立法和司法實踐工作仍存在不匹配、不適應、不完善等突出問題。另外還有文化挖掘略淺，融合性發展不足。如長城文化公園，忽視對長城文化的深入挖掘，導致公眾對長城的歷史文化價值和時代賦予的現實價值認識不足。此外，長城文旅融合形式大體相同，產品品牌辨識度低，存在同質化和低質化問題。

　　針對以上問題，有如下幾點建議。

　　第一，建立穩定的管理機構，強化協調聯動機制。建議按照“編隨事轉，人隨編走”原則，從相關機構現有編制中調整劃轉建立長城國家文化公園組織機構，落實機構編制人員和“三定”（定機構、定編制、定職能）方案，以減少人員的流失。此外，應將長城國家文化公園工作領導小組和辦公室做實，由臨時性協調機構轉變為有專門編制和相應權責的固定機構。

　　建立有效協調機制。加強跨地區跨部門的協同協商，形成上下聯動、整體推進的工作合力。加強資源整合和信息共享，在政策、資金等方面為地方創造條件，形成一批可復制可推廣的成果經驗，為全面推進國家文化公園建設創造良好條件。

　　第二，建立多元化資金保障機制。建議中央設置專項資金，省級設置配套資金。中央財政設置的專項資金，應重點投向長城國家文化公園的基礎設施、公共服務建設以及重大標志性項目建設，并對經濟欠發達省份的上述建設予以重點傾斜。各省（直轄市、自治區）應設置省級國家文化公園建設配套資金，用于長城國家文化公園相關的文物保護、傳承和利用。

　　積極拓展融資渠道，構建“債券+基金”的社會資本投入機制。建議相關部門在地方專項債券中增設國家文化公園細類，以專項債券支持長城國家文化公園建設。建議各地增設長城國家文化公園發展基金，以政府資金撬動社會資本參與長城國家文化公園建設。

　　逐步完善捐贈機制，擴大社會捐贈資金規模。建議由長城國家文化公園管理機構設專門部門統一接受企業、非政府組織、個人等社會捐贈資金，不斷壯大長城國家文化公園建設資金規模。

　　第三，堅持園區與社區融合，實現全民共建共享。建立面向公眾的長城保護教育和社區共同參與的長效機制。一方面，通過宣傳長城保護理念，舉辦長城科普講座，激發公眾保護長城的意識。另一方面，要廣泛動員長城沿線群眾參與保護工作，加強長城保護志愿者隊伍建設。引導社會力量參與公園建設，堅持全民共建共享。通過特許經營的方式將長城國家文化公園的經營權出讓給相關企業和其他經營者，充分調動社會各界參與長城國家文化公園保護、管理、開發和運營的積極性，凝聚更多的發展共識與創新智慧。

　　第四，完善長城保護立法，建立系統性長效監管機制。借鑒國內外國家公園立法經驗，推動長城國家文化公園管理法制化、規范化。深化長城沿線文化遺產保護的法律問題研究和立法建議論證，推動保護、傳承、利用理念入法入規。建立公益訴訟制度和警察制度，加強執法力度。支持檢察機關依法開展公益訴訟。此外，借鑒國際上國家公園“園警”執法制度，建立我國的長城國家文化公園警察制度，保證法律有效執行，威懾犯罪。

　　主持人：四大國家文化公園均涉及多個區域，如長征文化公園，涉及沿線15個省區。如何加強區域資源整合，發揮整體合力？如何在文旅融合過程中促進鄉村旅游發展？

　　優化區域合作實現多贏

　　王兆峰（湖南師范大學旅游學院院長）：國家文化公園文旅融合發展不能僅限于各縣市內的資源整合與利用，還應通過優化區域文旅資源和產業之間的空間配置，提高整體各要素配置的空間耦合效率，共同打造跨區域、全方位、多領域的合作新平臺。以長征文化公園為例，目前長征湖南段沿線各縣市內文旅資源整合能力仍待加強，整體文旅融合進程有待加快。具體有以下幾個建議。

　　一是建立健全區域合作機制。各縣市政府需打破行政壁壘，厘清區域協同合作中“誰來管、管什么、怎么管”的問題，理順跨區域公園建設的管理體制，以區域整體規劃統籌長征國家文化公園跨區域建設，同時充分考慮各縣市長征文化文物資源的特色，擬定差別化政策措施，通過充分調動各地政府、企業和居民的積極性，實現長征國家文化公園各個園區的合作共贏，差異化特色化發展的新局面。

　　二是加快推進區域間文旅資源整合工作。各縣市需將具有重要意義的長征文化文物資源作為核心展示區，以此為基點，集聚周邊省、縣、市文化資源，形成集中紅色文化展示帶。充分發揮以點促線帶面的輻射效應，構建文旅資源共享網絡，突出區域長征文化品牌，打造紅色文化旅游產業集群，以協同聯動牽引長征國家文化公園高質量發展。

　　三是重視區域配套設施的跨區域合作和統籌。國家文化公園具有鮮明的公共服務性質，因此長征國家文化公園的跨區域合作不能盲目一味地只關注文旅資源的整合，要基于區域整體規劃和自身資源開發的需要，完善好旅游基礎設施建設、公共文化設施建設，以保障區域間長征國家文化公園的合作高質量發展。近年來，湖南省積極開展湘贛邊、湘鄂以及湘鄂川黔片區區域合作，其中著力打造紅色文化品牌是其建設的重要內容之一。

　　此外，拓展產業帶動功能，打造長征文化與鄉村旅游、民俗旅游等業態相結合的文化旅游產品。如湖南省汝城縣沙洲村是“半條被子”的發源地，是紅色旅游實現脫貧的典型案例地。沙洲村以“半條被子”故事為主線，對周圍環境進行藝術再造，將紅色資源轉變為紅色景區，實現快速脫貧。借鑒沙洲村脫貧模式，各縣市需以長征文化為地域品牌特色，通過提煉紅色村落歷史文化價值和景觀價值，推動長征文化與鄉村旅游發展相融合，以文旅融合發展推動地區整體產業經濟效益的提高，以產業振興實現鄉村振興。

　　主持人：國家文化公園集聚著豐富而多彩的文化遺產，是文化遺產保護、展示、利用的重要空間。請問在國家文化公園建設中，應如何協調推進文物和文化資源保護傳承利用？

　　實現保護與開發相結合

　　程遂營（河南大學文化產業與旅游管理學院院長，國家社科基金重大項目“建設黃河國家文化公園研究”首席專家）：保護好、傳承好、利用好文化遺產，是國家文化公園建設的核心任務。國家文化公園文化遺產保護應把握前瞻性、科學性、系統性、連續性和針對性原則。在此基礎上，國家文化公園的文化遺產保護宜采取以下路徑。

　　第一，主題突出，重點保護。國家文化公園要圍繞重大文化議題展開，突出重要文化主題，彰顯民族文化特色，塑造國家文化形象。以黃河國家文化公園為例，要突出黃河文化根魂主題，講好重要的黃河文化遺產故事，包括黃河變遷史、黃河治理史和黃河文化交流史，黃河河工設施、黃河古都遺址、黃河農耕非遺等重要遺產故事。

　　第二，主次分明，分類保護。國家文化公園可根據文化遺產的等級、種類、數量、規模、聚集度、組合形態等情況，分清文化遺產的主次，實施文化遺產梯度分類保護。國家文化公園應以最具中國特色、最具正能量引導、最具文化感召力的文化遺產為主，形成多區域、多層次、多類型文化遺產有序組合的保護格局。以黃河國家文化公園為例，要以黃河河道本體遺產和黃河沿線聚落文化遺產為主。針對黃河沿線的物質文化遺產與非物質文化遺產進行分類保護，如對物質文化遺產中的不可移動文物和可移動文物進行分類保護，對不同類型的非遺采取不同的保護措施。

　　第三，主體帶動，集聚保護。以世界文化遺產、全國重點文物保護單位、大型考古遺址、國家級非物質文化遺產以及文化遺產保護試點為核心，聚集一批可移動文物和非物質文化遺產，形成文化遺產集群并進行整體保護。以黃河國家文化公園為例，可以發揮黃河古都大遺址的主體帶動作用，保護和展示黃河古都文化。

　　第四，主角彰顯，活態保護。既要維系國家文化公園中的文化遺產與社區居民、非遺傳承者、遺產愛好者的密切關系，也要增進文化遺產與當地的遺產陌生者、當地的新生代、外來的游客之間的密切關系，讓文化遺產與他者之間建立生活聯系、社交聯系、情感聯系等多種聯系，推進文化遺產的活態保護。

　　國家文化公園文化遺產的旅游利用應遵循創意化、生活化、IP化、智慧化、共享化原則。在遵循以上原則的基礎上，國家文化公園文化遺產的旅游利用宜采取如下路徑。

　　第一，文化遺產融入旅游標識體系。國家文化公園要提取一些具有代表性的文化遺產符號，將這些文化符號充分融入到國家文化公園及周邊區域的旅游標識體系之中。例如，在河南黃河國家文化公園建設中，可以在二里頭遺址、隋唐洛陽城遺址、北宋東京城遺址等遺址遺產中提取文化符號，融入到國家文化公園的LOGO、IP標識、交通指示牌、全景圖、導覽圖、景物介紹牌以及其他旅游服務設施標識等。

　　第二，文化遺產進入旅游景觀序列。國家文化公園的文化遺產本體可以成為旅游休閑者直接觀賞的原真性景觀，也可以通過創意轉化為建構性旅游景觀。文化遺產景觀要在最大程度上保持原真性，構成國家文化公園的持久魅力。而文化遺產創意轉化為旅游景觀，要結合旅游者的審美需求和時尚元素，在景觀顏色、線條、結構、規模、載體、文化要素等方面，符合當下和未來的旅游審美潮流。

　　第三，文化遺產轉入旅游體驗項目。文化遺產要充分利用創意設計和科技手段進行“活化”，為旅游休閑者提供融旅游多要素于一身和集視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺體驗于一體的旅游體驗項目。例如，在黃河國家文化公園建設中，可以將黃河埽工、黃河號子等遺產轉化為旅游體驗項目，讓旅游者體驗黃河埽工制作和吟誦黃河號子，在體驗中感受文化遺產的切實價值和文化魅力。

　　第四，文化遺產嵌入旅游多元業態。國家文化公園文化遺產的旅游利用要考慮游客的多元需求，要充分融入旅游產業的多元業態。例如，以物質文化遺產為投影載體的燈光秀，以物質文化遺產為實景背景或仿實場景的沉浸式演藝，將非遺融入場景的康養旅游、旅游民宿等業態，都可以成為國家文化公園文化遺產的旅游利用形式。

　　主持人：數字化建設對于促進文化遺產數字資源創新利用，加深文化和旅游的融合具有重要意義。請問數字化建設過程中要注意哪些問題？

　　數字化滿足多領域需求

　　李艷（北京第二外國語學院中國文化和旅游大數據研究院副教授）：文化遺產資源的數字化，是實現文化遺產數字化傳承、保護和利用的基礎。國家文化公園建設涉及邊界、保護、教育、遺產、娛樂和旅游等多領域，文化資源的數字化也應充分考慮多角度、多領域需求。

　　第一，高站位統籌規劃，促使數字文化資源系統化。國家文化公園數字工程是在數字基礎設施建設的基礎上，建設國家文化公園官方網站和數字云平臺，實現文物和文化資源的數字化展示和數字化管理。作為數字平臺數據支撐的數字文化資源，必須系統化構建，以滿足文化景觀規劃、文化遺產陳列和展示、文化遺產內涵挖掘、文化遺產旅游演繹、管理等多領域需求。以大運河國家文化公園數字平臺建設為例，數字平臺建設在非遺數字化展示和利用、研學、數智賦能、服務體系標準化管理等多維應用的基礎上，進一步挖掘大運河文化內容與旅游空間的關聯、歷史遺存與當代價值的關聯、文旅資源與人類情感的關聯，實現多時空維度、多空間尺度、多要素資源的集成。

　　第二，彰顯文化新高度，促進數字博物館集群化發展。數字博物館將成為優秀傳統文化與現代人的精神紐帶，豐富傳統博物館的多元價值，為國家文化公園文化遺產的利用和傳播提供了新的方式和手段。例如，自2019年開始進行大運河國家文化公園建設以來，我國目前建成中國京杭大運河博物館、中國大運河博物館、大運河翰林博物館、洛陽隋唐大運河博物館、淮北隋唐大運河博物館等多家大運河主題博物館。這些博物館分布在浙江杭州、江蘇揚州、北京、河南洛陽、安徽淮北等地，從大運河歷史階段、水系特征和分段、流域、文化、旅游以及經濟等多視角展示大運河景觀、遺址、文物和文化。

　　第三，挖掘新時代文化，促進數字文化創新多元化發展。建議挖掘國家文化公園的文化符號，將富有文化歷史底蘊的文化遺產與高新技術和智慧化社會相鏈接，實現文化遺產與文化產業融合發展，在生產、銷售等環節中使文化遺產走進社會大眾的生活中，實現文化遺產創新性利用和“自我造血”。結合大數據、人工智能技術深入挖掘國家文化公園在新時代的文化符號和文化內涵，開發文化IP，促進文化遺產成為新潮元素，形成文化創意產業集群，拓展文化創意IP產業鏈，構建新的產業增長極。例如開發數字動漫和衍生游戲，創作相關文創產品，進行線上線下展銷，煥發文化遺產新時代活力。開拓文化遺產文化創意產品市場，同時傳播傳統文化遺產，促進更多人以更加多元方式了解國家文化公園的文化遺產。5G大運河《中國大運河史詩圖卷》在數字空間里呈現運河風貌，展現運河文化的創新創造。去年11月發布的國航專屬游戲《云伴旅程》是挖掘大運河IP和數字跨界賦能的典型文創案例。浙江杭州拱宸橋建筑考古研究與復原性展示項目，利用三維建模技術為考古研究、教育開發、公眾展示等提供支撐，活化拱宸橋的同時，也為文創提供文物素材和數據。

　　第四，創造沉浸式體驗，推動文化旅游深度融合。國家文化公園的數字化建設可以從文學、藝術、文物、美食等角度與受眾交互，集教育、旅游、休閑等功能于一體，數字化展現國家文化公園古今風貌。在文化資源數字化、文創數字創新的基礎上，將更多的文化資源融入旅游產品和路線中。如利用虛擬現實技術對歷史村鎮和文化街區不同時代、不同業態的生活情景進行虛擬修復和再現，活態展示相關歷史故事和非物質文化遺產。同時，基于大數據技術對游客行為進行模式分析、口碑分析、旅游熱門路線分析等，推動國家文化公園的服務提升、優化和創新。例如，數字文化關注大運河文化旅游產品文化屬性、教育功能的開發，面向青少年群體開發研學旅游產品，傳承大運河文化，促進大運河文化形象宣傳和投射。數字旅游有效整合文旅企業，促進文化旅游景區、酒店智慧化管理，健全企業形象推廣和營銷體系，提高文旅企業綜合運營能力。