今年5月17日，在京召開的全國旅游發展大會意義非凡。這是新中國成立以來黨中央首次以旅游發展為主題的重要會議。
習近平總書記會前專門作出重要指示，充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績，強調加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。
近幾個月來，習近平總書記在甘肅、福建、安徽、湖北考察時，又反復殷切囑托，要求把文化旅游業培育成為支柱產業。
旅游業何以擔此重任？
新定位：
成為新興的戰略性支柱產業和民生產業、幸福產業
寄情于錦繡山河忘卻生活煩惱，徜徉于人文勝景增長見識閱歷，游走于街頭巷尾感知人間煙火……當前，旅游日益成為人們幸福生活的“標配”，旅游業以強勁的勢頭成為最具活力的朝陽產業。
我國旅游業欣欣向榮的發展之勢有目共睹。今年國慶黃金周，國內出游7.65億人次，出游總花費7008.17億元，再次印證旅游熱成為常態，旅游業展現出激發社會活力、促進經濟發展的強大力量。
我國市場化意義上的旅游業不過才走過40多年的路程。改革開放之初，旅游業從入境游起步，以外事接待為主轉為一項經濟事業，為當時的經濟建設賺取外匯。1981年，國務院《關于加強旅游工作的決定》指出，旅游事業是一項綜合性的經濟事業，是國民經濟的一個組成部分，是關系國計民生的一項不可缺少的事業。
上世紀90年代，隨著綜合國力提升和居民收入水平提高，國內游、出境游市場日益壯大，旅游業帶動經濟增長的作用凸顯。1998年中央經濟工作會議提出，要把旅游業培育成為國民經濟新的增長點。1999年，我國開始實行黃金周休假制度，當年國慶黃金周旅游接待人數達到2800萬人次，讓人們看到了旅游對于消費的巨大拉動作用。
新世紀初，旅游業的定位再次發生變化，原國家旅游局首次提出建設世界旅游強國的發展目標。2009年，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，明確要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。
進入新時代，旅游業迎來歷史性發展機遇。習近平總書記站在黨和國家事業全局高度謀劃和推動旅游發展，在許多重要會議、重要場合，對旅游發展作出一系列重要論述。
2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，同年4月，文化和旅游部正式掛牌，我國旅游業發展迎來重大變革，被形象地形容為“詩和遠方終于在一起”。
除了組建文旅部，黨的十八大以來，我國頒布實施旅游法，把加快旅游強國建設寫入《“十四五”旅游業發展規劃》，完善旅游標準體系，推動旅游全面融入國家發展戰略，旅游業發展步入快車道，形成全球最大國內旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地……
旅游扮靚百姓生活，也扮演著各地高質量發展重要著力點的角色。浙江省將文旅深度融合工程納入中華民族現代文明建設浙江探索“十大行動”、列入省政府“十項重大工程”，以綠色為底色、以文化為靈魂，繪就新時代“富春山居圖”；黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”發展理念，發揮冰雪資源和特色文化優勢，統籌謀劃冰雪旅游發展，哈爾濱火爆“出圈”，帶動旅游相關行業競相發展，極大增強了振興發展的信心和決心；湖南省出臺加快建設世界旅游目的地的意見，將文化和旅游作為優勢產業，列入湖南“4×4”現代化產業體系，今年旅游總收入將突破萬億元，成為全省第4個萬億級產業；貴州省充分挖掘全省體育旅游資源優勢，培育文體旅融合發展新型業態，打造一批以文化為內核、體育為引領、旅游為載體的新場景，“村超”“村BA”被譽為觀察中國式現代化的一個窗口……
回首40多年間，旅游業始終服務于國家大局和總體戰略，既受益于改革開放、時代變遷，也在不同時期推動著經濟社會整體發展。
從“綜合性的經濟事業”“國民經濟新的增長點”“國民經濟的重要產業”，到“國民經濟的戰略性支柱產業”，再到今年全國旅游發展大會召開，習近平總書記指出，旅游業“日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業”。
全新的定位，凸顯旅游業舉足輕重的戰略地位。
擔當新興的戰略性支柱產業重任，首先基于我國旅游市場規模的持續擴大。文旅部數據顯示，今年前三季度，國內出游人次42.37億，同比增長15.3%；國內游客出游總花費4.35萬億元，同比增長17.9%，旅游在促進消費、拉動內需方面作用明顯，中國作為全球最大國內旅游市場的地位更加穩固。其次，旅游對經濟社會發展的綜合帶動能力不斷增強。旅游是最終消費、綜合消費，關聯性高、輻射面廣、帶動性強，具有“一業興、百業旺”的特征。“十三五”時期，旅游及相關產業增加值占國內生產總值比重保持增長態勢，旅游業對國民經濟的綜合貢獻超過10%。去年以來，疫情后“重啟”的旅游業強勢復蘇，節假日熱門景區再現人潮涌動，淄博“趕烤”、哈爾濱“冰雪奇緣”、貴州“村超”“村BA”等現象級消費新熱點層出不窮……旅游業猶如一個巨大的齒輪，一旦轉動就廣泛串聯起吃、住、行、購、娛方方面面。
令人期待的是，旅游業仍具有新興產業的典型特征，在增長勢頭和發展空間方面還有很大潛力。研究表明，一個國家或地區人均GDP超過5000美元，旅游就進入大眾化日常性普遍消費階段。2023年，我國人均GDP達89358元，按年平均匯率折算為12681美元，連續3年超1.2萬美元，這為把文化旅游業培育成為支柱產業奠定了堅實的經濟基礎。
旅游業成為具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業，一方面，離不開它對拉動經濟增長、擴大就業、優化經濟結構的作用。2023年，全國A級旅游景區直接就業超過1000萬人；在1597個鄉村旅游重點村鎮的帶動下，更多鄉村通過發展旅游走上致富路、打開振興門；用好紅色資源發展紅色旅游，建成全國紅色旅游經典景區300家，帶動了革命老區發展。另一方面，離不開它在滿足民生需求、提升人民幸福感等方面的社會價值。中國人自古就崇尚“讀萬卷書，行萬里路”，隨著全面建成小康社會，旅游已從少數人的偶然消費轉變為大眾化的日常消費，人們旅游時間、出游頻次明顯增加，旅游成為全國人民幸福生活的剛需，“民生產業、幸福產業”名副其實。
除此以外，旅游業對外展示國際形象、促進合作交流的作用日益凸顯。面對世界百年未有之大變局和復雜多變的國際形勢，旅游業“民間外交”“經濟大使”的作用更顯重要。今年以來，“中國游”熱度逐漸走高，1月至7月，外籍人員來華觀光達到572.2萬人次，會議商務活動380.3萬人次，同比分別增長403%和81.5%。來中國看風景和跟中國做生意，成為吸引入境游客群的兩大要素。來華旅游的外國人還把在中國的旅行體驗拍成短視頻發布到社交媒體，一時之間“China Travel”（中國旅行）成為熱詞。北京交通大學現代旅游研究院院長張輝說，入境游不僅是推進服務貿易發展的重要抓手，更是展示大國形象、改善國際發展環境的重要手段。
新成就：
新時代旅游發展日益步入快車道
旅游業角色定位的變化，不僅反映了行業本身的繁榮發展，更折射了中國經濟“從小到大、由弱漸強”的輝煌攀登。
數據顯示，1978年，我國國內生產總值只有3678.7億元。改革開放以來，中國經濟大踏步前進，1986年國內生產總值突破1萬億元，2000年突破10萬億元，2010年起穩居世界第二大經濟體。2023年，我國國內生產總值超126萬億元，人均國內生產總值連續3年超過1.2萬美元，中國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴……
世界旅游城市聯合會首席專家魏小安表示，根據世界旅游發展經驗判斷，經濟發展好的地方旅游業一定不會差。40多年來中國經濟實現幾何級增長，這不僅是支撐旅游業騰飛的最強底氣，也構成吸引世界客流的“向心力”。
與中國經濟發展同頻共振，旅游業走出了一條昂揚向上的發展曲線。這曲線不只代表出游人次、旅游收入的不斷攀升，還包含我國旅游業內在發展和外部支撐條件的變化。
從供給側看，旅游產品和服務變得豐富優質。
旅游業的基本盤更加穩固。黨的十八大以來，順應人們旅游消費多元化和個性化趨勢，各類旅游資源潛力持續釋放，中國旅游景區、度假區數量不斷增加，類型更加豐富。目前全國已建成A級旅游景區1.57萬家，其中5A級旅游景區339家；共有國家級、省級旅游度假區854個；以工業旅游、科技教育、文化創意、體育運動為代表的新興產業融合類旅游景區快速增長，成為滿足觀光游覽、休閑體驗的重要內容。
旅游業的產品業態不斷優化。創新是旅游業的基因，旅游業以創新創意為引領，推動產品創新、業態創新、管理創新和服務創新，延伸了產業鏈和價值鏈。從產品層面看，資源開發從傳統的自然山水、人文古跡，逐步拓寬至鄉村、冰雪、紅色、主題公園等各類資源，產品體系更加完備，更好滿足了觀光、休閑、度假、研學、康養等多層次立體化的旅游消費需求。從業態層面看，演藝旅游、夜間旅游、營地旅游、研學旅游新業態層出不窮，推動了產業轉型升級。
旅游業的空間格局越發廣闊。將旅游業作為本地經濟發展的重要抓手，旅游業得到越來越多地方政府的重視，推動創新旅游發展方式的同時，旅游發展空間格局也悄然改變。除了傳統熱門旅游目的地，一批“網紅城市”、縣域游、鄉村游目的地興起，為游客們的雙向奔赴提供更多選擇。隨著城鄉公共服務設施的完善，旅游活動不再拘泥于景區，從郊野到商圈，從戲劇場到菜市場，日常生活場景都成了旅游休閑的新空間。
從需求層面看，作為美好生活重要內容的旅游，已經不可逆轉地進入了尋常百姓家。2023年國內出游48.9億人次，比上年增長93.3%，人均國內出游3.47次。
人們對旅游產品的選擇更加追求多元化、個性化。隨著旅游頻次的增加和旅游經驗的成熟，游客不再滿足于“上車睡覺、下車拍照”，更愿意在行程中停下腳步，多些時間和家人朋友體驗人間煙火、歲月靜好。
“90后”“00后”群體在旅游市場中的主體地位日漸顯現。他們對目的地、消費行為的選擇更加強調“悅己”，且作為數字時代的“原住民”，更容易受到社交平臺的影響，“進淄趕烤”、“特種兵式”打卡、“City Walk”等諸多旅游熱點都離不開年輕一代消費者的集體推崇。
“從消費人群看，年輕人、親子家庭是出游主力軍，‘銀發族’的出游需求同樣旺盛。”魏小安說，60歲到75歲的“新老人”擁有穩定的退休收入，身體健康、時間充裕，越來越舍得花錢四處走走。最新發布的《2023年度國家老齡事業發展公報》顯示，我國60歲及以上老年人口已超過2.96億人，65周歲及以上老年人口更是超過2.16億人。“銀發族”需要更豐富的旅游產品，特別是度假、旅居類產品。
旅游需求呈現新的結構性市場動能，將推動未來我國旅游業的發展變革。
從市場層面看，安全、有序、方便、舒心的旅游環境日漸成熟。我國加快構建旅游公共服務體系，建設旅游服務中心3500多個，新建、改擴建旅游廁所15萬座，完善旅游便民設施，讓人們出游更加方便；持續增強服務能力，現有旅行社5.6萬多家，持證導游約65萬名，在線旅游平臺服務人次持續增長，完善旅游服務標準體系、質量評價體系，讓人們出游更有保障；整治“不合理低價游”、強迫購物等亂象，努力營造安全有序的市場環境，讓人們出游更加放心……
除了自身不斷轉型升級，旅游業的發展還有賴于外部環境強有力的支撐。近年來，吃、住、行、購等相關產業為旅游業的高質量發展提供著越來越堅實的基礎保障。
行，交通格局決定旅游格局。目前，我國鐵路營業里程突破16萬公里，鐵路年旅客發送量穩居世界第一；高鐵超4.6萬公里，超越了其他國家高鐵營業里程的總和；截至2023年底，全國公路通車里程達543.68萬公里，其中高速公路達18.36萬公里，內河航道通航里程達12.82萬公里，民用運輸航空機場總數259個。
正是四通八達的交通網絡，才使年輕人的“特種兵旅游”變成現實；因為擁有“小機場”，曾經不知名的寶藏小城迎來了“反向旅游”的發展機遇；中國交通基礎設施的發達，甚至讓入境游客的“City Walk”“China Travel”變成了驚嘆體驗。
住，旅游業最重要的環節之一。改革開放后，旅游飯店業成為我國最早與國際接軌的行業之一。以星級評定作為抓手，旅游飯店的數量和服務質量都有了飛速提升。文旅部數據顯示，我國已建成星級旅游飯店8200多家。在傳統旅游飯店之外，我國還逐漸發展起農家樂、民宿等多種住宿業態。
我國達到四星、五星標準的旅游飯店都已具備了較好的基礎條件和服務水平，具備讓游客賓至如歸的能力。首旅集團北京國際飯店總經理陸斌說：“過去旅游飯店主要接待旅游團，現在大眾化、散客化出游越來越多，旅游飯店的經營主要圍繞假日經濟做文章，根據變化調整經營、精細服務。”
吃，旅途中最具體驗感的內容。過去，吃只是“程式化”的一環，現在，越來越多的游客不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得精、吃得有文化。天眼查數據顯示，我國目前存續在業的餐飲企業數量超過1600萬家。據中國步行商業街工作委員會不完全統計，目前縣級以上城市美食街區已超過5000條，總長度達3000公里。一大批本地居民與外來游客主客共享的大眾夜市，正在構成城市旅游日益增長的新動能。
在重慶楊記隆府解放碑總店，幾乎每天都能見到拖著行李箱等位的客人。“客人們進店就點紅糖陰米粥、民國辣子雞、籃球那么大的麻圓，還喜歡對著我們的老重慶堂倌拍照。”這家店的聯合創始人舒波說，一大半客人都是外地游客。
購，旅游消費必不可少的活動。一個城市的核心商圈，往往是外地游客必逛的打卡地。商務部數據顯示，截至目前，我國成一定規模的步行街或商業街約有2100條，全國3萬平方米以上的大型購物中心約6000家。越來越多文旅項目被引入傳統商圈，游客可以一站式體驗購物、餐飲、娛樂活動。
新探索：
走出獨具特色的中國旅游發展之路
中國旅游業目前發展成就的取得，離不開我國人口眾多、需求龐大，幅員遼闊、資源富集等客觀因素，更離不開我們努力探索出的適合我國國情的發展道路——政府主動、市場主導，推動文旅融合，人與自然和諧發展，追求實現共同富裕。這也是今后加快建設旅游強國依然必須堅持走下去，確保中國旅游業行穩致遠的關鍵所在。
——堅持政府主動作為、市場主導，充分激發企業的創新創造活力。
近年來，特別是黨的十八大以來，旅游業無論是在頂層設計，還是產業發展、市場建設等方面都獲得了前所未有的政策護航。“十四五”規劃中有10篇18章的內容包括或涉及文化建設和旅游發展，《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《東北地區旅游業發展規劃》《國內旅游提升計劃（2023—2025年）》等對旅游業的部署，將旅游業的發展更好融入鄉村振興、新型城鎮化等國家戰略。
支撐旅游業發展的交通、環境、城鄉基礎設施等方面的持續改善，都離不開政府的不斷投入。北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉表示，“旅游業不僅包括旅游產業，還包括大量旅游事業，比如旅游公共服務、市場環境監管等，正是政府的重視和推動，促使很多問題得到快速解決”。
這兩年出現的“文旅熱”，背后凝結著各地政府的主動作為。“爾濱熱”期間，在凜冽的寒風中，隨處可見當地干部的身影：冰雪大世界門前，哈爾濱新區交通局執法人員連續堅守61天；市公安機關推出服務冰雪旅游的專項行動，為游客創造良好治安環境和旅游環境……正是政府主動提高行政效率和服務意識，才讓游客玩得更盡興、更安心，讓城市收獲了巨大客流和良好口碑。
旅游業的高質量發展需要統籌好政府與市場的關系，既要強化政府在制定規劃、優化布局、提供公共服務等方面的職能，也要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場經營主體活力，才能不斷創造多樣化、品質化的旅游產品和服務，更好滿足市場需求。
淄博走紅后，紅葉柿巖景區成了網紅打卡地，每年能接待100多萬名游客。市場決定生存，服務改變命運。山東文旅景區投資集團運營管理中心總經理李鵬說：“我們的團隊每天都從小紅書、抖音等平臺找熱點，天天琢磨消費者到底喜歡什么，景區每個季度都能推出一個新的產品。比如電視劇《繁花》走紅后，我們在景區復制上世紀80年代淄博博山的場景，迅速吸引了游客打卡。”
——堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展。
旅游活動本質上是精神文化活動。唐詩宋詞元曲里的江山勝跡，至今依然是中國人寄托情感、凝聚認同的精神依憑。中國社會科學院旅游研究中心主任宋瑞認為，作為文化大國，中國對文化和旅游關系的處理有著特別深遠的意義。
淄博有著悠遠的陶瓷、琉璃發展歷史。通過挖掘文化，再加以修繕利用，位于博山區的顏神古鎮創造了一個讓13座廢棄古窯重生的故事。顏神古鎮景區副總經理張毅文說：“我們的景區2022年9月試營業，去年5月正式營業，踩上了淄博爆火的‘點’。淄博燒烤走紅是一個機遇，但單一燒烤的熱度持續性有限，需要與當地文化更好聯結的旅游項目來承載流量。”
去年，位于北京市阜成門內大街的白塔寺街區火爆“出圈”，成為年輕人喜愛的“City Walk”熱門打卡地。這個街區的走紅緣于對白塔文化和北京胡同文化的挖掘與開發。2014年，白塔寺地區在西城區率先以“整院騰退”開展“微修繕、微更新”，從院落點式改造、公共空間整治提升等方面入手，讓傳統文化與新業態在這里融為一體，古樸與現代共生成為了游客眼中北京獨特的魅力。
堅持以文塑旅、以旅彰文，實現文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發展，才能將更多文化遺產、文化資源、文化要素轉化為受到中外游客歡迎的旅游產品，才能進一步豐富人們的精神生活，堅定文化自信、促進文化交流、傳播中華文化。
——堅持“綠水青山就是金山銀山”，促進人與自然和諧共生。
生態資源和人文資源是發展旅游業的基礎，一旦破壞，旅游經濟就成了無源之水、無本之木。在保護的基礎上，恰當的、適度的旅游發展，對于生態涵養乃至生態文明建設具有不可替代的重要作用。
今年，電視劇《我的阿勒泰》熱播，讓如詩如畫的大美阿勒泰站上影視劇風口，成為眾人向往的旅游目的地。阿勒泰之所以吸引人，離不開那里得天獨厚的生態環境資源。隨著不斷推進生態文明建設向縱深發展，綠色成為高質量發展的鮮明底色，阿勒泰草原綜合植被覆蓋率達到58.59%，空氣質量優良率常年在99%以上。今年截至9月18日，阿勒泰接待旅游人數756.71萬人次，同比增長29.38%，實現旅游收入達66.42億余元，同比增長33.98%。
生態之美不止于大江大河、雪山草原，繁華都市也能做好生態文章。在北京什剎海，絡繹不絕的海內外游客或是繞著生態棧道“City Walk”，或是悠閑地泛舟湖上。“什剎海是首都功能核心區內唯一的一處城市濕地，融合了生態濕地、居民生活區和文化旅游區三大功能。我們下了大力氣整治環境，把這條曾經的酒吧街變成了生態圈。”北京市西城區什剎海街道辦事處主任周翔告訴記者，整治后，西海濕地公園的生態環境越來越好，去年隆冬之季，還吸引了一大群珍稀鳥類秋沙鴨落戶。
“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”……中國旅游研究院院長戴斌認為，習近平生態文明思想為旅游發展指明了一個經濟效益和社會效益相統一的方向。在保護中發展、在發展中保護，才能讓旅游業的未來實現良性循環。
——堅持“以人民為中心”，讓人民滿意、讓人民受益。
旅游業作為民生產業、幸福產業，不僅以詩和遠方契合了人們對美好生活的向往，還對就業增收、鄉村振興、共同富裕發揮了重要的帶動作用。
據統計，2023年，我國旅游業的發展帶動綜合就業近8000萬人。在廣闊的鄉土中國，紅色旅游賦能革命老區發展，鄉村旅游煥新鄉村面貌，越來越多農民吃上“旅游飯”變得更加富足、滿足。
在山東曲阜，著名景區尼山圣境附近有個魯源新村。村黨總支書記劉承彪介紹：“到尼山圣境的游客特別多，不少人有過夜需求，我們利用新建的民居發展鄉村民宿。現在全村有180多家民宿，800多個房間。”他說，旅游旺季每家民宿一晚就能有800元到1000元的收入，吸引著年輕人回鄉邊創業邊照顧家庭。
在陜西延安，位于甘泉縣下寺灣鎮張家溝村的甘泉大峽谷是旅游和攝影愛好者的“天堂”。甘泉縣國有資本投資運營集團有限公司總經理馬騰介紹，甘泉大峽谷去年接待游客36萬人次，實現旅游收入3200萬元，帶動全縣實現旅游收入4.1億元。大峽谷周邊的村莊也跟著吃上了旅游飯。
旅游業的高質量發展歸根到底要讓人民受益，只有人民滿意，旅游業的未來發展才會贏得更廣闊的群眾基礎，才能為城市和鄉村的發展注入更強勁的力量。
新突破：
推動旅游業高質量發展行穩致遠
我國作為世界上發展最快的主要經濟體、最具成長性的消費市場、旅游資源最豐富的國家之一，旅游發展有堅實的經濟和社會基礎，也有強大的增長空間和韌性。我國旅游業用40多年的時間走過了西方旅游發達國家近200年的歷程，我們完全有底氣、有能力、有信心建成旅游強國。
當前，既要抓住旅游業發展前所未有的機遇，也必須正視我們和旅游強國目標還有一定距離，向上攀登的路上還會遇到各種挑戰。
從外部環境看，旅游業的發展需要面對世界經濟不穩定性增強、全球貿易保護加劇等復雜多變的國際形勢帶來的不確定性；需要在多重因素交織疊加帶來的經濟下行壓力中尋得突破，謀求“旺丁也旺財”“增收也增利”……從自身發展看，旅游業發展不平衡不充分問題仍較突出，旅游產品和服務還不能很好滿足人民群眾不斷升級的消費需求，旅游市場秩序、消費環境、安全保障等都還有不完善的地方……
加快建設旅游強國的宏偉目標將在今后一個時期內不斷指引我國旅游業的前行方向。旅游強國究竟什么樣？目前國際上還沒有統一、權威的定義，也未形成科學、客觀的標準，但旅游強國一定是基于市場邏輯的判斷。
建設旅游強國需要建設世界級的旅游目的地。試想一下，如果法國沒有巴黎、意大利沒有米蘭、日本沒有北海道，就不可能成為公認的旅游強國。旅游強國由旅游強省、旅游強市、旅游強縣共同構成，但考慮到產業規劃、財政投入及營銷推廣等關鍵環節，以城市為單元、打造城市品牌是建設世界級旅游目的地的最佳抓手。
建設旅游強國需要培育世界級的企業集團。經過40多年發展，我國旅游企業的數量、規模得到長足發展，但是普遍競爭力不強，具有顯著國際影響力、進入世界前列的企業集團不多，景區、酒店、旅行社等傳統旅游企業“大而不強”，新興平臺型企業“強而不專”。旅游強國建設要培育更有競爭力、影響力和引領力的旅游市場經營主體，持續提高產業集中度和研發投入、延伸產業鏈、增強帶動性和國際化水平。
建設旅游強國需要增強世界級的影響力。國內游、入境游和出境游市場協調發展，構成建設旅游強國的市場基礎。我國有足夠的市場需求支撐國內游、出境游發展，入境游在一系列強有力政策支持下正在加快復蘇，但仍需再加勁發力。入境游的水平代表著一個國家的旅游業在世界范圍內的競爭力和影響力，且可以用相對客觀的定量指標來衡量，因此一直作為旅游強國的重要判斷依據。加快建設世界旅游強國，必須不斷提升我國對全球游客的吸引力。
建設旅游強國需要依靠有世界級眼光的專業人才。人才關乎未來，我國旅游人才現狀與需求之間存在明顯差距：旅游本科及以上學歷教育占比較低，人才教育水平有待提升；行業收入較低，員工流失率較高，穩定性不強；人才儲備不足，高層次的旅游經營、管理和專業規劃、營銷人才短缺……只有從教育培訓、職業規劃、薪酬榮譽等方面長遠謀劃人才培養，才能為旅游業的未來埋下更多希望的種子。
實現旅游強國的宏偉目標，不可能一蹴而就。必須牢牢把握方向，加快補齊短板、消除瓶頸制約，堅定信心，繼續深化改革、擴大開放、創新求變、融合發展，推動旅游業高質量發展再上新臺階。
——深化改革，加強建設旅游強國的頂層設計與系統聯動。旅游工作是一項復雜系統工程，發展中面臨的諸多困難和挑戰，不可能靠一個行業、幾個部門就突破解決，必須強化頂層設計、系統謀劃。旅游規劃要立足實際、著眼長遠，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面同步布局，大力推動旅游業與國民經濟相關產業融合發展；完善旅游發展議事協調機制，建立健全上下貫通、左右聯動、執行有力的工作體系，站在全局的角度研究推動旅游業高質量發展面臨的具體問題，因地制宜、因領域制宜尋求解決之道；推動旅游業提質增效這一關鍵問題，要靠進一步深化體制機制改革解決，充分發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，支持優質企業做大做強，同時更好發揮政府作用，為旅游發展提供有力政策制度保障。
——持續創新，以新技術新業態新模式激活旅游發展新動能。從前，一個目的地發展旅游的基本邏輯是“有什么就提供什么”，從資源普查、產業規劃、硬件建設、產品設計、活動策劃、營銷推廣形成鏈條；現在，游客的個性化、品質化需求正在倒逼旅游供給側結構調整，依托自然資源、文化遺產建景區、收門票的傳統旅游發展模式逐漸被科技研發、文化創意、場景創建驅動的現代旅游發展模式取代。以科技創新為核心的新質生產力是未來進一步賦能旅游產品、提升服務的關鍵所在，必須創新發展特色新興業態，促進旅游生產、流通、消費全流程數字化和智能化，提升旅游生產效率和服務質量，實現“需求牽引供給、供給創造需求”的高水平動態平衡。
——深度融合，在“文旅+百業”中更好發揮綜合帶動作用。文旅融合是旅游業發展的重要趨勢之一，其核心在于融合，但客觀而言，當前仍存在融合層次不深、融合水平不高、融合效益不強的問題。進一步健全文化和旅游深度融合發展體制機制，加強促進深度融合的制度設計，從系統規劃、資源統籌、政策保障等方面突破，促進理念、機制、業態、模式等方面創新，推動文旅融合不斷走深走實。除了“旅游+文化”，文旅與眾多行業內在關聯、相互牽動，文旅與農業、工業、商業、體育、教育等跨界融合，將推動文旅業更好融入國家戰略、區域發展戰略，進一步發揮旅游業在發展全局中的作用。
——擴大開放，在促進文化交流互鑒中塑造中國良好形象。旅游是推動不同文化互動交流、各國人民相知相親的有效方式，要深化拓展國際旅游交流，暢通政府間合作渠道，豐富民間交往形式，通過旅游更好展現可信、可愛、可敬的中國形象；加強和國際組織的合作，積極參與全球旅游治理體系建設和規則制定，促進不同文明交流互鑒、包容合作；健全國家旅游對外推廣體系，加強旅游推廣機構建設，探索更有溫度、有深度、有辨識度的宣傳推廣方式，提升中國旅游知名度、美譽度；支持有條件的旅游企業“走出去”，推動旅游產業國際化布局。
新時代新征程，旅游業發展大有可為。錨定旅游強國的目標，堅定信心、擔當使命、乘勢而上，旅游業必將為推進中國式現代化作出更大貢獻。
（調研組成員：唐衛彬 陳發寶 佘 穎 張 雪 姜天驕 敖 蓉 楊學聰）
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