關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見

　　近日，內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發《關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見》， 并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》全文如下：

　　文旅融合是文化和旅游業發展的必然趨勢和內在要求。當前，我區文旅產業正處于由全面復蘇向高質量發展躍升的重要階段，必須堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文旅深度融合，全面提升文旅產業發展能級。為加快文化旅游強區建設，更好滿足人民群眾高品質精神文化需求，現就促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平文化思想，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以社會主義核心價值觀為引領，以北疆文化建設為抓手，聚焦完成兩件大事，深化旅游業供給側結構性改革，豐富優質旅游產品和服務供給，堅持以人為本、改革創新、綠色發展、協調聯動，促進文化和旅游深度融合發展，打造旅游業全產業鏈布局，充分釋放旅游業發展活力，切實發揮旅游業對推動經濟社會發展的重要作用，為書寫中國式現代化內蒙古新篇章提供有力支撐。

　　到2025年，國家5A級、4A級旅游景區分別達到8個、170個，建成1個國家級旅游度假區、1個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、2個國家級文化生態保護區，實現全區接待游客3億人次、旅游收入4600億元。到2027年，國家5A級、4A級旅游景區分別達到9個、200個，建成2個國家級旅游度假區、3個國家級文化生態保護區，實現全區接待游客4億人次、旅游收入6500億元，文化旅游綜合功能全面發揮，文化旅游供給體系更加完善，文化旅游強區基本建成。

　　二、深入挖掘文化旅游資源

　　（一）打造北疆文化品牌。實施北疆文化理論研究工程，深入闡發北疆文化的內涵特征與時代價值。實施北疆文化精品創作工程，打造《根脈》、《遺·冀》等精品力作，推出“文脈尋蹤”、“典籍內蒙古”等精品欄目和“唱響北疆”、“舞動北疆”、“北疆有戲”等文藝品牌。策劃推出一批以北疆文化為主題的展覽展會、戲劇節、音樂節、藝術節、演唱會等，豐富“旅游+”新業態。開展北疆文化惠民演出展演。把北疆文化融入旅游線路打造、景區標識標牌設計，生動呈現北疆文化的價值理念和鮮明特色。

　　（二）強化文化遺產保護利用。持續推進長城、黃河國家文化公園建設，重點推進清水河明長城、固陽秦長城和包頭黃河國家濕地文化博物館、烏海黃河文化博物館等建設項目。加強西遼河文明研究，助力中華文明探源工程。積極推動將大窯文化遺址和哈民忙哈文化遺址列入國家考古遺址公園立項名單，支持紅山文化遺址等申報世界文化遺產。加強歷史遺址遺跡、古建筑、古墓葬等重點文物保護，實施歷史文化名城、歷史文化街區保護利用工程，打造內蒙古文物主題游徑品牌。積極創建國家文物保護利用示范區。到2025年，培育自治區級文化生態保護區15個、非遺旅游體驗基地50個。

　　（三）推動紅色文化與紅色旅游深度融合。實施新時代舞臺藝術精品工程，制作推出《蒙藏學校》、《多彩內蒙古》、《北疆家園》、《草原與海》等紅色劇目，提升《草原英雄小姐妹》、《騎兵》等劇目影響力。有序發展紅色旅游，推動烏拉蓋草原、明安草原等國家紅色草原和滿洲里紅色國際秘密交通線教育基地等8個全國紅色經典旅游景區提檔提質，打造武川縣紅色旅游融合發展示范區。實施重點革命文物保護工程，建設好“一館三址”、城川干部學院等革命文物保護示范基地。

　　三、打造旅游優勢品牌

　　（四）建設國內自駕游“首選地”。發揮內蒙古外接俄蒙、地跨三北、毗鄰八省等優勢，構建“路景營”全方位、立體化的自駕旅游體系。打造京蒙、331國道、黃河“幾字彎”等50條自駕旅游精品線路。建設100個自駕營地，重點在大興安嶺沿線、大青山南麓、科爾沁草原等區域建設20個C級自駕車旅居車營地，打造“千車萬人”、“四季出發”等自駕游品牌。鼓勵建設覆蓋全區的落地租車、異地還車旅游租車服務網絡。

　　（五）建設國內露營游“佳選地”。支持各地依托優勢資源發展露營旅游，鼓勵呼包鄂烏四市打造休閑露營綜合體，鼓勵旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游村、城市公園等建設露營休閑功能區。實施“營地+”計劃，深度融合文化、藝術、體育等要素，高品質打造馬鬃山滑雪、銀肯塔拉沙漠、西口村美術等特色營地。制定露營旅游發展規范和評定標準。到2025年，全區露營地達到200家，其中等級露營地達到15家。

　　（六）建設國內度假游“必選地”。推動旅游度假區高質量發展，開發高品質、有特色的住宿餐飲、生態休閑、文化體驗、精品演藝等度假產品。建設沙漠、草原、森林、溫泉等特色度假勝地，打造旅游休閑街區示范樣板，積極創建阿爾山國家級旅游度假區，重點培育莫爾道嘎、烏海湖等自治區級旅游度假區。到2025年，自治區級旅游度假區達到15家、旅游休閑街區達到10條。

　　（七）建設國內康養游“優選地”。發展候鳥式康養新模式，提升興安盟中國避暑旅游目的地影響力，創建呼倫貝爾、烏蘭察布等避暑旅游新品牌。依托溫泉、沙漠、中醫藥（蒙醫藥）資源優勢，推出沙療沙浴、食療藥浴、沙漠瑜伽等康養產品，鼓勵阿爾山、克什克騰、蘇尼特右旗、多倫等地建設溫泉康養景區（度假區）。到2025年，建設10家自治區級康養旅游示范基地（項目）。

　　四、培育特色旅游業態

　　（八）深度發展草原旅游。優化草原開發布局，重點推動呼倫貝爾大草原·莫爾格勒河、錫林郭勒九曲灣等景區創建國家5A級旅游景區，支持烏蘭察布輝騰錫勒草原、鄂爾多斯草原等打造魅力生態草原。打造赤峰烏蘭布統草原、興安盟烏蘭毛都草原、呼和浩特敕勒川草原、包頭賽汗塔拉城中草原等10家“生態觀光+休閑度假+文化體驗+戶外運動+科普研學”復合型草原旅游景區，推動草原景區由單一觀光模式向多元業態模式轉變。

　　（九）持續發展森林旅游。全面提升阿爾山、烏拉山、黃崗梁、賀蘭山等10個國家森林公園建設水平，加快推進國家森林步道建設，完善森林步道周邊配套服務體系。編制內蒙古大興安嶺旅游發展規劃。推動森林旅游與民俗旅游、冰雪旅游、度假旅游、康養旅游、自駕旅游融合發展，推進根河源、敖魯古雅、林胡古塞、克什克騰石陣等森林旅游景區提檔升級。

　　（十）優化發展沙漠旅游。加強沙漠旅游景區基礎設施建設，提升沙漠旅游服務水平，推動庫布其七星湖、玉龍沙湖、巴丹吉林沙漠景區創建國家5A級旅游景區，打造響沙灣華蓮世界級旅游度假區，辦好阿拉善英雄會、阿拉善金秋胡楊節等沙漠文化旅游品牌活動。在保護優先、科學規劃、持續發展的前提下，合理利用沙漠自然資源和人文資源開展生態旅游活動，鼓勵發展騎乘徒步、機車穿越、自駕露營、休閑度假等特色沙漠文旅產業。

　　（十一）大力發展冰雪旅游。以東部四盟市為重點打造冰雪旅游目的地，提升扎蘭屯金龍山、牙克石鳳凰山、喀喇沁旗美林谷等滑雪旅游度假地建設水平。到2025年，建成4家國家級滑雪旅游度假地、5家自治區級滑雪旅游度假地。支持發展特色冰雪旅游項目，建設中國冷極村和冰雪文化體驗園。打造冰雪那達慕國家級品牌，高水平舉辦滿洲里中俄蒙國際冰雪節、赤峰達里湖冬捕節等活動。

　　（十二）提升發展城鄉旅游。加強城市綠道、騎行道、郊野公園、停車設施等微循環休閑設施建設，鼓勵旅游城市打造城市地標、文創園區、城市劇場、美食街區等文旅新空間，提升城市旅游服務功能。支持包頭、鄂爾多斯、烏海等地工業游提檔升級，支持伊利、蒙牛、蒙草等打造高品質現代工業、現代農業旅游景區。開展文化產業賦能鄉村振興試點，建設一批富有地域文化特色的鄉村旅游重點村鎮和非遺特色村鎮，推動實施旅游民宿國家標準。到2025年，建成50個全國鄉村旅游重點村鎮，50個非遺特色村鎮、街區，100個高品質鄉村民宿、休閑農莊（牧場）、鄉村露營地、鄉村主題酒店。

　　（十三）積極發展入境邊境跨境旅游。優化入境旅游產品和線路。提升外籍游客和港澳臺居民旅游便利化水平，優化預訂景區門票、購買車（船）票、辦理住宿登記等的流程。加強導游以及景區、酒店等的服務人員外語培訓。全面深化中俄蒙“萬里茶道”國際旅游聯盟合作機制，開發跨境旅游自駕線路，編制“萬里茶道”國際旅游驛站管理服務標準，提升國際旅游品牌影響力。提升滿洲里邊境旅游試驗區建設水平，推動建設珠恩嘎達布其、阿爾山邊境旅游試驗區和中蒙二連浩特—扎門烏德跨境旅游合作區，高水平發展額爾古納界河旅游。

　　五、提升旅游產業能級

　　（十四）培優發展市場主體。實施文旅市場主體培育工程，支持民營文旅企業轉型發展，落實適當放寬旅行社補足旅游服務質量保證金期限以及全額暫退或暫緩交納旅游服務質量保證金等惠企政策，支持旅游企業依法參與政府采購和服務外包。做強做優做大國有文旅企業，培育內蒙古文化旅游投資集團、森工集團等文旅龍頭企業。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地頭部企業、上市公司，推動建設100個重點文旅項目、一批標志性文旅項目。優化政銀企合作平臺，鼓勵文旅企業上市融資、發行債券。

　　（十五）激發文旅消費活力。實施文化和旅游消費促進行動，培育旅游消費熱點，鼓勵各地舉辦文化消費季、消費月、消費周等活動，鼓勵景區減免門票、淡季免費開放、實行區域聯票。支持呼和浩特、包頭創建國家文化和旅游消費示范城市，重點打造呼和浩特塞上老街、呼倫貝爾古城、鄂爾多斯烏蘭木倫街區、阿拉善定遠營、滿洲里套娃景區等5個國家級夜間文化和旅游消費集聚區。支持文化體育場所增強旅游休閑功能，引導博物館、文化館等延長開放時間。加強傳統旅游消費場所數字技術提升改造，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間。打造“千古馬頌”等特色品牌旅游演藝項目。創新開發內蒙古味道、內蒙古非遺、內蒙古服飾、內蒙古文創等系列文旅產品，重點建設500個內蒙古禮物體驗店，打造“內蒙古守藝”領軍品牌，提升“我和草原有個約定”特色品牌影響力。

　　六、優化提升服務保障

　　（十六）完善旅游交通網絡。加快交通干線與景區連接線建設，增強機場、高鐵站、汽車站等客運樞紐旅游服務功能。推進“旅游型”、“休閑型”高速公路服務區建設。支持建設連通4A級以上旅游景區的旅游專線，實現機場、高鐵站到主要景區公共交通無縫對接。鼓勵發展通航包機飛行和空中游覽業務。發展大興安嶺森林鐵路旅游。

　　（十七）完善旅游服務設施。系統構建旅游公共服務體系，科學布局游客集散中心、旅游廁所、旅游風景道、交通標識標牌、智慧旅游公共服務平臺等公共設施，提升充電、加油、餐飲、消費等綜合服務功能。到2025年，新建30處以上旅游樣板驛站等服務場所。實施旅游廁所質量提升工程，完善旅游廁所商業管理模式，打造高A級旅游廁所，每年評定100個全區示范性旅游廁所。

　　（十八）推進智慧文旅體系建設。實施“云游內蒙古”工程，搭建全區互通共享的智慧文旅數據平臺，構建覆蓋全區的智慧旅游、智慧營銷、智慧監管體系。支持旅游景區智慧化建設，推動5G、人工智能、擴展現實等新技術廣泛應用，推動沉浸式體驗項目建設。充分運用人工智能、虛擬現實和增強現實等新技術，加快構建“智慧文旅+”體系。

　　（十九）打造餐飲住宿品牌。大力培育老字號餐飲企業，推動“蒙字標”名品、名店等進景區，舉辦內蒙古味道系列活動。支持各地積極打造美食餐飲休閑街區，串聯代表性景區和特色美食、非遺美食，形成一張美食地圖、10條美食線路。支持各地引進五星級連鎖酒店，到2025年新建新評200家星級飯店、綠色旅游飯店。

　　七、擦亮文化旅游名片

　　（二十）加強旅游宣傳推介。構建“亮麗內蒙古”宣傳體系，推介“北京向西一步就是烏蘭察布”、“暖城鄂爾多斯”等特色名片。充分利用傳統媒體、新媒體、自媒體等傳播渠道，全方位展示內蒙古旅游形象。常態化實施百萬人互游行動，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域的旅游合作。發揮海外內蒙古文化旅游營銷中心作用，加強面向海外市場的宣傳推廣和營銷。

　　（二十一）提升旅游節慶拉動效應。繁榮發展“節慶經濟”，構建“相約草原”四季活動體系。辦好那達慕系列旅游活動。組織好中國（阿爾山）旅游大會，辦好全國自駕露營旅游發展大會、內蒙古文化產業博覽交易會、北疆文化節等活動。鼓勵社會力量舉辦鄉村旅游節、四季村晚、非遺年貨展、草原音樂節、城市美食節等活動，促進文娛會展消費。

　　八、保障措施

　　（二十二）強化組織實施。構建黨委領導、政府主導、文化和旅游部門組織實施、相關部門協同推進的工作機制，加強統籌協調，推動解決旅游業發展中的重點難點堵點問題。持續優化營商環境，對引進大企業、大平臺和重大項目“一事一議”。

　　（二十三）強化政策保障。用好各類財政資金，將符合條件的旅游項目納入地方政府專項債券支持范圍，吸引社會資本投入，構建旅游業多元投入機制。鼓勵擴大旅游企業經營責任險覆蓋范圍。依法依規保障旅游公共服務設施土地供給。支持旅游企業盤活存量旅游項目與存量旅游資產。支持各地利用城市轉型退出的工業用地、農村集體建設用地發展旅游業，利用閑置建筑物、騰退宅基地等開發文旅項目。

　　（二十四）強化人才支撐。加強創意策劃、市場營銷、旅游管理等人才培養力度，引進文化和旅游高層次人才。鼓勵政府、企業和高校共建文化和旅游人才培養培訓聯動機制，推進文化和旅游類學科與專業建設，建立內蒙古文化旅游智庫，建設文化和旅游研究基地，實施一批文化和旅游基礎理論、應用對策研究項目。支持設立文化和旅游領軍人才工作室，培養300名文化和旅游企業領頭人。加強導游人才供給和業務培訓，支持職業院校開展旅游專業技能培訓。舉辦全區導游大賽。

　　（二十五）強化市場監管。建設文化和旅游領域誠信體系，健全信用承諾制度，探索建立先行賠付、誠信退賠機制。加強旅游市場監管，暢通監督投訴渠道，健全旅游爭議協調機制。健全旅游協會行業自律機制，嚴格規范導游執業行為。完善旅游服務質量評價體系，開展監測評估和品牌建設，營造良好旅游市場環境。強化責任落實和監督檢查，守住安全生產、意識形態安全底線。