國務(wù)院參事室參事、著名作家、中國作協(xié)副主席、全國政協(xié)委員張抗抗做客中國經(jīng)濟網(wǎng) 高斌/攝

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月3日訊 近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國際影響力不斷提升，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會文化的重要力量。但長期以來，由于缺乏行政監(jiān)管機制和手段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的大量不正當(dāng)競爭行為，削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動力，阻礙了企業(yè)向廣大用戶提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。2014年全國“兩會”即將召開，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續(xù)曝光。作為全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獨家披露了自己的提案。在提案中，她呼吁我國應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭秩序，打造健康的發(fā)展環(huán)境以便互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和軟實力提升做出更大貢獻。提案內(nèi)容如下：

　　一、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)無序競爭問題產(chǎn)生原因

　　近年來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為日趨多發(fā)：2010年的“3Q”大戰(zhàn)、2012年的“3B”大戰(zhàn)、2013年的“3狗”大戰(zhàn)，大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間因不正當(dāng)競爭引發(fā)的糾紛大量充斥的媒體。其中涉及的行為多種多樣：包括竊取用戶隱私、詆毀和污蔑競爭對手、利用產(chǎn)品權(quán)限優(yōu)勢或市場地位打擊同類產(chǎn)品，以及侵犯其他公司知識產(chǎn)權(quán)等等�；ヂ�(lián)網(wǎng)違規(guī)行為具有隱蔽性和專業(yè)性，為司法取證以及主管單位的裁定帶來了一定困難。

　　相關(guān)法律法規(guī)嚴重滯后和缺失也是原因之一，《反不正當(dāng)競爭法》嚴重滯后，電信領(lǐng)域部門法規(guī)也不能有效規(guī)制。微軟公司曾因在其操作系統(tǒng)中捆綁銷售其它軟件而被多國處以巨額罰金。反觀我國，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的訴訟賠償金通常只有幾十甚至幾萬，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的收入和利潤率較高，違法成本低助長了行業(yè)內(nèi)的無序競爭。

　　還有，政府缺乏明確的行政流程和職能劃分，一些既有法律未得到有效執(zhí)行。例如，《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》自2012年頒布以來，還未執(zhí)行過一次。2013年，工商部門依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》對市場違規(guī)行為進行告誡，甚至引發(fā)當(dāng)事企業(yè)對工商部門是否具有執(zhí)法權(quán)的置疑。

　　再則，中國對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的許多問題沒有明確的法律條款，或沒有相配套的行業(yè)法規(guī)。對互聯(lián)網(wǎng)公司出現(xiàn)的法律案件，法院已判決的，但是難以落實判決，難以對違法公司進行有效制裁，判決書往往成為一紙空文。由于違法成本低，即使判決了，對違法的互聯(lián)網(wǎng)公司不構(gòu)成威脅。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的無序競爭危害嚴重

　　互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為嚴重損害用戶利益，2010年著名的“3Q大戰(zhàn)”，對網(wǎng)民工作生活造成極大不便；行業(yè)內(nèi)的無序競爭還削弱了企業(yè)的創(chuàng)新動力，受害企業(yè)在蒙受經(jīng)濟損失的同時，需要耗費大量資源通過行政、司法途徑維權(quán)，甚至投入巨資發(fā)展同類產(chǎn)品進行抵抗，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)無序競爭危害國家整體競爭力�；ヂ�(lián)網(wǎng)是當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量之一，與不同領(lǐng)域緊密結(jié)合而推動發(fā)生“第三次工業(yè)革命”，但是無序競爭降低了行業(yè)創(chuàng)新和競爭力，對于國家下一階段發(fā)展將會產(chǎn)生負面影響。另外，谷歌、FACEBOOK等互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展，已在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，大力開展人工智能、智能手機等布局，如果中國互聯(lián)網(wǎng)公司無法迅速跟進，其服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品功能將喪失國際競爭力，未來中國網(wǎng)民將轉(zhuǎn)而使用國外互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)，對于國家信息安全造成巨大風(fēng)險。最后，我國互聯(lián)網(wǎng)市場因其規(guī)模受到國際社會的關(guān)注，但國內(nèi)市場秩序仍非�；靵y，對于我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際話語權(quán)、國家整體軟實力都有非常負面的影響。

　　三、措施建議

　�。ㄒ唬�，加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特點，加快《反不正當(dāng)競爭法》的修法工作，建議加大對違規(guī)企業(yè)的判罰力度，提高其違法成本。賦予行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律公約法律效力，將自律公約的相關(guān)內(nèi)容補充到部門法規(guī)中。

　　（二），加大對現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行力度。特別對事實清楚、證據(jù)確鑿的行為需要按照規(guī)定進行處理，同時對司法判決結(jié)果以及公證材料等免證證據(jù)予以充分采納。

　�。ㄈ�），建立對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違規(guī)行為的快速受理及仲裁機制。主管部門應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)以及技術(shù)、應(yīng)用等的研究和認識，提升自身對違規(guī)行為的鑒別能力，同時聯(lián)合行業(yè)力量，建立一套包括糾紛受理、違規(guī)性認定，以及行為仲裁的響應(yīng)機制，對于相同類型的違規(guī)行為能夠快速處置，減少對行業(yè)及用戶利益的損害。