——2016年1月27日在西藏自治區第十屆人民代表大會第四次會議上
自治區主席 洛桑江村
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
“十二五”時期國民經濟和社會發展回顧
過去的五年，是西藏歷史上極不平凡的五年。在以習近平同志為總書記的黨中央親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委的堅強領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央第五次、第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，按照自治區第八次黨代會的決策部署，堅持黨的治藏方略，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，堅持“六對”抓手，強化“六動”措施，堅守“三條”底線，全區各族人民團結一心，艱苦奮斗，開拓創新，經濟健康快速發展，社會事業全面進步，人民生活顯著改善，生態環境保持良好，社會大局持續穩定，全面完成了“十二五”目標任務。
2015年，全區生產總值達到1026.39億元、增長11%，經濟增速位居全國前列，全社會固定資產投資完成1342.16億元、社會消費品零售總額408.08億元、地方財政收入176億元、城鎮居民人均可支配收入25457元、農村居民人均可支配收入8244元，分別比“十一五”末增長73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
——五年來，基礎設施邁入互聯互通新階段。超前謀劃、主動作為，積極爭取國家投資，創新投融資模式，“十二五”累計完成全社會固定資產投資4642億元、比“十一五”增長1.8倍，其中規劃投資超額完成152億元。公路總里程達7.8萬公里，比“十一五”末增加33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全線黑色化。拉林高等級公路開工路段、林芝米林機場快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級公路實現零的突破、達到300公里。墨脫公路全線通車，結束了全國唯一一個縣不通公路的歷史。拉日鐵路建成運營，拉林鐵路全面開工建設。貢嘎、米林、邦達機場改擴建工程進展順利，國內外航線增至63條，通航城市40個。立體化交通體系互聯互通水平和綜合保障能力大幅提升。金沙江上游、瀾滄江上游和雅江中游水電規劃獲得國家批復，青藏、川藏電網實現聯網，主電網覆蓋58個縣。老虎嘴、藏木、果多、多布水電站建成投運，加查水電站開工建設，電力裝機容量達230萬千瓦、比“十一五”末增長1.4倍，藏中電網結束拉閘限電的歷史。旁多水利樞紐建成使用，拉洛水利樞紐、恰央水庫、澎波和江北灌區建設進展順利。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率達80%。完成54個縣城供排水工程。新型城鎮化扎實推進，城鎮化率達到26%。昌都舊城改造、那曲“三項工程”基本完成，拉薩城市供暖工程建成，惠及千家萬戶。
——五年來，農牧業發展打下提質增效新基礎。強農惠農政策全面落實，財政支農資金累計投入787.2億元，農牧業基礎地位顯著加強。建成高標準農田137萬畝，新增高寒牧區牲畜棚圈15.2萬座，鄉鎮農牧綜合服務中心353個。改良黃牛60萬頭，推廣“藏青2000”等新品種191.7萬畝，糧食產量突破100萬噸，創歷史新高。設施農牧業、生態林果業蓬勃興起，青稞、牦牛、藏香豬等高原種養加發展加快。娘亞牦牛、崗巴羊、林芝松茸等24個特色產品獲得國家地理標志產品保護，20多個特色農產品榮獲國家獎項。農牧民專業合作經濟組織達到4624個、比“十一五”末增長11倍。自治區級農牧業產業化龍頭企業總產值增長43.7%，農牧業產業化經營率達到40%。“八到農家”工程深入推進，完成4898個行政村人居環境建設和綜合整治，基本解決了農牧區安全飲水、無電地區用電問題，鄉鎮通光纜率、通郵率和行政村通電話率均達到100%。農村綜合信息服務站覆蓋所有行政村。鄉鎮、行政村公路通達率分別達到99.7%和99.2%。累計投入扶貧資金91.9億元，發放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人。連續8年、累計投入278億元，全面完成農牧民安居工程，46萬戶、230萬農牧民住上安全適用的房屋，生產生活條件得到歷史性改善。
——五年來，特色產業實現重點發展新突破。積極打造旅游升級版，布達拉宮、大昭寺晉升5A級景區，札達土林——古格成為國家級風景名勝區，實景劇《文成公主》實現常態化商業演出，2015年接待游客突破2000萬人次、總收入達到280億元，分別比“十一五”末增長1.9倍、2.9倍；文化產業產值突破30億元，世界旅游目的地建設和特色文化產業發展邁出堅實步伐。大力培育天然飲用水產業，產能突破300萬噸，發展態勢強勁。“西藏好水”品牌知名度迅速提升，多個品牌礦泉水榮獲國際大獎。以水電為主的清潔能源業發展潛力巨大，首次實現藏電外送。藏醫藥業、民族手工業、食飲品業、建筑建材業加快發展。拉薩國家級經濟技術開發區實現稅收179.2億元。創建藏青工業園，完成固定資產投資35.7億元，入園企業174家。
——五年來，生態環境保護與建設取得新進展。全面實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，投入71億元，“十大工程”扎實推進。加強資源開發和生態環境保護監督管理，嚴格實行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，嚴把準入關，實現“三高”企業和項目零審批、零引進。環境執法監管能力明顯提高。建立環境保護與財政轉移支付掛鉤的獎懲機制。累計兌現草原生態保護補助獎勵、森林和濕地生態效益補償資金147億元。在全國率先建設江河源生態功能保護區。納木錯和羊卓雍錯納入國家良好湖泊保護試點。拉薩市成為國家環境保護模范城市，山南、林芝列入國家首批生態文明先行示范區。自治區危廢處置中心、七地市醫廢處置中心和56個縣城垃圾填埋場建成使用，8個污水處理廠建設扎實推進。公益林、自然保護區管護體制改革初見成效。“兩江四河”流域造林綠化工程全面推進，植樹造林516.6萬畝，林業帶動群眾增收42.8億元。全區水、大氣、土壤質量優良。
——五年來，改革開放構建合作共贏新格局。大力推進簡政放權，公布政府權力清單，行政審批事項從3396項減至2761項。區管國企的改制目標全面完成。電價、燃氣價格和資源稅從價計征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著，市場主體達15.4萬戶、增長87.4%。農村土地承包經營權確權登記頒證試點進展順利，草場承包經營責任制全面落實。道路交通運輸體制改革全面啟動。社會領域改革穩步推進。招商引資到位資金1037億元。全面落實“五放六支持”政策，非公經濟發展加快、活力增強，吸納社會就業86.2萬人，成為解決就業、促進發展的生力軍。金融撬動戰略深入實施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮銀行組建運營，農發行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險等9家金融機構在藏設立分支機構，3家公司首發上市，企業直接融資209.7億元。各項貸款余額突破2100億元、比“十一五”末增長6倍，金融支持經濟社會發展作用強勁。啟動通關一體化改革，邊境貿易穩步增長，進出口總值比“十一五”末增長3.6倍。西藏航空順利開航運營，并與尼泊爾合作成功組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實現中尼雙邊開放。成功舉辦兩屆中國西藏旅游文化國際博覽會。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實施項目2902個。精心打造魯朗國際旅游小鎮。建立央企援藏考核激勵機制。啟動實施教育、醫療人才“組團式”援藏。五年來共有2000多名援藏干部和專業技術人員進藏工作，為全區改革發展穩定作出了重大貢獻。
——五年來，科技人才注入經濟發展新活力。實施8大重大科技專項，青稞育種、牦牛改良取得重大成果，青稞牧草害蟲綠色防控技術獲國家科技進步二等獎。建成2個國家級科研平臺和33個自治區級重點實驗室、工程技術研究中心。自治區自然科學博物館建成使用。頒布102種地方藏藥材質量標準。農牧民科技特派員覆蓋所有行政村。科技進步貢獻率達到40%。中央支持西藏的12項重點人才工程扎實推進。實施“西藏特培”計劃，出臺高層次人才引進辦法。選拔認定自治區學術技術帶頭人100名，引進急需緊缺人才3182名。全區專業技術人才達到7.3萬人，高技能人才達到2.3萬人。
——五年來，民生事業取得全面改善新成果。堅持把70%以上的財力投向民生領域，著力辦好民生“十件實事”，連續五年提標擴面。率先實現15年免費教育，率先實現五保集中供養和孤兒集中收養，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化。城鎮新增就業16.9萬人。農牧民轉移就業467萬人次。社會保險制度實現全覆蓋，參保人數達到278萬人次。新建改造城鎮保障性安居住房21.5萬套。實現醫療救助城鄉一體化全覆蓋，城鄉生活困難群眾臨時救助制度全面實施。7.2萬重度殘疾人納入生活困難補助范圍。狠抓中小學校舍安全等九大工程，新建改擴建校舍394.5萬平方米。學前兒童入園率達到61.5%。“兩基”攻堅任務全面完成，義務教育鞏固率達到90%。職業教育在校生規模達到2萬人。西藏大學成為博士學位授予單位。勞動年齡人口平均受教育年限提高到8.8年。自治區人民醫院、藏醫院改擴建完成，第三人民醫院建成使用。實現縣級衛生服務中心達標、疾控中心全覆蓋、鄉鄉有衛生院、村村有衛生室。城鄉居民、在編僧尼免費體檢全面實施，先心病兒童全部得到免費救治。孕產婦住院分娩率提高到90.5%。人均預期壽命達到68.2歲。公共文化設施免費開放，實現地市有圖書館群藝館、縣區有民間藝術團和綜合文化活動中心、鄉村有綜合文化活動場所。藏戲和“格薩爾”入選聯合國人類非物質文化遺產代表名錄。廣播電視人口覆蓋率分別達94.83%和95.96%。全民健身運動蓬勃發展。競技體育累計獲得世界和亞洲冠軍7項、全國冠軍58項，取得歷史最好成績。
——五年來，社會局勢開創持續和諧穩定新局面。全面加強和創新社會治理，全面落實十項維穩措施，建立健全黨政軍警民協調聯動的維穩工作新機制，確保了社會局勢持續和諧穩定。全面貫徹黨的民族政策，深入開展愛國主義和民族團結宣傳教育，大力表彰民族團結進步模范，有力促進各民族交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心，譜寫民族團結的時代新篇章。創新寺廟管理，開展干部駐寺，深入實施“六建”、“九有”等一系列利寺惠僧政策，宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。城鎮網格化管理、先進雙聯戶創建深得人心。選派10萬余名優秀干部，累計投入72億元開展強基惠民活動，進一步夯實了基層基礎。嚴厲打擊十四世達賴集團分裂滲透破壞活動，牢牢掌握主動權，反分裂斗爭取得了重大勝利。安全生產形勢持續向好，全區事故起數和死亡人數“雙下降”。綜治考評首次進入全國優秀行列，各族群眾的安全感位居全國前列。
第六次人口普查、第三次經濟普查取得重大成果。監察、審計、地勘、氣象、人防、防災減災等工作取得新進展。日喀則、昌都、林芝撤地設市，雙湖撤區設縣。國防動員工作得到加強，軍政軍民團結，軍民共建共創共保活動扎實推進。
各位代表：
過去的五年，我們在團結奮斗中闊步前進，迎來了一系列大事喜事。中央第六次西藏工作座談會的勝利召開，鑄就了西藏發展進步史上的新豐碑。西藏和平解放60周年、自治區成立50周年大慶的成功舉辦，更加堅定了全區各族干部群眾一心一意跟黨走、聚精會神建設社會主義新西藏的信心和決心。
過去的五年，我們在攻堅克難中砥礪前行，經受住了一系列重大自然災害的嚴峻考驗。特別是面對震級高、范圍廣、損失重、救援難的“4·25”地震，在以習近平同志為總書記的黨中央親切關懷下，自治區黨委、政府果斷決策、迅速行動，帶領黨政軍警民，萬眾一心、眾志成城，聚全區之力、匯八方支援，最大限度地保障了受災群眾的生命財產安全，最大限度地降低了災害造成的損失，奪取了抗震救災的決定性勝利！
過去的五年，我區各項事業取得了舉世矚目的輝煌成就。這是以習近平同志為總書記的黨中央英明領導的結果，是新時期黨的治藏方略成功實踐的結果，是全國各族人民大力支持、無私援助的結果，是自治區黨委堅強領導、科學施策的結果，是全區各族人民同心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和中央骨干企業，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的感謝！向關心支持我區改革開放和現代化建設的各界人士，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區改革發展穩定仍然存在一些突出困難和問題：經濟社會發展整體水平較低，自我發展能力不足；產業規模小，初級性、粗放型特征明顯；貧困發生率高，脫貧攻堅任務艱巨；基礎設施瓶頸制約有待進一步突破；基本公共服務質量和均等化水平有待進一步提升；反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，維護穩定任務繁重。政府工作還存在一些不足，政府職能和行政效能還不能完全適應改革發展的需要。針對這些困難和問題，我們必須采取有力措施切實加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負全區各族人民的重托。
各位代表，經過長期奮斗的厚實積累，西藏已經站在新的歷史起點上，發展理念更加科學，發展基礎更加堅實，發展前景更加廣闊。我們深切體會到：堅持黨的領導，全面貫徹黨的治藏方略，是西藏經濟社會發展的根本遵循；堅決維護穩定，保持社會和諧，是西藏經濟社會發展的基本前提；中央關心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結合，是西藏經濟社會發展的強大動力；維護祖國統一，加強民族團結，是西藏工作的著眼點和著力點；改善民生，凝聚人心，是西藏經濟社會發展的出發點和落腳點；把中央精神與西藏實際緊密結合，創造性開展工作，全面落實十項維穩措施，創新深化“663”工作思路，是推動西藏長足發展和長治久安的生動實踐。我們一定要倍加珍惜、一以貫之、長期堅持。
“十三五”時期的指導思想、奮斗目標和主要任務
“十三五”時期是我區與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是我區加快發展的重要戰略機遇期。以習近平同志為總書記的黨中央豐富發展了黨的治藏方略，明確了西藏發展的戰略定位，為西藏長足發展和長治久安指明了方向。社會和諧穩定，各民族團結友愛，宗教和睦和順，為西藏經濟社會發展創造了良好環境。特別是后發優勢、人均優勢、政策優勢突出，改革開放潛力巨大，這些都為西藏經濟社會加快發展提供了強大的內生動力。我們要堅定信心、搶抓機遇，乘勢而上、奮發有為，全力推進全面建成小康社會進程。
“十三五”時期國民經濟和社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，堅持以“四個全面”戰略布局為統領，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經濟社會發展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和西藏長治久安，確保經濟社會持續健康發展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，如期實現與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。
“十三五”時期國民經濟和社會發展主要目標是：地區生產總值年均保持兩位數增長，全社會固定資產投資年均增長20%左右，公共財政預算收入年均增長12.5%，社會消費品零售總額年均增長12%以上；農村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上；城鎮登記失業率控制在3%以內；國家現行標準下59萬農牧區貧困人口如期全部脫貧。到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到西部地區平均水平，基礎設施條件全面改善，生態文明建設取得明顯成效，自我發展能力顯著增強，社會大局持續長期全面穩定，建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。
實現上述奮斗目標，我們要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，堅持和諧發展，堅決維護社會穩定，深入落實十項維穩措施，深化實施“663”工作思路，保持定力，開足馬力，精準發力，著力完成以下主要任務：
一、堅持創新發展，增強內生動力
適應經濟發展新常態，加快建設重要的世界旅游目的地、“西電東送”接續基地、戰略資源儲備基地和高原特色農產品基地。
強化項目帶動。全面提速基礎設施建設，全社會固定資產投資保持快速增長，力爭“十三五”期間達到1萬億元以上。圍繞城鎮化空間布局，加快推進拉薩至林芝、日喀則、山南、那曲國省道高等級化，實現口岸公路黑色化，實現所有縣和主要鄉鎮通油路，所有行政村通公路，力爭“十三五”末全區公路通車里程達到11萬公里。加快建設拉林鐵路，全力推動建設川藏鐵路，規劃建設口岸鐵路，提高新建鐵路設計標準，力爭鐵路運營里程達到1300公里以上。加快推進拉薩新機場和普蘭機場選址等前期工作，加快發展通用航空，民航旅客吞吐量突破700萬人次。建成加查、大古水電站，蘇洼龍、葉巴灘等水電站力爭投產發電，電力裝機容量達到460萬千瓦以上，建成全區統一電網，主電網覆蓋所有縣城和主要鄉鎮。推進格爾木至拉薩輸氣管線建設，改擴建格爾木至拉薩輸油管線。完成拉洛水利樞紐工程，加快建設湘河、宗通卡、札達等水利重點工程。建設重點城鎮防洪體系。實施安全飲水鞏固提升工程，實現縣城自來水供應全覆蓋。
強化市場推動。大力發展特色優勢產業，推動三次產業聯動融合發展。加快旅游產業大發展，突出“特色、高端、精品”，實施旅游轉型升級工程，加大配套設施建設，基本實現3A級以上景區通油路，打造旅游精品線路和無障礙旅游區，走質量效益型集約化發展道路，力爭“十三五”末接待游客突破3000萬人次，旅游總收入突破550億元。全面建設中華民族特色文化保護地，大力傳承發展優秀非物質文化遺產，加快發展唐卡、藏毯、演藝等特色文化產業，推動國家級文化產業示范區、藏羌彝文化產業走廊建設。大力發展天然飲用水產業，打造“西藏好水”國際品牌，推進要素整合，天然飲用水產量達到500萬噸以上、產值達到400億元以上。重點開發藏東南“三江”流域、雅江流域水電資源，集中建設光伏發電產業區，實現清潔能源規模外送。提升發展拉薩國家級經濟技術開發區、藏青工業園區。有序開發利用鹽湖資源。打造拉薩物流中樞和日喀則、那曲、昌都區域性物流中心。加快發展保健食飲品、休閑健身、康復療養等健康產業，完善藏藥標準體系和檢測檢驗體系，藏醫藥產值實現20億元以上。實施質量商標品牌提升工程。構建新型農牧業經營體系，提升農牧民專業合作社。做強農牧業產業化龍頭企業。加快現代農牧業示范區和高原特色農牧產業帶建設，新建高標準農田200萬畝，推廣良種200萬畝，畜種改良500萬頭只，建成優質人工牧草基地100萬畝，圍欄天然草原5000萬畝，糧食、蔬菜和肉奶產量均達到100萬噸以上。
強化創新驅動。全面實施“重大科技創新行動計劃”，建成國家重點實驗室、科技企業孵化器等10個重大科技平臺，建成10個農牧業科技成果轉化示范基地。加強知識產權保護，加快推進科技成果資本化、產業化。鼓勵發展創客空間，推動大眾創業、萬眾創新。加強科普基地建設。力爭科技進步貢獻率達到45%，科技普及率達到95%。加快建設自治區數據中心。實施“寬帶西藏”工程，互聯網普及率達85%以上。落實“互聯網+”行動計劃，推動信息化與產業深度融合。構建信息惠農體系，拓寬暢通西藏特色優勢產品“網上天路”。推動智慧城市建設。全面實施“百千萬”人才工程，多渠道引進急需緊缺、高層次和高技能人才，加快培養農牧區實用技術人才。改進專業技術人員職稱評定辦法，加快人才激勵與保障制度建設。加強新型智庫建設。
強化金融撬動。用足用好用活中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，引導更多金融資本、社會資本投向基礎設施、“三農”和實體經濟。健全多元化的金融業態，多渠道擴大金融資源投入。創新金融產品和服務，推進現代保險服務業發展，設立西藏發展基金。加強信用體系、普惠金融和多層次資本市場建設，加大轄區信貸投放力度，確保金融有效供給。
強化環境促動。加快推進簡政放權，不斷優化發展軟環境。進一步落實“五放六支持”政策，全面改善投資環境，大力發展非公有制經濟。盡快出臺非公企業進入特許經營領域具體辦法。力爭民間投資年均增長15%、非公經濟市場主體年均增長15%以上。積極推進行政、司法、商事、生態體制以及社會領域各項改革。建立跨年度預算平衡機制，加強財政支出績效管理，健全事權與支出責任相適應的轉移支付制度。全面推進營改增，深化國稅地稅征管體制改革。建立以管資本為主的國有資產監管體制，推動國有資本授權經營，規范國有資本運作。大力推進區管國有企業混合所有制改革。
二、堅持協調發展，優化結構布局
全面統籌基本公共服務均衡發展，推進優勢區域率先發展，加大力度扶持薄弱區域，進一步提高投資效益，不斷提升發展質量。
統籌推進區域發展。努力打造以拉薩為核心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的3小時經濟圈。拉薩建設國際旅游文化城市和面向南亞開放的中心城市。日喀則建設面向南亞開放的前沿區和重要的商貿物流中心。山南建設藏中清潔能源基地。林芝建設國際生態旅游區。昌都建設藏川滇青四省區交界區域經濟中心和“西電東送”接續基地。那曲建設高原生態畜牧業基地和羌塘野生動物國家公園。阿里建設岡底斯國際旅游合作區，打造朝圣之旅黃金線路。加大對邊境地區、高寒地區扶持力度。深入實施興邊富民行動，扶持人口較少民族發展。
統籌推進新型城鎮化和新農村建設。堅持以人為本，著力提高城市發展持續性、宜居性，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持規劃先行，注重民族風情、彰顯地域特色，著力推進地縣行政中心、特色小鎮、骨干公路節點小鎮和邊境小鎮建設，增強城鎮綜合承載和區域輻射能力。加強城鎮市政基礎設施和公共服務設施建設，主要縣城建成供排水和污水處理設施，所有縣城、主要鄉鎮和重點旅游景區建成垃圾填埋場，加大舊城區、棚戶區改造。全面實施居住證制度，積極穩妥推進農牧區人口向城鎮適度聚集，城鎮化率達到30%以上。推進“多規合一”，促進發展規劃、基礎設施、基本公共服務向農牧區延伸，逐步縮小城鄉差距。繼續深入實施“八到農家”工程，不斷改善農村人居環境，加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，建設美麗宜居鄉村。
統籌推進經濟建設和國防建設。全面落實軍民融合發展戰略，堅持發展和安全兼顧，把國防建設納入經濟社會發展體系，在交通、能源、通信等重大基礎設施中落實國防需求，筑牢國家安全屏障。廣泛開展全民國防教育，健全國防動員體系。加強人民防空工作，推進預備役部隊建設。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，鞏固發展軍政軍民團結。
三、堅持綠色發展，建設美麗西藏
堅持生態興藏、生態富民，保護與發展并重、污染防治與生態修復并舉，著力建設重要的生態安全屏障，形成綠色發展方式和生活方式，促進人與自然和諧發展。
實施主體功能區戰略。嚴守生態保護底線，不越紅線，不觸高壓線，優化國土空間開發，構建科學合理的生產生活生態空間布局。全面落實主體功能區規劃，加強重點生態功能區建設，規范各類自然保護區管護，加大國家重點生態功能區轉移支付力度。完善森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵機制，加快建立濕地、水生態保護補助獎勵機制。推進生態文明先行示范區和國家公園建設。
加強生態保護與建設。大力實施西藏生態安全屏障保護和建設規劃。扎實推進“兩江四河”造林綠化工程，加強天然林、重點公益林保護，開展退耕還林、退牧還草、人工種草。加強江河源頭區、生態脆弱區、重要高原湖泊和水源涵養區生態保護。加強土地、草原、森林征用監督管理。加大廢棄礦區和濕地生態環境修復力度。推進雅江中游土地沙化、藏西北荒漠化、藏東南水土流失和小流域綜合治理。
加大環境綜合治理力度。全面實行生態環境保護目標管理。嚴格實行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，嚴禁“三高”項目。建立領導干部自然資源資產管理離任審計制度。推進全區環境監測監察執法垂直管理和地市環保機構改革，建立生態環境保護和建設的績效考核與動態監測機制。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和工業污染源全面達標排放計劃。推進林政管理規范化、法治化，不斷提高林地保有率。加強生物多樣性保護。推進交通干線、旅游景區景點、村鎮周邊環境綜合治理。科學利用自然資源，大力發展生態經濟，推進綠色低碳循環發展。主要污染物和碳排放總量、單位生產總值能源和水資源消耗量控制在國家核定范圍內，城鎮環境空氣質量優良率保持在95%以上。
四、堅持開放發展，深化互利合作
緊緊圍繞“一帶一路”戰略，以構建包容開放合作的政策體系為突破口，以對內開放為重點，加快建設面向南亞開放的重要通道，大力發展開放型經濟。
擴大對內對外開放。把中國西藏旅游文化國際博覽會培育成我區開放發展新引擎，打造具有國際影響力、全國輻射力、區域帶動力的交流合作高端平臺。推進基礎設施互聯互通，促進周邊省區一體化。積極參與孟中印緬經濟走廊建設。積極推進環喜馬拉雅經濟合作帶、吉隆跨境經濟合作區建設。優化對外開放口岸布局，重點建設吉隆口岸，加快發展普蘭口岸，恢復開放亞東口岸，推動建設陳塘、日屋口岸。支持喜馬拉雅航空公司拓展國際航線。制定優惠政策，積極引進大企業、大集團進藏興辦實體、投資創業。
做好受援工作。用好對口支援優惠政策，做好經濟、教育、衛生、科技、就業、干部人才援藏受援工作。堅持精準援藏，統籌援藏資金和項目重點向脫貧攻堅傾斜。鼓勵中央援藏企業和對口援藏省市大型企業與區內企業開展合資合作。與對口支援省市共同建設產業合作示范園區。鼓勵優秀援藏干部和技術人員長期留藏工作。
五、堅持共享發展，全面改善民生
強化民生先動，用真心、動真情、出真招，每年堅持辦好惠民利民“十件實事”，讓各族群眾更好共享改革發展成果。
堅決打贏脫貧攻堅戰。實施好全區脫貧攻堅規劃，完善專項、行業、社會、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準扶貧，強化精準扶貧信息化平臺建設和動態管理，完善扶貧對象瞄準識別機制，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。實行嚴格的扶貧脫貧目標管理責任制，完善自治區負總責、地市直管、縣抓落實、鄉鎮專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制。
努力擴大社會就業。實行更加積極的就業政策，以市場為導向，實施高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，鼓勵到企業、到內地就業和自主創業，確保五年城鎮新增就業18萬人。完善就業援助制度，規范公益性崗位開發，著力解決就業困難人員就業。實施農牧民工職業技能提升計劃，加強國家通用語言文字培訓，有條件的家庭至少一人掌握一門實用技術，不斷提高農牧民市場化就業能力。政府投資項目、國有企業、對口援建項目優先吸納當地勞動力就業，每年轉移農牧區富余勞動力96萬人次。支持農牧民到內地務工經商。
著力提升教育質量。加強社會主義核心價值觀和愛國主義、民族團結進步教育。加大城鄉學前教育投入，學前教育毛入園率達到80%以上。大力推行國家通用語言文字教育，推進各民族學生混班教學，雙語教育覆蓋面達100%。加快義務教育學校標準化建設，基本實現縣域均衡發展，義務教育鞏固率達到95%。高中階段毛入學率達到90%。確保新增勞動力平均受教育年限13年以上。各地市和有條件的縣至少重點辦好1所中職學校，促進中等職業教育與普通高中比例大體相當、協調發展。以就業為導向，調整優化高校學科專業結構，努力辦好工農醫等緊缺學科專業。穩步擴大內地西藏班辦學規模。加大雙語教師培訓力度。發展遠程教育，加強城鄉、校際教師交流，推進優質教育資源向農牧區、邊遠和貧困地區傾斜。
大力推進健康西藏建設。加快縣鄉醫療衛生服務體系一體化建設。實現區域中心醫院標準化、規范化，加強區、地市兩級醫院臨床重點專科建設。逐步推進分級診療，加大巡回醫療服務力度，發展遠程醫療。健全人口健康信息系統。提高重大突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展藏醫藥事業，實現縣級藏醫院單設。提升基層藏西醫結合醫療服務能力。每千人擁有執業醫師2.2人。對高原多發疾病發生的醫療費用，通過醫保支付和商業保險賠付后仍有困難的，財政予以補助。推動實施婦女兒童發展規劃。健全婦幼保健和基層優生優育服務體系。孕產婦住院分娩率95%以上，孕產婦和嬰兒死亡率分別降至80/10萬、12‰。力爭平均預期壽命逐步達到70歲以上。
加強公共文化建設。全力推進公共文化基礎設施建設，圖書館、群藝館、博物館、文化站“三館一站”覆蓋率達到85%。建設自治區青少年活動中心、廣電中心、大劇院、藏醫藥博物館，改擴建自治區博物館。全面提升廣播電視節目覆蓋、譯制和民族文字出版能力，廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。大力實施文化藝術精品創作工程，加大以藏語言文字為主的舞臺藝術、出版物、廣播影視節目和數字文化資源的創作生產力度。實施文化和自然遺產保護工程，加強特色文化和重點文物保護。繁榮發展哲學社會科學和藏學。廣泛開展全民健身運動，積極發展競技體育。
筑牢社會保障安全網。實施全民參保登記計劃，完善覆蓋城鄉居民的社會保險體系和社會救助體系。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鄉居民基本養老保險制度，基本社會保險覆蓋率鞏固在95%以上。完成“金保工程”建設。推進整合農牧區醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度，提高農牧區醫療制度統籌層級。支持發展商業醫療保險。完善城鄉居民最低生活保障、農牧區五保供養制度，逐步提高政府補助標準。加強社會養老、社區服務、殘疾人服務體系和兒童服務設施建設。對被征地農牧民安置小區實行稅費減免，提高城鎮居民租賃住房補貼。加強公共租賃住房、干部職工周轉房新建和維修。實施農村危舊房改造工程。提高氣象、地質、地震災害監測預警和防御能力，加強航空應急救援能力建設，健全完善防災減災體系。
六、堅持和諧發展，實現持續長期全面穩定
緊緊圍繞西藏工作的著眼點和著力點，準確把握西藏的主要矛盾和特殊矛盾，深化十項維穩措施，創新社會治理，堅決維護祖國統一、民族團結和社會穩定，推動長足發展和長治久安。
鞏固發展民族團結。全面貫徹黨的民族政策，堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路，促進各族人民交往交流交融，創建民族團結模范區。廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，推動“五個認同”和“三個離不開”進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，不斷強化中華民族共同體意識。
積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，鞏固寺廟管理創新成果，進一步推動宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。落實利寺惠僧政策，完善寺廟公共服務。以社會主義核心價值觀引領藏傳佛教教規教義闡釋，發揮藏傳佛教在和諧社會建設中的積極作用。依法打擊利用宗教從事分裂破壞活動。加強教育引導，切實增強廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法治意識和公民意識。
提升社會治理能力和水平。堅持依法治理、主動治理、綜合治理，健全政策法規體系，完善黨政軍警民聯防聯控工作機制。堅持對十四世達賴集團斗爭方針不動搖，嚴密防范、嚴厲打擊各類分裂破壞活動。繼續深化干部駐村駐寺、城鎮網格化管理、先進雙聯戶創建等十項維穩措施。建立健全多元矛盾化解機制，加強流動人口服務和管理。創新完善立體化社會治安防控體系，強化公共安全管理。實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實安全生產責任制。加強食品藥品監管，強化道路交通、消防安全、森林防火、特種設備等重點領域的監督檢查，維護人民生命財產安全。
2016年重點工作
2016年是“十三五”開局之年，起好步、開好局，對全面完成“十三五”各項目標任務、全面建成小康社會意義重大。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政預算收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以內。
一、狠抓基礎設施建設
落實中央投資500億元以上，大力激活社會投資，完成全社會固定資產投資1600億元以上。實施12項重大公路建設項目，開工建設山南貢嘎至澤當、日喀則桑珠孜區至和平機場、昌都卡若區至加卡段高等級公路，加快拉林高等級公路建設，建成拉薩環城公路，開展拉薩至那曲高等級公路前期工作。推進拉林鐵路建設，實施青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能工程，啟動川藏鐵路康定至林芝段、青藏鐵路日喀則至吉隆段、滇藏鐵路香格里拉至波密段和黑昌鐵路那曲至昌都段前期研究工作。加快推進貢嘎、米林、邦達機場改擴建。果多水電站全部機組建成投產，開工建設蘇洼龍水電站和藏中電網、昌都電網聯網工程，加快怒江上游和雅江下游水電規劃。啟動建設湘河水利樞紐工程。建設七地市郵政快遞物流樞紐中心。建成那曲鎮和獅泉河鎮供暖工程。扎實推進“4·25”地震災后恢復重建。
二、狠抓脫貧攻堅工作
制定出臺精準扶貧、精準脫貧攻堅實施方案，明確目標，明確責任，明確任務，層層簽訂責任狀，實行嚴格的考核獎懲制度。投入85億元資金，其中專項資金24億元，完成12.97萬人精準脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬人。組建扶貧開發公司，推進貧困地區公共公益設施建設，大力發展帶動貧困農牧民增收致富的高原特色產業項目，加大貧困農牧民培訓轉移力度，將符合條件的貧困對象全部納入社會保障范圍，深化鄉科級以上黨員干部每人聯系一至兩戶困難群眾活動，促進聯戶脫貧、聯戶致富，鼓勵社會力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發，將60%以上的援藏資金用于扶貧開發。
三、狠抓保障改善民生
投入167億元，著力辦好民生“十件實事”，提高10個方面29項惠民政策標準。其中教育“三包”經費年生均標準提高240元，鄉鎮教師和醫護人員生活補助月人均提高200元，村醫、獸醫待遇標準月人均提高100元，農村五保戶供養標準提高到年人均4740元，鄉鎮干部生活補助月人均提高100元，村干部基本報酬及業績考核獎勵補助標準比2014年翻一番，城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到年人均420元，農牧區醫療制度補助標準提高到年人均435元，城鎮居民最低生活保障標準提高到月人均640元，農村最低生活保障標準提高到年人均2550元。
完善支持高校畢業生、農牧民工等重點群體就業創業的優惠政策。完善城鄉貧困家庭子女教育資助機制，加大高等教育階段資助力度。建成250所鄉村雙語幼兒園，完成14個縣義務教育均衡發展評估驗收。定向培養培訓雙語教師和緊缺學科教師1000名，開展800名教師“組團式”援藏工作。扎實推進公立醫院改革。改擴建西藏成辦醫院，床位增加到800張以上。完成41個縣區醫用高壓氧艙建設。加大訂單式定向培養力度，為縣鄉定向培養醫務人才。調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，制定出臺被征地農牧民社會保障政策。完善城鎮職工和城鄉居民大病保險制度。推進職工醫保跨省異地就醫結算。全面建成縣城數字影院。加快推進江孜、丁青、江達縣改市工作。
四、狠抓特色產業發展
整合自治區各類產業扶持資金，設立自治區產業發展基金。大力發展特色農牧業，新建高標準農田39萬畝，推廣“藏青2000”等新品種170萬畝。新建人工牧草基地15萬畝，改良黃牛23.5萬頭，積極開展標準化規模養殖示范創建活動。加快發展天然飲用水產業，銷售達到100萬噸以上。強化旅游市場監管，提高旅游管理服務水平，全年接待游客突破2300萬人次、增長15％，旅游總收入達到330億元、增長17％。大力發展園區經濟，把藏青工業園區、拉薩高新技術開發區、日喀則和那曲物流園區建設成為我區經濟發展的新引擎。藏青工業園區產值增長1倍以上。
五、狠抓深化改革開放
加大供給側結構性改革力度，增強經濟持續增長動力。加快耕地草場承包經營權確權登記頒證，穩步推進土地流轉。建立產權交易、公共資源交易平臺。推行項目在線審批和項目建設總承包制、代建制。推行政府購買公共服務，推動公益性項目市場化運作。完善政府融資體制，加強地方政府債務管理。優化財政支出結構，提高一般性轉移支付比重，提高財政資金使用效率和效益。強化全面審計。加快推進農電管理體制改革。增加金融有效供給，確保信貸增長20%以上。鼓勵設立村鎮銀行，抓緊組建地方性保險法人機構。加快建立巨災保險制度，完善農業保險大災風險分散機制。推進央企屬地化，鼓勵在藏設立子公司。精心組織，高標準辦好第三屆中國西藏旅游文化國際博覽會。招大引強，大力提升招商引資規模和水平，進一步加大非公經濟支持力度。做好第七批與第八批干部援藏輪換工作。
六、狠抓堅守“三條底線”
堅守和諧穩定底線，加強社會治安綜合治理，深入落實十項維穩措施，確保社會大局穩定。開展民族團結宣傳月活動，落實利寺惠僧政策，開展民族團結進步表彰活動與和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動。堅守生態保護底線，編制生態功能區劃，劃定生態保護紅線，出臺加快推進生態文明建設意見，繼續推進水生態補償試點，完成造林綠化100萬畝。加大環境保護與監管力度，確保生態環境持續良好。堅守安全生產底線，著力實施公路安全生命防護工程，抓好重點領域隱患排查，嚴防重特大安全事故發生。
各位代表：
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。各級政府要切實加強自身建設，必須始終堅持黨的領導，始終向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，始終向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對以習近平同志為總書記的黨中央絕對忠誠。必須切實轉變政府職能，做到強管理、優服務，堅決清理一切束縛經濟社會發展的行政審批事項，堅決向不作為、亂作為行為亮劍。必須全面建設法治政府，依法履行政府職能，堅持依法行政、依法治藏，真正做到重法治、嚴規范，努力打造法治化、便利化的營商環境，最大化方便群眾、方便企業、方便基層。推進決策科學化、民主化、法治化。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。必須加強學習型政府建設，認真學習新理論、新知識、新方法，不斷提高推動發展、服務人民、維護穩定的能力和水平。必須轉變作風，牢固樹立改革意識和創新意識，勇于探索改革新思路、發展新辦法、工作新舉措，狠抓各項經濟社會發展目標任務的督促落實。必須鞏固拓展“三嚴三實”專題教育成果，堅決貫徹中央八項規定和區黨委“約法十章”“九項要求”，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，以零容忍的態度懲治腐敗，厲行節約，反對浪費，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表：
藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，按照區黨委八屆七次、八次全委會的決策部署，解放思想，開拓創新，敢于擔當，主動作為，為圓滿完成“十三五”時期各項目標任務，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會而努力奮斗！
商務地帶