“黑名單”威懾能否帶來(lái)“舌尖上的安全”？

　　“黑名單”威懾能否帶來(lái)“舌尖上的安全”？

　　春節(jié)期間聚餐增多，“舌尖上的安全”成為關(guān)注焦點(diǎn)。上海市食品安全委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《上海市食品安全信用體系建設(shè)若干意見(jiàn)》已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)2013年上半年推出，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將被列入“黑名單”。此舉能否督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全的主體責(zé)任，能否為百姓帶來(lái)安全餐飲，有待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　列入“黑名單”企業(yè)將面臨嚴(yán)厲處罰

　　《上海市食品安全信用體系建設(shè)若干意見(jiàn)》網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿中明確規(guī)定，11種食品安全違法犯罪行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將被列入上海市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人“黑名單”。

　　這些行為包括：在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的；使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品，或者向畜禽及畜禽產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的等。

　　而一旦被加入“黑名單”，企業(yè)將面臨最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的處罰和實(shí)行聯(lián)合懲戒。上海市食品安全委員會(huì)辦公室副主任顧振華介紹，對(duì)被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)將依法按照上限給予行政處罰；有關(guān)責(zé)任人禁止在本市從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取消被列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)評(píng)先進(jìn)或申報(bào)政府資助項(xiàng)目等方面的資格，并對(duì)法定代表人的各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)、享受政府相關(guān)扶持政策等，實(shí)行一票否決。

　　而且，對(duì)于列入“黑名單”的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，將由上海市食安辦和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和媒體及時(shí)予以公布，對(duì)有關(guān)企業(yè)的典型案例予以曝光，發(fā)揮社會(huì)懲戒作用。

　　根據(jù)意見(jiàn)，還將鼓勵(lì)和支持各監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體依法查詢、應(yīng)用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開(kāi)展監(jiān)管工作、履行管理職能和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，將其作為重要的前置條件與評(píng)估依據(jù)；將企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人食品安全的不良信用檔案與量化分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，公示量化分級(jí)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。

　　顧振華介紹，這一規(guī)定有望在2013年上半年正式推出，期待文件出臺(tái)后，能進(jìn)一步加強(qiáng)上海食品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。

　　“黑名單”制度倒逼企業(yè)誠(chéng)信

　　曝光和公示，成為倒逼企業(yè)誠(chéng)信的一道“緊箍咒”。上海市人大代表、上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所監(jiān)督四科副科長(zhǎng)劉震華說(shuō)，“黑名單”制度是一項(xiàng)非常有力度的舉措。“我長(zhǎng)期在基層工作，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)誠(chéng)信度不高，常和執(zhí)法檢查人員玩‘貓捉老鼠’的游戲，在遭到處罰后，不少企業(yè)換一個(gè)地方，‘改頭換面’后繼續(xù)干，這樣就屢禁不止了。如果曝光法人代表等信息就抓住了問(wèn)題的根源。”

　　上海鳳晨雞蛋養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)趙桂祥對(duì)記者說(shuō)，“黑名單”制度能給企業(yè)較大震懾，提高企業(yè)的違法成本。“這個(gè)比罰款厲害多了，一般的罰款可能只是上級(jí)單位或者局部人了解，而上了黑名單消費(fèi)者都知道了，一夜之間這家問(wèn)題企業(yè)就可能垮了。”

　　專家認(rèn)為，對(duì)一家企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，讓全社會(huì)都了解這家企業(yè)不誠(chéng)信或產(chǎn)品質(zhì)量不合格比行政罰款更有威懾力，可能瞬間縮小企業(yè)市場(chǎng)，讓企業(yè)付出更加沉重的代價(jià)。

　　而且，市民可在購(gòu)物前或者購(gòu)物后對(duì)照著“黑名單”對(duì)相關(guān)產(chǎn)品有所了解，如在市場(chǎng)上買(mǎi)到不合格產(chǎn)品，可以到銷(xiāo)售商或者廠商處要求賠償。

　　應(yīng)從源頭抓起

　　專家建議，從立法角度確立“黑名單”制度公布的方式、舉措及標(biāo)準(zhǔn)，讓“黑名單”的公布更加規(guī)范，還應(yīng)配套相應(yīng)的第三方監(jiān)督機(jī)制。

　　劉震華說(shuō)，“黑名單”曝光后，更關(guān)鍵的是背后的查處，目前食品網(wǎng)購(gòu)也對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出了新要求，需要形成大區(qū)域監(jiān)管的概念，各省市監(jiān)管部門(mén)要形成合力，嚴(yán)厲查處問(wèn)題產(chǎn)品。

　　趙桂祥建議，一些散戶、個(gè)體戶的產(chǎn)品如有問(wèn)題可能很難找到責(zé)任人，“黑名單”制度可能無(wú)法對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行覆蓋。“黑名單”不能僅盯著企業(yè)，還應(yīng)加大對(duì)不規(guī)范散戶或地下作坊的打擊力度。

　　更重要的是，除了盯住終端環(huán)節(jié)，還要加強(qiáng)源頭監(jiān)管。專家認(rèn)為，食品安全的監(jiān)管關(guān)鍵在源頭，一些農(nóng)副產(chǎn)品、食品生產(chǎn)大省的監(jiān)管部門(mén)必須切實(shí)履行責(zé)任，只有堵住了源頭的“主動(dòng)脈”，下游才能堵住“毛細(xì)血管”，否則終端查處再多問(wèn)題也難以根治。

　　業(yè)內(nèi)人士同時(shí)提醒，消費(fèi)者應(yīng)提高辨識(shí)能力，無(wú)需將個(gè)別問(wèn)題夸大至行業(yè)問(wèn)題，將行業(yè)問(wèn)題擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)食品體系的不信任。

　　趙桂祥說(shuō)，一家企業(yè)上“黑名單”，可能對(duì)整個(gè)行業(yè)都會(huì)有傳導(dǎo)效應(yīng)，產(chǎn)生負(fù)面效果。比如“速生雞”事件發(fā)生后，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)影響很大，雖然“速生”不可怕，很多企業(yè)也沒(méi)有違規(guī)用藥，但雞肉產(chǎn)品天天在掉價(jià)，不少消費(fèi)者“談雞色變”。(記者周琳、黃安琪)