一、主基調(diào)：全面深化改革

　　點(diǎn)評(píng)：《決定》中特意提到了文化體制改革，因此文化作為六位一體當(dāng)中的重要一環(huán)，是重要的改革方面，必將啟動(dòng)更多的改革。

　　二、總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　點(diǎn)評(píng)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系都要?jiǎng)?chuàng)新文化制度和文化管理，尤其在互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)第四次傳播革命和第三次工業(yè)革命的時(shí)代大背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的底層架構(gòu)的情況下，治理能力現(xiàn)代化也必須充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律、按照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行治理，進(jìn)而提高行政效率和執(zhí)政能力，最終實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

　　三、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　點(diǎn)評(píng)：文化由于具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，國(guó)家的管控更嚴(yán)，并且由于尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，黨委、政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順。但是可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著市場(chǎng)在資源配置中起著越來(lái)越重要作用尤其是發(fā)揮決定性作用，國(guó)有文化企業(yè)的活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，民營(yíng)文化企業(yè)將有更多、更大的發(fā)展空間。

　　四、完善文化管理體制。

　　點(diǎn)評(píng)：重點(diǎn)在于推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

　　一是管理方式要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)“限娛令”、“限廣令”等現(xiàn)象可以休了！

　　二是條塊分割的管理體制，尤其在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下，合并后的新聞出版廣電總局與文化部之間的關(guān)系如何處理，都是下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　三是屬地化管理政策下一步如何完善也是重點(diǎn)。

　　四是黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。此處的重點(diǎn)應(yīng)該是黨委與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，到底黨委和企事業(yè)單位的關(guān)系如何定位？如何更為有效管理？

　　五是國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，明確提出了黨委和政府監(jiān)管的，管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的�？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)會(huì)成立全國(guó)統(tǒng)一的三級(jí)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，由宣傳部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同出人組成相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，作為相關(guān)政府部門(mén)的直屬機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際運(yùn)作中宣傳部門(mén)會(huì)其中更多的作用。

　　五、健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。

　　點(diǎn)評(píng)：此處的重點(diǎn)是如何完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，互聯(lián)網(wǎng)的管理是未來(lái)黨和政府管理的重大難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，涉及社會(huì)的方方面面。如果要真正建立起完善的管理體制，必須從根本上認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，處理好傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體管理之間的關(guān)系。

　　六、建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

　　點(diǎn)評(píng)：一是完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。這里需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及如何真正實(shí)現(xiàn)已經(jīng)難以正常運(yùn)作的國(guó)有文化單位的退出機(jī)制。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的沖擊越來(lái)越大，很多傳統(tǒng)媒體將出現(xiàn)難以為繼的情況，是否能夠退出？如何退出？以及在職員工和離退休員工的待遇如何解決都是極為棘手的問(wèn)題，需要黨委和政府盡快研究，出臺(tái)相應(yīng)的預(yù)案。

　　二是促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。

　　這一方面涉及“屬地化”管理政策問(wèn)題，另一方面涉及條塊分割的管理體制問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域化分割和行業(yè)化分割，難以形成真正統(tǒng)一的全國(guó)文化大市場(chǎng)；此外，文化市場(chǎng)的退出機(jī)制不建立，文化大市場(chǎng)就不可能真正建立。

　　三是對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制�？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制的范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，改革會(huì)進(jìn)一步深化。

　　五是推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。文化企業(yè)的并購(gòu)時(shí)代真的來(lái)臨了！

　　七、鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。

　　點(diǎn)評(píng)：重點(diǎn)在于以控股形式參與，當(dāng)然此處尚未說(shuō)明到底是絕對(duì)控股還是相對(duì)控股。

　　八、在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。

　　九、完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。

　　點(diǎn)評(píng)：未來(lái)政府對(duì)文化的資助力度會(huì)進(jìn)一步加大。

　　十、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。

　　點(diǎn)評(píng)：均等化是核心，在基層實(shí)現(xiàn)形式上，綜合性文化服務(wù)中心將是主要實(shí)現(xiàn)形式。那么現(xiàn)在農(nóng)家書(shū)屋、文化站和文化資源共享工程等公共文化服務(wù)未來(lái)是否整合，值得關(guān)注。

　　十一、鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。

　　點(diǎn)評(píng)：文化非盈利組織是重點(diǎn)。

　　十二、提高文化開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展。

　　點(diǎn)評(píng)：不再提“文化走出去”工程，而代之以文化開(kāi)放。此處值得關(guān)注的是重點(diǎn)媒體是哪些？

　　十三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

　　點(diǎn)評(píng)：這么多年來(lái)，文化領(lǐng)域的改革頂層設(shè)計(jì)缺乏，這是重大利好。

　　十四、到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　點(diǎn)評(píng)：文化領(lǐng)域的改革也必須取得決定性成果和有效的制度體系，如何衡量將極費(fèi)思量，但是更為市場(chǎng)化是可以預(yù)見(jiàn)的。

　　十五、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　點(diǎn)評(píng)：文化領(lǐng)域的國(guó)進(jìn)民退現(xiàn)象應(yīng)該弱化了，民營(yíng)文化企業(yè)的待遇會(huì)進(jìn)一步提升。

　　十六、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

　　點(diǎn)評(píng)：我國(guó)的條塊分割的文化市場(chǎng)體制導(dǎo)致難以形成全國(guó)統(tǒng)一的文化大市場(chǎng)，因此，文化管理體制和文化大市場(chǎng)的形成又是相輔相成的，可以預(yù)見(jiàn)，這塊的改革將進(jìn)一步深化。

　　十七、完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　點(diǎn)評(píng)：公共文化服務(wù)體系建設(shè)更要明確事權(quán)，建議由中央政府承擔(dān)更多的事權(quán)。

　　十八、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　點(diǎn)評(píng)：由黨中央來(lái)深化和推進(jìn)改革，文化體制的改革才可能真正實(shí)現(xiàn)。

　　十九、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

　　點(diǎn)評(píng)：這對(duì)于文化企業(yè)將是重大利好，一方面可以實(shí)現(xiàn)混合所有制，另一方面可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工持股。

　　二十：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

　　點(diǎn)評(píng)：文化這方面，哪家有可能成為首家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

　　二十一：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

　　點(diǎn)評(píng)：中國(guó)夢(mèng)正式寫(xiě)入中央文件。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

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