《使用文字作品支付報(bào)酬辦法》征求意見稿公布之后，引起了業(yè)界的廣泛議論。其中一條規(guī)定“新辦法適用于數(shù)字新媒體，順應(yīng)市場(chǎng)呼聲”在互聯(lián)網(wǎng)界產(chǎn)生了廣泛爭(zhēng)議。由于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體之間沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)，造成很多作者和網(wǎng)絡(luò)新媒體、產(chǎn)業(yè)界的稿酬糾紛不斷，而互聯(lián)網(wǎng)信息目前基本是免費(fèi)提供的，如果互聯(lián)網(wǎng)信息也收取報(bào)酬，供應(yīng)方勢(shì)必要將成本轉(zhuǎn)嫁給網(wǎng)友，這樣會(huì)不會(huì)致使媒體格局產(chǎn)生變化，網(wǎng)友會(huì)不會(huì)為此買賬呢？中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就《新辦法》的一些焦點(diǎn)進(jìn)行了一些梳理。

　　首先，《新辦法》提高稿酬標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)刊轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。從1999年規(guī)定十幾年過去了，物價(jià)上漲很多倍，工資也上漲很多，但稿酬標(biāo)準(zhǔn)不見漲，而且報(bào)刊轉(zhuǎn)載現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為千字50元。此次提高稿酬標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)刊轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)，將原創(chuàng)作品的付酬標(biāo)準(zhǔn)從1999年的每千字30元到100元提升為每千字100元到500元，將翻譯作品的稿酬從每千字20元到80元提升至每千字80元到300元。這在一定程度上回應(yīng)了權(quán)利人的多年合理訴求。目前，除了文摘類報(bào)刊外，大量報(bào)刊也開辦了文摘類版面。報(bào)刊轉(zhuǎn)載摘編不需要原創(chuàng)報(bào)刊那么多人力物力，而且稿酬成本非常之低，而文摘類報(bào)刊發(fā)行量往往都很大，而這種低稿酬成本的轉(zhuǎn)載和高利潤(rùn)的收入，存在一定的不公平。

　　其次，《新辦法》的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普通作者與使用者洽談稿酬標(biāo)準(zhǔn)以及解決稿酬糾紛具有重要指導(dǎo)作用。實(shí)際上絕大多數(shù)作者沒有能力與出版社、報(bào)刊社商議稿酬，很多出版社、報(bào)刊社也需要國(guó)家統(tǒng)一的稿酬標(biāo)準(zhǔn)，因此，在普通作者與使用者洽談稿酬標(biāo)準(zhǔn)，可以運(yùn)用“新標(biāo)準(zhǔn)”來解決稿酬糾紛用，有利于提高現(xiàn)有的稿酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，《新辦法》明確了報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可稿酬收轉(zhuǎn)的法定地位，理順了部門規(guī)章與新的法律法規(guī)的一致關(guān)系。按照1999年的規(guī)定，報(bào)刊轉(zhuǎn)載稿費(fèi)找不到作者，由國(guó)家版權(quán)局指定由其下屬事業(yè)單位中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心代為收轉(zhuǎn)。此規(guī)定與《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條相抵觸。依照法律規(guī)定，文著協(xié)是報(bào)刊轉(zhuǎn)載稿酬收轉(zhuǎn)的唯一法定機(jī)構(gòu)，報(bào)刊稿酬收轉(zhuǎn)是其法定職能，但實(shí)踐中，仍存在個(gè)別代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)國(guó)家版權(quán)局批準(zhǔn)和文著協(xié)授權(quán)，擅自從事報(bào)刊稿酬收轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。為此，新辦法明確了報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)文著協(xié)。同時(shí)規(guī)定，報(bào)刊社向文著協(xié)交納轉(zhuǎn)載稿費(fèi)后，就不再承擔(dān)向作者付酬的義務(wù)了，對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)付責(zé)任依法轉(zhuǎn)至文著協(xié)。而且文著協(xié)五年來，也在一直在這么做。

　　第四，新辦法適用于數(shù)字新媒體，順應(yīng)了市場(chǎng)呼聲。由于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體之間沒有統(tǒng)一的轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)，造成很多作者和網(wǎng)絡(luò)新媒體、產(chǎn)業(yè)界的稿酬糾紛不斷。為此，《新辦法》第十三條規(guī)定，“數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，除合同另有約定外，使用者應(yīng)當(dāng)參照本辦法付酬”。這對(duì)文字作者與網(wǎng)絡(luò)媒體意義非同尋常。當(dāng)然按照法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)之間、網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體之間不存在法定許可，需要權(quán)利人授權(quán)。但是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載稿酬標(biāo)準(zhǔn)呼聲卻有很高。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體稿酬是否應(yīng)該接軌是個(gè)難題。

　　總體而言，制定出臺(tái)新辦法是好事，但是也有缺憾，即標(biāo)準(zhǔn)如何得到執(zhí)行的問題，尤其是使用者不支付、不按照標(biāo)準(zhǔn)支付、拖欠稿費(fèi)，權(quán)利人如何低成本維權(quán)？是否應(yīng)該將報(bào)刊轉(zhuǎn)載付酬問題與報(bào)刊年檢結(jié)合，需要國(guó)家版權(quán)局研究考慮各方面的呼聲。