怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　怎樣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展(展望2018)

　　——專家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　解讀人：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 高培勇

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。

　　在穩(wěn)中求進(jìn)中，首先“穩(wěn)”是大局，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上；“進(jìn)”是在“穩(wěn)”的前提下，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，才能為深化改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　我國(guó)正處在一個(gè)大不同于以往的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境當(dāng)中，用一句話來(lái)高度概括，就是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的政策思路已經(jīng)初步形成。這一思路的突出特征是：不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，更注重持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，更依賴于改革行動(dòng)加以實(shí)施。

　　進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上可以從需求和供給兩個(gè)方面的變化做出論證。比如，供給方面的不平衡和不充分，不僅僅是指市場(chǎng)體系，還包括政府供給系統(tǒng)，更多體現(xiàn)在政府所能提供的公共服務(wù)上。

　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，立足于以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，立足于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　(本報(bào)記者 李麗輝整理)

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　解讀人：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 趙昌文

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一，矛盾的解決需要長(zhǎng)期努力。

　　推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。從企業(yè)角度來(lái)看，必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新時(shí)代消費(fèi)需求的新變化，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新技術(shù)與商業(yè)模式，從而提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；從政府角度來(lái)看，也要與時(shí)俱進(jìn)地提高對(duì)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，尤其是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，保持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)也應(yīng)該被列入提高供給體系質(zhì)量工作的議事日程，品牌也是產(chǎn)品供給質(zhì)量很重要的組成部分，一些國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不錯(cuò)，不輸國(guó)外名牌，但卻難以打響名氣，給人質(zhì)量平平的感覺(jué)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)并不完全等同于“三去一降一補(bǔ)”。新時(shí)代下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就有拓展。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化要素市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，要“大力培育新動(dòng)能”“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”等，都為改革發(fā)展指明了方向。

　　(本報(bào)記者 趙展慧整理)

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　解讀人：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 宋洪遠(yuǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

　　深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這個(gè)精神，必須堅(jiān)持兩手抓，兩手硬。一手是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，另一手是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。核心理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

　　提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代的客觀要求。一方面從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面，從現(xiàn)代化角度來(lái)看，全面現(xiàn)代化是要“四化同步”，不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡。

　　規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對(duì)新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行歷史定位。從決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)時(shí)期來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升，明確了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確了決勝全面建成小康社會(huì)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要思路清晰。科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要清晰思路措施。關(guān)鍵在于四個(gè)方面：一是土地政策，二是產(chǎn)權(quán)制度，三是經(jīng)營(yíng)體系，四是政策體系，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個(gè)字，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效。統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　(本報(bào)記者 高云才整理)

　　推動(dòng)形成全面開放新格局

　　解讀人：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng) 顧學(xué)明

　　推動(dòng)形成全面開放新格局，內(nèi)涵十分豐富，是我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上，在對(duì)馬克思主義理論的繼承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了對(duì)新的開放階段基本特征的深刻洞悉，標(biāo)志著我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　全面開放新格局，要求我們?cè)陂_放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

　　培育新優(yōu)勢(shì)方面，一是通過(guò)深層次改革，形成制度優(yōu)勢(shì)；二是通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，占據(jù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；三是通過(guò)寬領(lǐng)域開放，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

　　形成新格局方面，一是堅(jiān)持以“一帶一路”為重點(diǎn)，形成經(jīng)貿(mào)地理新格局；二是繼續(xù)努力創(chuàng)新對(duì)外投資方式，形成以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、改善貿(mào)易平衡，促進(jìn)貿(mào)易利益增長(zhǎng)為目標(biāo)的貿(mào)易增長(zhǎng)新格局，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)；三是積極推動(dòng)引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，構(gòu)建面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以全球配置資源為目標(biāo)的國(guó)際分工新格局。

　　構(gòu)建新體制方面，一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放，構(gòu)建主動(dòng)開放新體制；二是擴(kuò)大中西部開放，構(gòu)建協(xié)調(diào)開放新體制；三是健全監(jiān)管體系，構(gòu)建安全開放新體制。

　　拓展新空間方面，一是要推進(jìn)區(qū)域合作，拓寬經(jīng)貿(mào)合作廣度；二是要強(qiáng)化規(guī)則建設(shè)，拓展經(jīng)貿(mào)合作深度；三是要參與全球治理，提升經(jīng)貿(mào)合作高度。

　　(本報(bào)記者 王 珂整理)

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　解讀人：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任 潘建成

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，這意味著我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，而不必過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期波動(dòng)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在提高全要素生產(chǎn)率，深化改革和開拓創(chuàng)新是著力點(diǎn)。

　　深化改革，要努力提升供給體系的質(zhì)量。在繼續(xù)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”為抓手的改革舉措的同時(shí)，著力點(diǎn)應(yīng)放在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。大力培育新動(dòng)能，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，切實(shí)促進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵一環(huán)是改變過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。就是要完善鼓勵(lì)原創(chuàng)的外部環(huán)境，包括建立更加完備高效的專利保護(hù)制度，以及寬容失敗、鼓勵(lì)原創(chuàng)、杜絕山寨的創(chuàng)新文化。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立正確的政績(jī)觀。扭轉(zhuǎn)過(guò)去唯GDP論的衡量標(biāo)準(zhǔn)，今后不妨著重從四個(gè)維度來(lái)評(píng)判經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量：一是創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，比如新興經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重等；二是效率，比如全要素生產(chǎn)率等；三是產(chǎn)品質(zhì)量，比如中高端產(chǎn)品占比等；四是社會(huì)資源的充分利用，比如單位GDP的能源消耗、產(chǎn)能利用率等。

　　(本報(bào)記者 陸婭楠整理)

　　激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

　　解讀人：中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 劉元春

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中第二點(diǎn)就談到激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，足見其在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要性。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力，首先要提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)企改革過(guò)程中，國(guó)企效率問(wèn)題一直是重中之重。要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就要給民企“安全感”，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。“有恒產(chǎn)者有恒心”，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)改變民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期有非常大的調(diào)整作用，是本次會(huì)議精神很大的亮點(diǎn)。此外，實(shí)質(zhì)性的國(guó)有企業(yè)改革和政府改革，投資領(lǐng)域特別是第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)一步開放，改變金融資源過(guò)度偏向性投放等做法，都將提振民營(yíng)企業(yè)信心。

　　激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就要給各類市場(chǎng)主體“公平感”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就是要把原來(lái)在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單制度全面推廣、深度推進(jìn)。要以全面實(shí)施負(fù)面清單制度為突破口，約束政府的權(quán)力，在目前“放管服”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，讓管理型政府向服務(wù)型政府回歸。同時(shí)要破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，徹底拆除企業(yè)在發(fā)展中面臨的“彈簧門”“玻璃門”。

　　(本報(bào)記者 林麗鸝整理)

　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　解讀人：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng) 鄭新立

　　當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，影響人民群眾的幸福感、獲得感。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事。要將雄安新區(qū)建設(shè)成一座能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新型中心城市、全國(guó)綠色發(fā)展示范城市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿城市和人與自然和諧共處的現(xiàn)代化宜居城市。

　　加快中西部發(fā)展，要注重加快中西部農(nóng)村的發(fā)展。必須更好地發(fā)揮政府的作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資金和銀行貸款投向“三農(nóng)”。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少農(nóng)業(yè)用工數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，釋放農(nóng)村建設(shè)用地的巨大潛力，改變農(nóng)村落后面貌。

　　振興東北等老工業(yè)基地，應(yīng)該深化國(guó)有企業(yè)改革，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神，把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理由管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，除少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)家授權(quán)資本經(jīng)營(yíng)之外，多數(shù)企業(yè)應(yīng)吸收民間資本入股，實(shí)行混合所有制。

　　(本報(bào)記者 曲哲涵整理)

　　重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)

　　解讀人：中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng) 徐 忠

　　近年來(lái)，宏觀審慎政策不斷完善，在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　總體看，我國(guó)金融形勢(shì)是好的。但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其是處在深刻轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵跨越期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩蓋下的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題正在持續(xù)暴露，金融改革處于攻堅(jiān)階段。

　　要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，首先必須認(rèn)識(shí)到，金融安全是改出來(lái)的，不是保出來(lái)的，改革是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的唯一出路。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

　　下一步，一是堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性；二是不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性變化情況等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范；三是統(tǒng)一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性和穿透式監(jiān)管；四是加快出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管規(guī)則；五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥去杠桿的總方針不動(dòng)搖；六是進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；七是履行好國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)；八是加快完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和早期糾正機(jī)制，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的作用。

　　(本報(bào)記者 王 觀整理)