各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）精神，深入實施創新驅動發展戰略，現就推動創新創業高質量發展、打造云南省“雙創”升級版提出以下意見：

　　一、促進創新創業環境升級

　　（一）深化“放管服”改革。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單。加快推動全省政務服務事項“一網通辦”，深入推進“一部手機辦事通”建設，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環境。進一步提升企業開辦便利度，落實國家關于企業簡易注銷的要求。積極推廣“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。

　　（二）打造公平市場環境。積極推行“雙隨機、一公開”等新型監管方式。對“互聯網+教育”、“互聯網+醫療健康”等新業態新模式推行線上線下一體化監管。推動云南信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（云南）及全省網上政務服務平臺的數據共享和應用。

　　（三）落實有關優惠政策。全面落實國家支持創新創業的稅收優惠政策。優化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創新創業，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。支持企業按照“雙創”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級，落實使用土地過渡期的有關政策。

　　（四）加大政府采購支持。加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術、“雙創”服務平臺的采購力度，充分運用首購、訂購等非招標方式采購。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產業發展方向、首次投向市場的科技成果轉化產品推行首購和訂購制，對采購方按照成交額的10%給予補助，最高可補助500萬元。

　　（五）建立完善知識產權管理服務體系。建立完善知識產權保護、維權、評估和風險控制體系，引導知識產權服務機構發展壯大。拓展面向南亞東南亞知識產權服務。推動并支持銀行業、保險業金融機構開發和完善知識產權質押融資產品及各類專利保險產品。

　　（六）促進科技資源開放共享。打造“互聯網+”科技資源線上線下共享服務網絡，加快推進科研設施與儀器向各類創新主體開放，逐步健全科研設施、儀器和科學數據開放共享管理機制和后補助政策，探索儀器設施所有權與經營權分離。

　　二、推進創業帶動就業能力升級

　　（七）鼓勵支持科研人員和大學生創新創業。貫徹落實國家鼓勵和支持科研人員離崗創業的有關政策。鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、咨詢、培訓等服務。全面推廣創業導師制，動態發布省級創業導師（專家）團隊。支持開展高校畢業生就業創業促進計劃，推進深化創新創業教育改革示范高校建設。鼓勵信息產業先行先試，采取高校、企業、第三方機構協同培養人才等方式，支持發展市場所需的軟件服務及外包等產業。

　　（八）推動更多群體投身創新創業。支持建設農民工返鄉創業園、農村創新創業示范基地（示范園區），扎實推進農民工等人員返鄉創業試點工作。推行終身職業技能培訓制度。將適合就業的退役軍人納入全省職業技能培訓政策和組織實施體系。深化青年就業創業見習基地和青年創業園建設，增強青年創業協會和青年創業就業基金會的輻射帶動作用。實施百萬職工素質提升行動計劃，動員廣大職工積極參與創新創業。落實國家創新創業巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創新創業實踐。實施民族文化“百名人才”工程，促進少數民族文化傳承和藝術家群體創新創業，推動民族文化創造創新。積極爭取藏羌彝文化產業走廊建設等國家少數民族地區創新創業專項行動支持。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制。鼓勵港澳青年、臺灣同胞和優秀外國留學畢業生在我省就業創業，在校留學生創業享有與省內大學生創業同等優惠政策。

　　三、促進創新創業平臺服務升級

　　（九）提升“雙創”平臺服務水平。引導“雙創”平臺向專業化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間。推動企業、高校、科研院所和有關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢、行業監測等服務。鼓勵“雙創”平臺運營主體引進或設立股權投資基金，提升平臺服務功能，為孵化企業提供訂單服務和融資支持。有關主管部門對各類“雙創”平臺開展定期評估，根據結果依法依規進行動態調整和淘汰，對成績突出的“雙創”平臺進行表揚激勵。探索建立跨行業、跨州市、跨所有制的“雙創”平臺創新資源共享機制。鼓勵省內“雙創”平臺及聯盟與其他省（區、市）及港澳臺地區開展戰略合作。鼓勵大企業搭建大中小企業融通發展開放共享的公共平臺和專業平臺。

　　（十）做強云南特色創新創業平臺。做強做實云南省實驗室、工程研究中心、產業（技術）創新中心（研究院）、重點（工程）實驗室、企業技術中心等創新平臺。爭取建設國家級產業（技術）創新中心、重大科技基礎設施等。支持我省文化創意類和婦女創業專業化服務平臺建設，深入挖掘服飾、刺繡、玉石、斑銅、斑錫、陶藝、木雕等民族民間工藝品發展潛力，促進產品升級和品牌運作。鼓勵建立云嶺工匠創新工作室，塑造工匠品牌。發揮創新創業平臺和重大項目集合各類人才的優勢，培養壯大具有云南地域特點和競爭力的人才團隊。

　　（十一）完善“互聯網+”創新創業服務體系。做好“國家創新創業政策信息服務網”的宣傳和資源對接，進一步降低各類創新創業主體的政策信息獲取門檻和時間成本。推動建設一批市場化運作的“互聯網+”創新創業平臺。推動“互聯網+公共服務”，使更多優質資源惠及群眾。以“一部手機云品薈”、電子商務進農村綜合示范為支撐，聯合各類電子商務培訓機構，壯大電子商務公共服務體系從業主體。

　　（十二）深入推進工業互聯網創新發展。加快工業互聯網基礎設施建設，打造工業互聯網平臺體系，培育工業互聯網應用創新生態。推進我省煙草、綠色能源、有色金屬、綠色食品、先進裝備制造等重點行業骨干企業實施數字化、網絡化、智能化改造工程，推進企業上云和流程再造。積極推動工業互聯網試點示范項目建設，鼓勵有條件的州、市人民政府配套專項資金支持工業互聯網創新發展。

　　（十三）打造創新創業重點展示品牌。扎實開展各類創新創業賽事活動，各級財政為全國大眾創業萬眾創新活動周、“創響中國”、“互聯網+”大學生創新創業、中國創新創業、“創客中國”創新創業、“中國創翼”創業創新、全國農村創業創新、“創青春”中國青年創新創業、中國婦女創新創業大賽等國家品牌賽事活動，以及“云南省青年創業省長獎”等省內品牌賽事活動提供必要的經費保障。持續舉辦省級職工職業技能大賽，做實云嶺工匠創新工作室、省級職工（勞模）創新工作室等創建活動。針對各類賽事活動制定相應的支持政策并對涌現的優秀創新創業項目加強跟蹤支持。

　　四、深入推動科技創新支撐能力升級

　　（十四）增強創新型企業引領帶動作用。充實壯大我省高新技術企業培育庫，對新入庫企業和首次獲得國家認定的高新技術企業給予支持。加大對“專精特新”中小企業支持力度，支持科技型中小企業“升規”。設置合理的中小企業使用創業創新服務券約束性條件，擴大服務機構范圍，提高覆蓋面和便利化程度。編制重大技術裝備眾創研發指引，引導中小企業等創新主體參與研發。健全企業家參與涉企創新創業政策制定機制。加大創新考核激勵力度，實施國有企業研發費用視同利潤的考核機制，修訂完善國有企業管理者經營業績考核辦法。

　　（十五）推動創新創業深度融合。支持我省高校、科研院所與企業共同建立概念驗證、工程化驗證、孵化育成等面向基礎研究、應用技術研發、科技成果轉化的平臺。實施云南省稀貴金屬材料基因工程，探索建立高校、科研院所、企業多方協同的創新機制。

　　（十六）健全科技成果轉化機制。推動出臺《云南省促進科技成果轉化條例》，全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于財政支持和促進科技成果轉化的實施意見》（云政辦發〔2019〕86號），暢通科技成果與市場對接渠道，建設科技成果轉化項目庫。支持高校、科研院所健全完善科技成果轉化收益分配機制。將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。科技成果實現轉化的，對我省行政區域內的出讓方、受讓方、轉化服務機構給予獎補支持。支持企業開展科技成果應用示范和高價值發明專利轉化，根據科技成果新增產值的5%給予一次性補助，最高可補助500萬元。探索開展科技創新券試點，省財政按照提供科技成果轉化服務收入的50%以內兌付創新券。定期不定期遴選一批重大攻關項目并發布有關信息，積極吸引全球創新團隊參與。加快我省軍民兩用技術產品發展和推廣應用。

　　五、加快構筑創新創業發展高地

　　（十七）培育創新創業集聚區。支持各類園區發揮優勢，出臺配套優惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產資源，做好創新創業生產生活配套，構建創新創業生態圈。實施“創意云南”計劃，推動形成以滇中為中心，以滇西北和滇東南為兩翼的文創時尚產業帶。推進昆明市通用航空產業綜合示范區建設。扎實推進昆明經濟技術開發區、昆明高新技術產業開發區、玉溪國家高新技術產業開發區、昭陽工業園區創新創業特色載體建設。推動滇中城市群探索建立跨區域協同創新平臺和機制。

　　（十八）發揮“雙創”示范基地引導示范作用。給予我省國家級和省級“雙創”示范基地更多自主權，鼓勵先行先試，在投資審批、科技成果轉化、財政金融、人才培養等方面積極探索。為“雙創”示范基地內的項目或企業開通綠色通道，帶頭落實國家全面創新改革試驗的有關舉措。

　　（十九）推進創新創業國際國內合作。搶抓中國（云南）自由貿易試驗區獲批設立的機遇，充分利用中國—東盟創新中心、中國—南亞技術轉移中心等各類國際合作平臺，主動服務和融入“一帶一路”建設，積極參與政府間創新創業多雙邊合作機制及民間務實合作，推進各類創新平臺和跨境園區建設。鼓勵發展中介機構和服務平臺，為企業“走出去”、“引進來”及留學生、歸國人才、外籍人才等在我省創新創業提供“一攬子”服務。加強與國外孵化機構和有關企業集團、協會對接合作，積極引進新技術、新產品。建立完善專業化的第三方檢測機構，促進向南亞東南亞國家輸出農業及工業技術、機械裝備、醫療器械、旅游管理、數字經濟等產品及服務。鼓勵我省有實力的高校、科研院所、企業在國內外先進地區開展聯合創新活動，創新成果在省內實施轉化。

　　六、進一步完善創新創業投融資政策

　　（二十）建立差異化金融支持政策。落實企業重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用保險支持政策。探索“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資模式，總結推廣“科創貸+風險金池”經驗，完善中小微企業貸款風險補償金政策。鼓勵各州、市人民政府通過設立風險資金池等形式，支持創新創業者獲取融資。做細做實創業擔保貸款，創業擔保貸款償還后，對還款積極、帶動能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計不超過3次。深入推進金融、稅務、市場監管、社會保障、海關、司法等部門數據共享，鼓勵金融機構對守信企業信貸投放。落實對民營企業差別化信貸政策，完善“一部手機云企貸”金融服務平臺。

　　（二十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵創新創業企業發行公司債、創新創業債券等。推動我省有關法規規章制修訂工作，進一步提高我省企業上市制度保障水平。建立完善科技型中小企業和創業投資企業上市掛牌重點培育儲備清單制度。穩步推進云南省區域性股權市場建設，探索在區域性股權市場建立科技創新專板，為中小企業拓寬融資渠道提供服務。

　　（二十二）充分發揮創業投資支持創新創業作用。用好國家支持創業投資基金政策，落實政府出資產業投資基金有關管理要求。政府股權基金可投向種子期、初創期科技企業，創業創新團隊可約定按照投資本金和同期商業貸款利息，回購政府投資基金所持股權。鼓勵高校、科研院所聯合國有平臺公司或社會資本組建市場化方式運作的創投基金和科技轉化基金。鼓勵有條件的州、市出臺促進天使投資發展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。

　　七、切實打通政策落實“最后一公里”

　　（二十三）強化創新創業政策統籌落實。充分發揮省、州市兩級推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議制度的統籌作用，加強“雙創”政策、措施、項目、資金的協同銜接，形成工作合力。及時出臺和落實有關配套政策措施，加強政府基層工作人員培訓，確保政策落地落實。制定鼓勵創新的審計事項標準，明確容錯免責內容，規范容錯免責程序。鼓勵各州、市人民政府先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制和創業失敗者保障機制。逐步建立科學客觀的“雙創”發展統計指標體系和新興產業統計制度，做好統計監測分析和信息通報。定期梳理制約創新創業的痛點難點堵點問題，開展疏解行動，督促限期解決。

　　（二十四）做好創新創業經驗推廣。把創新創業主題內容作為科普宣傳重要組成部分。發揮新聞媒體和網絡平臺等作用，加強創新創業政策和經驗宣傳，弘揚創新創業進取精神。按年度匯總國家及我省出臺的創新創業政策措施，在我省有關門戶網站發布。支持舉辦各種形式的經驗交流會和現場觀摩會，加強先進經驗和典型做法的推廣應用。

　　附件：任務分工表

　　云南省人民政府

　　2020年2月14日

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