一、主基調：全面深化改革

　　點評：《決定》中特意提到了文化體制改革，因此文化作為六位一體當中的重要一環，是重要的改革方面，必將啟動更多的改革。

　　二、總目標：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　點評：中國特色社會主義制度和國家治理體系都要創新文化制度和文化管理，尤其在互聯網帶來第四次傳播革命和第三次工業革命的時代大背景下，互聯網已經成為整個社會的底層架構的情況下，治理能力現代化也必須充分認識互聯網規律、按照互聯網規律來進行治理，進而提高行政效率和執政能力，最終實現治理能力的現代化。

　　三、經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　點評：文化由于具有很強的意識形態屬性，國家的管控更嚴，并且由于尚未形成全國統一的國有文化資產監督管理體制，黨委、政府和市場的關系尚未理順。但是可以預見的是，隨著市場在資源配置中起著越來越重要作用尤其是發揮決定性作用，國有文化企業的活力將進一步增強，民營文化企業將有更多、更大的發展空間。

　　四、完善文化管理體制。

　　點評：重點在于推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。

　　一是管理方式要從微觀管理向宏觀管理轉變，現在動不動“限娛令”、“限廣令”等現象可以休了！

　　二是條塊分割的管理體制，尤其在互聯網快速發展的情況下，合并后的新聞出版廣電總局與文化部之間的關系如何處理，都是下一步需要關注的重點。

　　三是屬地化管理政策下一步如何完善也是重點。

　　四是黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系。此處的重點應該是黨委與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系，到底黨委和企事業單位的關系如何定位？如何更為有效管理？

　　五是國有文化資產的管理機構，明確提出了黨委和政府監管的，管人管事管資產管導向相統一的。可以預見，未來會成立全國統一的三級的國有文化資產監督管理體制，由宣傳部門和財政部門共同出人組成相應的監督管理機構，作為相關政府部門的直屬機構，但是在實際運作中宣傳部門會其中更多的作用。

　　五、健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。

　　點評：此處的重點是如何完善互聯網管理體制，互聯網的管理是未來黨和政府管理的重大難點和挑戰，涉及社會的方方面面。如果要真正建立起完善的管理體制，必須從根本上認清互聯網的特點和規律，處理好傳統媒體和互聯網媒體管理之間的關系。

　　六、建立健全現代文化市場體系。

　　點評：一是完善文化市場準入和退出機制。這里需要重點強調的是，對民營文化企業的市場準入以及如何真正實現已經難以正常運作的國有文化單位的退出機制。尤其需要強調的是，隨著互聯網的沖擊越來越大，很多傳統媒體將出現難以為繼的情況，是否能夠退出？如何退出？以及在職員工和離退休員工的待遇如何解決都是極為棘手的問題，需要黨委和政府盡快研究，出臺相應的預案。

　　二是促進文化資源在全國范圍內流動。

　　這一方面涉及“屬地化”管理政策問題，另一方面涉及條塊分割的管理體制問題，導致區域化分割和行業化分割，難以形成真正統一的全國文化大市場；此外，文化市場的退出機制不建立，文化大市場就不可能真正建立。

　　三是對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。

　　四是繼續推進國有經營性文化單位轉企改制。可以預見，國有經營性文化單位的轉企改制的范圍會進一步擴大，改革會進一步深化。

　　五是推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。文化企業的并購時代真的來臨了！

　　七、鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。

　　點評：重點在于以控股形式參與，當然此處尚未說明到底是絕對控股還是相對控股。

　　八、在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

　　九、完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。

　　點評：未來政府對文化的資助力度會進一步加大。

　　十、構建現代公共文化服務體系。促進基本公共文化服務標準化、均等化。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。建設綜合性文化服務中心。

　　點評：均等化是核心，在基層實現形式上，綜合性文化服務中心將是主要實現形式。那么現在農家書屋、文化站和文化資源共享工程等公共文化服務未來是否整合，值得關注。

　　十一、鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

　　點評：文化非盈利組織是重點。

　　十二、提高文化開放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。

　　點評：不再提“文化走出去”工程，而代之以文化開放。此處值得關注的是重點媒體是哪些？

　　十三、加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　點評：這么多年來，文化領域的改革頂層設計缺乏，這是重大利好。

　　十四、到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

　　點評：文化領域的改革也必須取得決定性成果和有效的制度體系，如何衡量將極費思量，但是更為市場化是可以預見的。

　　十五、公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

　　點評：文化領域的國進民退現象應該弱化了，民營文化企業的待遇會進一步提升。

　　十六、建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

　　點評：我國的條塊分割的文化市場體制導致難以形成全國統一的文化大市場，因此，文化管理體制和文化大市場的形成又是相輔相成的，可以預見，這塊的改革將進一步深化。

　　十七、完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。建立事權和支出責任相適應的制度。

　　點評：公共文化服務體系建設更要明確事權，建議由中央政府承擔更多的事權。

　　十八、中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

　　點評：由黨中央來深化和推進改革，文化體制的改革才可能真正實現。

　　十九、積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　點評：這對于文化企業將是重大利好，一方面可以實現混合所有制，另一方面可以實現企業員工持股。

　　二十：完善國有資產管理體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

　　點評：文化這方面，哪家有可能成為首家國有資本運營公司。

　　二十一：實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

　　點評：中國夢正式寫入中央文件。

　　（作者為國家行政學院社會和文化教研部高級經濟師）

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