畸形政績觀催生多地統(tǒng)計造假 亟待嚴法猛藥除疴

　　落實責(zé)任制問責(zé)制擠干統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分

　　畸形政績觀催生多地統(tǒng)計造假

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假頻頻發(fā)生，除了重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等客觀因素外，更深層次的原因是“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀

　　在很多統(tǒng)計造假的問責(zé)清單中，被撤職的是負責(zé)統(tǒng)計工作的部門有關(guān)人員，對政府負責(zé)人則只是誡勉談話或行政記過，連開除處分都很少見到。如此低廉的違法成本，只能為統(tǒng)計造假推波助瀾

　　我國將實施GDP核算下算一級，即由國家統(tǒng)一核算地方GDP,此舉將在很大程度上解決全國與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問題

　　□　本報記者 王陽

　　近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法(修正案)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。國家統(tǒng)計局表示，此舉旨在構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系，增強統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性、及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要綜合性基礎(chǔ)性作用，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　此前，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在談到第四次全國經(jīng)濟普查進展時稱，將在第四次經(jīng)濟普查獲得新的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，進一步推進地區(qū)GDP統(tǒng)一核算，“根據(jù)這次普查結(jié)果，我們將實施GDP核算下算一級，由國家統(tǒng)一核算地方GDP”。

　　《法制日報》記者注意到，近年來，地方GDP“增速高于全國、總量大于全國”的統(tǒng)計亂象持續(xù)引起公眾質(zhì)疑，多報虛報、憑空捏報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象屢見不鮮。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假原因何在？接受《法制日報》記者采訪的專家認為，除了重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等客觀因素外，更深層次的原因在于“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假

　　政績沖動作祟使然

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府相關(guān)部門判斷形勢、作出決策的重要依據(jù)。然而，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻屢遭質(zhì)疑。從房價漲幅到居民收入，從物價水平到經(jīng)濟增速，公眾對相關(guān)數(shù)據(jù)的議論越來越多，有的數(shù)據(jù)甚至明顯和大多數(shù)人的感受相悖。

　　公開資料顯示，2003年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)同意實施全國經(jīng)濟普查報告。從2004年開始，全國進行經(jīng)濟普查。此后，公眾對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的關(guān)注度與日俱增。

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的情況在全國屢見不鮮。有的地方為了領(lǐng)導(dǎo)政績，有的地方迫于考核壓力，有的地方則需要平衡關(guān)系。部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看，利用手中的權(quán)力干預(yù)干擾統(tǒng)計工作，手段包括下達指標、威逼利誘企業(yè)配合造假等。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年4月底，該局共檢查和查處72起重大統(tǒng)計違法案件，約談告誡相關(guān)責(zé)任人129人次，處分處理79人次。

　　2015年，據(jù)媒體報道，湖南省在全國第三次經(jīng)濟普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假行為有：某地5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元，1.1億元的主營業(yè)務(wù)收入上報為7.8億元；40家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)中，有6家已經(jīng)停產(chǎn)或未投產(chǎn)或被收購的企業(yè)仍然在報數(shù)，51家非聯(lián)網(wǎng)直報單位中在普查登記地址找不到的有13家，以前已停產(chǎn)的有13家，重復(fù)上報1家。

　　安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院法律系副教授胡建分析稱，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，致使地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向。此外，統(tǒng)計工作透明不足、監(jiān)督乏力，一些官員對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的無所適從，共同孕育了統(tǒng)計造假的怪胎。“對于崇尚GDP增長的地方官員而言，無論多報虛報，還是憑空捏報，只要能轉(zhuǎn)化為政績指標，至多被視為作風(fēng)不實而敷衍了事。這種縱容行為助長一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)競相摻水，其社會危害程度并不亞于貪腐。”

　　有知情人說，在地方統(tǒng)計部門人、財、物均歸各級地方政府管理，國家統(tǒng)計局只是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的背景下，地方官員的干擾難以避免。“為了維護虛高數(shù)據(jù)不露餡，一些地方官員采取無收入來源空轉(zhuǎn)財政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅、違規(guī)調(diào)整入庫品種和截留侵占上級收入和違規(guī)提前征收稅款入庫等手段，在公共財政收入上大做手腳。”

　　“盡管各級官員都深知數(shù)據(jù)造假的危害，但面對來自上級考核、地區(qū)競爭和自身升遷等壓力和沖動，最終還是層層分解指標、人人攤派任務(wù)。”國家統(tǒng)計局一位不愿具名的工作人員告訴《法制日報》記者，數(shù)據(jù)造假已到了非常嚴重的地步，地方統(tǒng)計部門工作人員經(jīng)常在電話里訴苦，統(tǒng)計工作壓力很大。

　　這名國家統(tǒng)計局工作人員認為，這背后原因既有重復(fù)統(tǒng)計，也有使用的基礎(chǔ)資料不完全相同，但不排除個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了考核過關(guān)或政績需要而高估GDP數(shù)據(jù)。“本來GDP是企業(yè)法人、群眾創(chuàng)造的，市場主體是老百姓，而不是領(lǐng)導(dǎo)個人的貢獻，但現(xiàn)在人為把它政績化了。”

　　統(tǒng)計造假問責(zé)乏力

　　違法違規(guī)成本低廉

　　盡管統(tǒng)計造假頻發(fā)，但問責(zé)乏力的現(xiàn)象一直存在。

　　今年5月20日，國家統(tǒng)計局通報寧夏靈武重大統(tǒng)計造假案件：處分處理42名責(zé)任人，對該案件中42名統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人進行了處分處理，其中廳級干部4人，處級干部8人。在該案中，除了兩人撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職、降為科員外，其余的處分均為政務(wù)警告、政務(wù)記大過、黨內(nèi)嚴重警告等。

　　統(tǒng)計法、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)，可給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。“在很多統(tǒng)計造假的問責(zé)清單中，被撤職的是負責(zé)統(tǒng)計工作的部門有關(guān)人員，對政府負責(zé)人則只是誡勉談話或行政記過，連開除處分都很少見到，如此低廉的違法成本，只能為統(tǒng)計造假推波助瀾。”中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強說。

　　湖北省統(tǒng)計局一位不愿具名的工作人員告訴《法制日報》記者，盡管統(tǒng)計法明確載有對“強令、授意本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他有關(guān)機構(gòu)、人員拒報、虛報、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)”等違法行為的處罰規(guī)定，但事實上，很少聽到哪個官員因插手統(tǒng)計和數(shù)據(jù)弄虛作假而被免職。統(tǒng)計造假風(fēng)險小、收益大，在權(quán)衡利弊后，有些官員就會選擇造假。雖然統(tǒng)計法明確規(guī)定“利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的”，除依法追究法律責(zé)任外，還要“取消其榮譽稱號，追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)”，但在實際執(zhí)行中，極少有人為此丟官。

　　安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授張運書認為，統(tǒng)計造假成為政績最簡單最直接的來源方式，具有極大的誘惑力。統(tǒng)計造假其實是一場博弈，如果風(fēng)險小于收益，造假就變成“劃算的買賣”。“收益”和“風(fēng)險”嚴重不匹配，誘惑太大，籠子太弱，自然不可避免大面積造假。

　　值得欣慰的是，黨中央一直高度重視統(tǒng)計造假問責(zé)乏力情況。

　　2016年10月，中央深改組審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部要“一票否決”。

　　2017年6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過兩個重要文件：《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《統(tǒng)計違紀違法責(zé)任人處分處理建議辦法》。

　　在此前的中央第三巡視組巡視反饋意見中，“落實中央關(guān)于防范懲治統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力”“數(shù)字腐敗、利益輸送問題時有發(fā)生”等問題被嚴肅指出。

　　今年7月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計違紀違法案件責(zé)任追究情況的通報》，對17名官員啟動集體問責(zé)。其中，時任應(yīng)縣縣委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；時任應(yīng)縣縣長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分；分管統(tǒng)計工作的副縣長和分管經(jīng)信工作的時任副縣長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

　　《法制日報》記者采訪得知，因數(shù)據(jù)造假，縣委書記、縣長、兩名副縣長同時被處分，在全國尚屬首次。

　　數(shù)據(jù)失真影響深遠

　　亟待嚴法猛藥除疴

　　隨著我國經(jīng)濟由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，GDP增速目標被逐漸淡化，很多省份開始著力擠壓過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)中存在的水分。

　　在北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群看來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真離不開“數(shù)字出官”的潛規(guī)則，中央已經(jīng)意識到這個問題了。在近幾年干部考核中，唯GDP考核已經(jīng)有所調(diào)整，比如對干部考核增加了生態(tài)指標。

　　“例如，廣東省對各級干部的新考核辦法中，經(jīng)濟增長的指標占整個考核指標不到30%。”胡功群說。

　　近日，國家統(tǒng)計局宣布，我國將實施GDP核算下算一級，即由國家統(tǒng)一核算地方GDP。GDP核算制度改革的思路之一是借鑒國外經(jīng)驗，實行GDP下算一級，并上收GDP發(fā)布權(quán)。推行GDP核算下算一級的新制度，可以在很大程度上解決全國與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問題。

　　消息一出，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　不過，也有統(tǒng)計部門人員認為，單純上收發(fā)布權(quán)和下算一級不能改變數(shù)據(jù)虛假的現(xiàn)象，GDP統(tǒng)計和發(fā)布程序的改革容易因利益妥協(xié)而流于形式，治標不治本。“假如一些地方政府為了政績，提供給國家統(tǒng)計局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就是不真實的，國家統(tǒng)計局怎么去核實呢？”

　　統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計法是統(tǒng)計活動的根本遵循。

　　10月8日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《征求意見稿》，《法制日報》記者梳理得知，當(dāng)前的修改工作是統(tǒng)計法自1983年通過以來的第三次修改。

　　2018年6月20日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告明確提出，個別干部法治意識淡薄，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確等問題突出。

　　為進一步解決前述問題，《征求意見稿》提出，對統(tǒng)計弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任；地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門建立防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假責(zé)任制和問責(zé)制等。

　　與此同時，為了防范拒絕、阻礙統(tǒng)計工作，包庇縱容統(tǒng)計違法等行為的發(fā)生，《征求意見稿》提出，對因前述情形負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　為了規(guī)避因地方各級政府“垂直領(lǐng)導(dǎo)”帶來的弄虛作假問題，《征求意見稿》將原統(tǒng)計法中“國務(wù)院和地方各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，改為“國務(wù)院和地方各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持黨對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)計機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，為統(tǒng)計工作提供必要的保障”。