全面開創計量科技創新戰略發展新局面

　　中國計量科學研究院院長  方向

　　

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技創新成為影響和改變全球版圖的關鍵變量。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國。計量是測量的科學，是實現單位統一、量值準確可靠的活動。從人類文明萌芽的結繩記事，到農耕社會的統一度量衡，到工業化時期的“米制公約”，再到今天的量子計量與傳感，計量塑造了人類科技文明。2018年以來，國際單位制（SI）的全面量子化變革正在重塑世界計量格局。新形勢下，《計量發展規劃（2021─2035年）》（以下簡稱《規劃》）堅持“四個面向”，努力實現自立自強，發揮新型舉國體制優勢，對我國計量科技創新進行了全面戰略部署。

　　一、堅持“四個面向”，全面部署計量科技創新戰略

　　《規劃》堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求和面向人民生命健康，對我國計量科技創新戰略進行了全面部署。

　　面向世界科技前沿，強調加強計量基礎和前沿核心技術研究。誰創新了基礎理論，誰就掌握了話語權，也就掌握了原始創新的主動權。《規劃》提出，要開展量和單位、不確定度理論模型與應用、測量程序與有效性評價、可計量性設計研究，這些理論研究為技術的原始創新提供了可能路徑。《規劃》還對量子計量技術及計量基準、標準裝置小型化技術，量子傳感和芯片級計量標準技術等前沿核心技術進行了部署，旨在搶占世界科技前沿。

　　面向經濟主戰場，強化計量科技服務經濟發展作用。在共性技術方面，《規劃》提出，要加快開展量熱技術、數字化模擬測量技術、工況環境監測技術等基礎共性計量技術研究，填補當前工業計量能力薄弱問題，并設立了“工業強基計量支撐計劃”專項。在專項技術方面，《規劃》提出要研究人工智能、生物技術、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術等領域精密測量技術，充分支撐戰略新興產業的高質量發展。

　　面向國家重大需求，支撐國家重要戰略目標。針對碳達峰碳中和戰略目標，《規劃》提出，完善溫室氣體排放計量監測體系，加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，健全碳計量標準裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。《規劃》還專門設立了“計量服務綠色低碳可持續發展”專項任務。此外，《規劃》還對“提升航空、航天和海洋領域計量保障能力”和“提升交通運輸計量保障能力”等國家重大需求進行了戰略部署。

　　面向人民生命健康，強化計量精準保障。小到膳食攝入，大到疫情防控，計量都為準確、有效、安全、可靠的測量提供支撐。《規劃》專門部署了“服務大眾健康與安全”，并設立了“健康領域計量測試能力提升工程”，對疾病防控、醫藥、醫療器械、營養與保健食品、診斷試劑等領域的計量測試能力提升工作進行了戰略部署。

　　二、立足自立自強，積極構建國家現代先進測量體系

　　國家測量體系（National Measurement System，NMS）是一個國家以國際單位制（SI）為原點，以國家量值傳遞溯源體系為基礎，建立起來的確保測量結果準確、可靠、一致和可溯源的體系，是校準和測試結果獲得國際互認的基本要件。美國、德國、英國等國家都建立了較為成熟的NMS架構。NMS是一個國際通用的概念體系，其中有大量通用元素，如國際單位制（SI）、測量標準、測量器具、標準物質和計量技術機構等。同時，各國的側重點有所不同，美國強調標準參考數據（SRD）在國家測量體系中的重要作用，英國更看重國家質量基礎設施（NQI）的協同效應，德國則以國家計量院為核心，發揮其在科學計量、產業計量和法制計量中的領導地位和樞紐作用。

　　新形勢下，NMS呈現出計量基準量子化、計量單位數字化、量值傳遞扁平化、測量手段靈活化和計量空間開放化等特征。為加強國家現代先進測量體系建設，2022年1月，市場監管總局等五部委聯合印發了《關于加強國家現代先進測量體系建設的指導意見》。對此，《規劃》明確提出，到2025年，國家現代先進測量體系初步建立；到2035年，建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發展需求和國際化發展潮流的國家現代先進測量體系。

　　國家現代先進測量體系的構建是一項大的系統工程，其中計量（基）標準是核心。《規劃》對“加強計量能力建設”進行了專門部署，強調要科學規劃計量基準、標準建設，填補應用領域的量值傳遞空白，確保體系完整、有效運行。對于計量基準，《規劃》提出實施國家計量基準強基工程，強化量值源頭能力供給，全面提升國家最高測量能力。對于計量標準，《規劃》提出實施計量標準能力提升工程，在重點領域新建一批國家計量標準，加快推進各級各類計量標準技術改造和升級換代。對于標準物質，《規劃》提出實施標準物質能力提升工程，加快生命科學、生物醫藥、環境監測、食品安全、自然資源、刑事司法等重點領域的標準物質研制和應用。

　　三、健全舉國體制，努力建設國家戰略科技力量

　　強化國家戰略科技力量是黨中央作出的一個重要戰略決策，是發揮新型舉國體制優勢的重要載體。國家戰略科技力量是國家意志和國家利益的重要體現，以實現國家目標和國家任務為目的而部署和組織的科技力量。國家戰略科技力量具有明確的戰略定位，聚焦戰略必爭領域，解決國家發展的戰略性和長期性科技問題。其中，國家計量院是典型的國家戰略科技力量。

　　美國國家計量院——國家標準與技術研究院（NIST）、德國國家計量院——聯邦物理技術研究院（PTB）和英國國家計量院——國家物理實驗室（NPL）都已有100多年的歷史，作為國家戰略科技力量，他們得到國家立法保障、政府高度重視和長期穩定支持。近年來，在量子科技引領的新一輪科技革命和產業變革中，歐美國家不斷強化對國家計量院的戰略保障。2021年的《美國創新與競爭法案（草案）》對NIST未來5年的計量科技創新進行了戰略部署，總預算達70多億美元；德國《單位與時間法》《檢定測試法》對PTB的法律地位和法定職責做了明確規定，新的量子戰略賦予PTB開發新技術、提供校準和技術咨詢服務、搭建用戶設施平臺等職能；《英國測量戰略》將NPL定位于“通過世界一流的測量科學、創新應用研究和知識服務，為英國的持續繁榮提供測量能力支撐”。

　　在我國，國家計量院也被稱作國家計量技術機構。《規劃》提出，“大力推動國家計量技術機構創新發展”，并對國家計量院的基本職責做了界定，即“研究、建立、復現、保存和維護國家計量基準以及開展國際計量單位制的傳遞；保持國家計量基準國際等效；組織開展重大測量原理、方法前沿技術攻關；主導建立國家重大計量基礎設施，建立維護國家標準參考數據庫”，明確了國家計量院作為國家測量體系的領導地位和核心作用。新形勢下，中國計量科學研究院作為中國的國家計量院，擔負著構建國家現代先進測量體系、搶占國際計量科技前沿和服務科技強國建設的歷史使命。為此，我們專門制定了《計量院“十四五”科技創新規劃》，深化我院科技發展路線的戰略部署。

　　錢學森先生曾說，“沒有計量工作的現代化，要實現四個現代化是不可能的”。可以說，計量強國是科技強國和質量強國的必經之路。新形勢下，我們要準確識變、科學應變、主動求變，貫徹落實好《規劃》對計量科技創新的戰略部署，開創計量科技事業的美好明天。